在加沙情況持續(xù)惡化、長期?；馃o望的情況下，英國、澳大利亞和加拿大于9月21日正式承認(rèn)巴勒斯坦國。三個(gè)英聯(lián)邦國家及長期盟友的協(xié)調(diào)行動(dòng)，反映出國際社會(huì)對(duì)以色列在加沙戰(zhàn)爭中的行為，以及以色列政府為阻礙建立巴勒斯坦國所做的努力（包括在約旦河西岸持續(xù)擴(kuò)建定居點(diǎn)），已經(jīng)引發(fā)了日益高漲的憤怒。到目前為止聯(lián)合國193個(gè)成員國中已經(jīng)有超過150個(gè)國家正式承認(rèn)巴勒斯坦國。這是最終實(shí)現(xiàn)“兩國方案”的重要一步。

英聯(lián)邦三國承認(rèn)巴勒斯坦

承認(rèn)巴勒斯坦的決定是英國首相基爾·斯塔默（Keir Starmer）在其執(zhí)政的工黨內(nèi)部面對(duì)巨大壓力的情況下做出的。斯塔默9月21日宣布該決定時(shí)表示，英國此舉旨在“重燃巴勒斯坦人和以色列人對(duì)和平的希望”。斯塔默在一段視頻講話中說：“今天，為了重燃對(duì)和平與兩國方案的希望，作為這個(gè)偉大國家的首相，我明確宣布，英國正式承認(rèn)巴勒斯坦國。我們在75年前承認(rèn)以色列國是猶太人民的家園。今天，我們與超過150個(gè)承認(rèn)巴勒斯坦國的國家站在一起?！辈贿^他還強(qiáng)調(diào)，這并不是對(duì)哈馬斯的獎(jiǎng)勵(lì)——哈馬斯是2023年10月7日襲擊的幕后黑手，當(dāng)時(shí)武裝人員殺害了約1200人并綁架了251人。

加拿大總理馬克·卡尼（Mark Carney）在9月21日的一則聲明中表示：“承認(rèn)由巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦國，是對(duì)那些尋求和平共處、結(jié)束哈馬斯統(tǒng)治的人的賦權(quán)。這絕不意味著恐怖主義獲得合法性，也不是對(duì)其的任何獎(jiǎng)勵(lì)?！卑拇罄麃喛偫戆矕|尼·阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）在聲明中表示：“澳大利亞承認(rèn)巴勒斯坦國，是一項(xiàng)基于原則的行動(dòng)，旨在支持和平。對(duì)以色列和巴勒斯坦的共同承認(rèn)，凸顯了我們對(duì)兩國方案的承諾——這是以色列人和巴勒斯坦人實(shí)現(xiàn)公正和持久和平的唯一道路。”

這引發(fā)了以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）的強(qiáng)烈不滿。內(nèi)塔尼亞胡表示建立巴勒斯坦國“不會(huì)發(fā)生”。他抨擊這三國給了哈馬斯一份“獎(jiǎng)賞”?！斑@不會(huì)發(fā)生?！彼f，“約旦河西岸以西不會(huì)建立巴勒斯坦國?！眱?nèi)塔尼亞胡計(jì)劃于9月26日在聯(lián)合國大會(huì)上發(fā)表講話，并將在此行之后宣布以色列更正式的回應(yīng)。內(nèi)塔尼亞胡威脅稱，以色列可能采取單方面措施，包括可能吞并約旦河西岸的部分地區(qū)，以回應(yīng)世界領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)巴勒斯坦國的行動(dòng)。這樣的舉動(dòng)將為以色列加深對(duì)該地區(qū)的控制掃清道路——并加劇與國際社會(huì)的緊張關(guān)系。

哈馬斯對(duì)此表示歡迎，稱這是“我們?nèi)嗣裨诮夥排c回歸道路上的斗爭、堅(jiān)韌與犧牲所得到的正當(dāng)結(jié)果”。這個(gè)誓言要摧毀以色列的伊斯蘭激進(jìn)組織呼吁世界孤立以色列。據(jù)巴勒斯坦官方通訊社瓦法社（Wafa）報(bào)道，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)主席馬哈茂德·阿巴斯（Mahmoud Abbas），其政權(quán)在約旦河西岸的城鎮(zhèn)和城市行使有限自治，他表示英國此舉是實(shí)現(xiàn)“基于兩國方案的公正而持久的地區(qū)和平”的重要一步。

承認(rèn)巴勒斯坦是在承認(rèn)什么？

英國宣布承認(rèn)巴勒斯坦國并非出乎意料。在今年7月，斯塔默曾表示，除非以色列同意在加沙停火、允許聯(lián)合國運(yùn)送援助并采取其他實(shí)現(xiàn)長期和平的舉措，否則英國將承認(rèn)巴勒斯坦國。歷屆英國政府都談過承認(rèn)巴勒斯坦國，但僅作為和平進(jìn)程的一部分，最好是與其他西方盟友協(xié)同行動(dòng)，并在“最大影響的時(shí)刻”宣布。因此英國的承認(rèn)成為一個(gè)重要的信號(hào)，這預(yù)示著更多國家將在9月26日的聯(lián)合國大會(huì)上加入承認(rèn)巴勒斯坦國的行列，其中也包括法國。加沙地區(qū)日益嚴(yán)重的饑荒景象、對(duì)以色列軍事行動(dòng)的憤怒不斷累積，以及公眾輿論的重大轉(zhuǎn)變——這些都在推動(dòng)局勢走到今天。

