前言

近日，聯(lián)合國安理會第10000次會議，對一份關(guān)于加沙局勢的決議草案進行表決。

由于常任理事國美國的一票否決，決議未能通過，聯(lián)合國秘書長古特雷斯借機提議。

稱安理會正面臨嚴(yán)重的信譽危機，并正式提議重新審議五大常任理事國的否決權(quán)制度，呼吁對聯(lián)合國進行"歷史性改革"。

歷史特權(quán)

否決權(quán)制度誕生于1945年聯(lián)合國創(chuàng)立之初，二戰(zhàn)勝利后，美國、蘇聯(lián)、英國、法國和中國五大戰(zhàn)勝國。

確立了在安理會的常任理事國地位，并被賦予否決權(quán)。

這一設(shè)計的初衷是確保大國一致原則，避免聯(lián)合國重蹈國際聯(lián)盟的覆轍——當(dāng)時美國未加入，而重要決策常常因大國分歧無法實施。

否決權(quán)的支持者認(rèn)為，這一制度雖然不完美，但在防止大國直接沖突和維護國際秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

然而，否決權(quán)制度自誕生之日起就伴隨著巨大爭議，本輪巴以沖突已經(jīng)造成了前所未有的生命損失。

為此阿拉伯國家提出?；饹Q議，但被美國否決，目的很簡單，美國不能讓以色列“吃虧”。

可以說正是因為這有利可圖的盟友關(guān)系，美國每次都會替以色列擋在前面，哪怕是要唱獨角戲。

之前的幾次決議也全都被美國一票否決了，使得許多共識付諸東流。

這次聯(lián)合國秘書長古特雷斯借此機會，援引《聯(lián)合國憲章》第99條。

罕見地直接向安理會發(fā)出警告，稱有些國家仗著自己的特殊身份，不僅阻礙正常的集體活動，還拖欠會費。

這次加沙沖突已然到了"威脅國際和平與安全"，并提出了改革否決權(quán)制度的建議。

改革提案主要包括三個方向：一是要求常任理事國在行使否決權(quán)時說明理由并提出替代解決方案。

二是對于大規(guī)模暴行案件，限制使用否決權(quán)，三是通過聯(lián)合國大會決議，建立對安理會否決權(quán)的審查機制。

事實上，關(guān)于限制否決權(quán)的討論并非新鮮事，法國長期倡導(dǎo)在種族滅絕等嚴(yán)重罪行中自愿暫停使用否決權(quán)。

然而，此前這些努力都未能撼動五常的一致反對。

但本次加沙危機可能成為轉(zhuǎn)折點，美國在?；饐栴}上的孤立地位，以及西方陣營內(nèi)部出現(xiàn)的罕見分歧，為改革創(chuàng)造了新的政治動力。

5常否決權(quán)能取消嗎

廢除還是改革否決權(quán)？這實際上涉及國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的根本問題。

不得不說，完全廢除否決權(quán)在可預(yù)見的未來幾乎不可能，因為需要五常自己投票放棄這一特權(quán)，這無異于政治自殺。

那么更現(xiàn)實的改革路徑或許可以建立"軟約束"機制，即通過政治和道德壓力促使五常自我限制使用否決權(quán)。

聯(lián)合國大會2022年4月通過的決議要求，當(dāng)安理會常任理事國使用否決權(quán)時。

聯(lián)大將在10天內(nèi)召開會議，要求該國說明理由，這雖然無法阻止否決，但增加了政治成本。

其次，擴大安理會成員規(guī)模，增加非常任理事國或新常任理事國，稀釋原有五常的影響力。

這一討論已持續(xù)數(shù)十年，但因各國利益分歧難以達成共識。

還有就是針對特定類型決議限制否決權(quán)使用，如人道主義危機、大規(guī)模暴行等。

法國和墨西哥領(lǐng)導(dǎo)的"否決權(quán)倡議"正是朝這個方向努力，已有100多個國家支持。

然而，這些改革面臨巨大障礙，五常中沒有任何一國愿意主動放棄特權(quán)。

更為復(fù)雜的是，即使限制否決權(quán)的改革獲得通過，其執(zhí)行仍然依賴大國的自愿合作。

歷史上，大國總是能夠找到繞開約束的方法，如威脅使用否決權(quán)來阻止決議進入表決程序，或通過非正式渠道施加壓力。

美國否決加沙?；饹Q議和古特雷斯的改革呼吁，折射出國際秩序深層次的變革。

一方面，美國仍然堅持其傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)地位和單邊行動自由。

另一方面，全球力量對比正在向多極化發(fā)展，新興國家和全球公眾輿論在國際事務(wù)中的影響力不斷增強。

否決權(quán)制度的存廢之爭，本質(zhì)上反映了國際關(guān)系中主權(quán)與人權(quán)、權(quán)力與規(guī)則、特權(quán)與平等之間的永恒張力。

在理想與現(xiàn)實之間，或許漸進式改革比徹底廢除更為可行。

增加透明度、提高政治成本、擴大參與范圍，這些措施或許無法一夜之間改變國際政治的權(quán)力本質(zhì)，但可以逐步推動聯(lián)合國向更加公正、有效的方向發(fā)展。

加沙的戰(zhàn)火終將熄滅，但關(guān)于國際治理體系的思考不會停止。

正如古特雷斯在發(fā)言結(jié)尾所言："要么我們改革，要么我們被現(xiàn)實所改革，歷史不會等待那些固守特權(quán)而不顧人類共同需求的人。"

信息來源：

美國再次一票否決安理會加沙決議草案——2025-09-19 06:09·環(huán)球網(wǎng)