【文/觀察者網(wǎng) 張菁娟】美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾承諾改革美國(guó)外交，但在其第二任期開(kāi)啟后的第八個(gè)月，超半數(shù)美國(guó)大使職位空缺，數(shù)千名外交官被裁，異議被壓制，“忠誠(chéng)度”成了考核標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)政治新聞網(wǎng)“Politico”21日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，內(nèi)部人士警告，這場(chǎng)所謂的“改革”并非重塑外交，而是在破壞外交，甚至削弱美國(guó)的全球影響力。

Politico采訪(fǎng)了十二名國(guó)務(wù)院官員、前外交官和其他知情人士，幾乎所有人都要求匿名，他們擔(dān)心公開(kāi)講話(huà)會(huì)遭解雇。許多外交官表示，面對(duì)新變化，他們既感到無(wú)能為力，又只能接受現(xiàn)實(shí)。

“在特朗普的第一屆政府中，人們會(huì)說(shuō)‘這不對(duì)，我們需要告訴白宮’。這次完全沒(méi)有這種情況，我為什么要這么做？本屆政府根本不感興趣?！币晃粐?guó)務(wù)院官員說(shuō)。

受訪(fǎng)官員和外交官表示，特朗普政府正在將外交服務(wù)重塑為一支更小、更弱的國(guó)際關(guān)系力量，外交官被降格為政策執(zhí)行者，而非政策理念的創(chuàng)造者。盡管美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧曾表示計(jì)劃讓國(guó)務(wù)院在外交政策制定中發(fā)揮更核心的作用，但實(shí)際情況卻相反。

美國(guó)國(guó)務(wù)院副發(fā)言人皮戈特（Tommy Pigott）為魯比奧辯護(hù)，稱(chēng)其“重組了整個(gè)國(guó)務(wù)院，確保前線(xiàn)部門(mén)能夠影響政策”，但他補(bǔ)充說(shuō)：“我們不會(huì)容忍任何人利用職位破壞總統(tǒng)的目標(biāo)?！?/p>

報(bào)道稱(chēng)，國(guó)務(wù)院仍在運(yùn)作，但有了新的優(yōu)先事項(xiàng)，包括對(duì)移民采取更嚴(yán)格的態(tài)度，減少對(duì)人權(quán)、人道主義援助和促進(jìn)民主的重視，更多地宣傳美國(guó)企業(yè)。許多外交官擔(dān)心，這些策略正在疏遠(yuǎn)美國(guó)的盟友。此外，許多駐外機(jī)構(gòu)普遍彌漫著一種恐懼感，這在很大程度上與外交官的溝通和表達(dá)異議的意愿。

美國(guó)前駐阿富汗大使諾伊曼（Ronald Neumann）表示，“對(duì)決策的忠誠(chéng)一直是美國(guó)外交服務(wù)的基本要求，但如果內(nèi)部誠(chéng)實(shí)表達(dá)被壓制，政府就會(huì)盲目陷入本可避免的危險(xiǎn)”。

美國(guó)外交服務(wù)協(xié)會(huì)（AFSA）在8月給成員的一份通知中直言不諱地表達(dá)了這些擔(dān)憂(yōu)，稱(chēng)一些外交官員在向領(lǐng)導(dǎo)提供不太積極的分析或不受歡迎的建議后被削減任務(wù)。AFSA還敦促成員購(gòu)買(mǎi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，并“注意人際互動(dòng)，尤其是與新朋友的互動(dòng)，可能會(huì)被記錄和分享”。

有外交官透露，因有傳言稱(chēng)國(guó)務(wù)院可能安裝鍵盤(pán)間諜軟件監(jiān)控大使館員工的電子通信，某大使館高層已要求普通員工遇到任何稍微敏感的事都要面對(duì)面討論。但皮戈特稱(chēng)，有關(guān)間諜軟件的說(shuō)法“完全虛假”。

魯比奧 IC photo

盡管美國(guó)國(guó)務(wù)院長(zhǎng)期設(shè)有“異議渠道”，允許外交官向國(guó)務(wù)卿提交機(jī)密備忘錄表達(dá)對(duì)政策決策的不同意見(jiàn)，但幾位外交官表示，即使法律應(yīng)該保護(hù)使用者免受報(bào)復(fù)，他們?cè)谑褂脮r(shí)也不會(huì)感到安心。

此外，魯比奧將“忠誠(chéng)度”作為外交官晉升的重要因素，這一決定引發(fā)廣泛不滿(mǎn)。許多外交官私下嘲笑“忠誠(chéng)度”概念是一種忠誠(chéng)測(cè)試，旨在恐嚇?biāo)麄?，從而扼殺?chuàng)意，導(dǎo)致糟糕的政策制定。

“透明度急劇下降?！币晃粐?guó)務(wù)院官員說(shuō)。美國(guó)外交官們常常對(duì)政府的決定感到驚訝，卻被要求執(zhí)行政策，盡管他們對(duì)細(xì)節(jié)、后勤和合法性存疑。此外，他們還擔(dān)心外部人士對(duì)魯比奧的影響，如美國(guó)極右翼網(wǎng)紅魯默（Laura Loomer）似乎成功推動(dòng)魯比奧暫停向加沙地帶的巴勒斯坦人發(fā)放簽證，并要求解雇一些穆斯林外交官。

報(bào)道指出，兼任國(guó)家安全顧問(wèn)的魯比奧還大幅簡(jiǎn)化了政策制定流程，現(xiàn)在主要由白宮小圈子與總統(tǒng)直接溝通，再命令各部門(mén)執(zhí)行。

特朗普及其高級(jí)助手長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)務(wù)院持懷疑態(tài)度，第二任期伊始，特朗普便發(fā)布行政命令重塑外交服務(wù)，使其更符合“美國(guó)優(yōu)先”理念。

為執(zhí)行該命令，魯比奧及其副手采取了一系列措施，從重新設(shè)計(jì)外交服務(wù)入職考試，到裁掉數(shù)千名員工，尤其是那些從事人權(quán)和民主促進(jìn)工作的人員。許多辦公室被裁撤或縮減規(guī)模。目前，國(guó)務(wù)院許多高級(jí)職位仍無(wú)常任人選。許多官員還表示，一些被視為“忠誠(chéng)”的低級(jí)外交官被越級(jí)提拔，引發(fā)資深外交官不滿(mǎn)。

這些變化發(fā)生之際，人們?cè)絹?lái)越擔(dān)憂(yōu)異常多的大使職位空缺。根據(jù)美國(guó)外交服務(wù)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，195個(gè)大使職位中有110個(gè)空缺。部分原因是參議院在確認(rèn)過(guò)程中的拖延，但根據(jù)AFSA的數(shù)據(jù)，政府也未能為60多個(gè)職位提名候選人。

通常，外交人員每幾年會(huì)輪換一次職位和工作地點(diǎn)。如今，他們擔(dān)心自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域可能不是特朗普政府的優(yōu)先事項(xiàng)，甚至擔(dān)憂(yōu)一些領(lǐng)事館和大使館可能被關(guān)閉，最終落得與今年早些時(shí)候被裁員者同樣的命運(yùn)。

有人直言，他們最不想去的地方就是華盛頓，那里是迄今為止裁員最集中的地方。“為什么要把自己置于那種境地？”

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。