承認(rèn)巴勒斯坦國所能發(fā)揮的作用，是在現(xiàn)有的國際外交、官僚和法律體系內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)?；鹛峁┑母辛Φ囊罁?jù)。日內(nèi)瓦安全政策中心的和平談判代表諾米·巴爾-雅科夫（Nomi Bar-Yaacov）今年8月在采訪中表示，承認(rèn)“不會(huì)立即改變什么，但會(huì)讓巴勒斯坦人在談判中擁有更大的籌碼，因?yàn)楫?dāng)你在進(jìn)行國家與國家之間的談判時(shí)，它不同于國家與一個(gè)未獲承認(rèn)的國家（或僅是一個(gè)實(shí)體）的談判?！彪p邊承認(rèn)可以被視為一種外交升級(jí)。承認(rèn)的國家——例如法國或比利時(shí)——必須重新審視與巴勒斯坦的關(guān)系，并評(píng)估對(duì)其的法律義務(wù)。他們認(rèn)為，這也可能導(dǎo)致對(duì)與以色列關(guān)系的重新審視。

目前，聯(lián)合國193個(gè)成員國中約有80%承認(rèn)巴勒斯坦國。在聯(lián)合國，巴勒斯坦的地位是“常駐觀察國”，允許參與，但沒有投票權(quán)。隨著英國和法國的承認(rèn)，巴勒斯坦將獲得聯(lián)合國安理會(huì)5個(gè)常任理事國中的4個(gè)的支持。中國和俄羅斯早在1988年就承認(rèn)了巴勒斯坦。這將使美國——以色列最強(qiáng)大的盟友——成為唯一的少數(shù)派。自1990年代中期成立以來，美國一直承認(rèn)由馬哈茂德·阿巴斯（Mahmoud Abbas）領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)。此后幾任美國總統(tǒng)都曾表示支持最終建立巴勒斯坦國。但唐納德·特朗普并不在其中。在他的兩屆政府期間，美國政策明顯傾向以色列。

“兩國方案”的關(guān)鍵

“承認(rèn)”行為本身極具象征意義，這種象征意義極其重要。支持者認(rèn)為，承認(rèn)巴勒斯坦是維持“兩國方案”可行性的唯一途徑。通過承認(rèn)巴勒斯坦，他們希望讓其在外交上與以色列處于平等地位，并重振因戰(zhàn)爭和定居點(diǎn)擴(kuò)張而被侵蝕的框架。批評(píng)者則認(rèn)為，這種承認(rèn)對(duì)現(xiàn)實(shí)局勢改變不大。支持者則堅(jiān)持認(rèn)為其象征意義至關(guān)重要：沒有這種承認(rèn)，“兩國方案”的愿景可能會(huì)徹底崩塌。

“兩國方案”是解決巴以沖突的核心構(gòu)想，指在以色列現(xiàn)有國家框架之外，建立一個(gè)獨(dú)立、主權(quán)、可行的巴勒斯坦國，使兩國并存、和平共處。通常的設(shè)想是：以1967年第三次中東戰(zhàn)爭前的邊界為基礎(chǔ)，在約旦河西岸和加沙地帶建立巴勒斯坦國，并以東耶路撒冷為首都；以色列則繼續(xù)存在并保持安全保障。該方案旨在平衡雙方的民族訴求：猶太人擁有以色列作為民族家園，巴勒斯坦人則擁有獨(dú)立國家，實(shí)現(xiàn)自決與尊嚴(yán)。國際社會(huì)普遍支持這一模式，認(rèn)為它是結(jié)束長期沖突、實(shí)現(xiàn)中東穩(wěn)定與和平的唯一可行途徑。

不過要使“兩國方案”落地，單單是承認(rèn)依然不夠。這一切必須伴隨實(shí)際措施，歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（ECFR）中東和北非項(xiàng)目高級(jí)政策研究員休·洛瓦特（Hugh Lovatt）表示。“承認(rèn)不是一項(xiàng)政策，而是一個(gè)開端。真正的工作從第二天開始?！卑拇罄麃唶⒋髮W(xué)中東政治經(jīng)濟(jì)學(xué)講師阿納斯·伊克泰特（Anas Iqtait）8月在多哈的中東全球事務(wù)委員會(huì)（Middle East Council on Global Affairs）旗下的《Akfar》雜志中寫道。

位于被占約旦河西岸拉姆安拉的巴勒斯坦公共外交研究所倡議主任伊內(nèi)斯·阿卜杜勒·拉澤克（Ines Abdel Razek）在8月為巴勒斯坦智庫Al Shabaka撰文，表達(dá)出更悲觀的遠(yuǎn)景：“西方國家熱衷于象征性姿態(tài)，而巴勒斯坦人卻既得不到正義，也得不到國家，只剩下現(xiàn)實(shí)生活與國際表演之間日益擴(kuò)大的鴻溝。”

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