9月19日，廣東省發(fā)展改革委 廣東省能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的通知。以下為政策解讀：

1.《實施方案》出臺背景是什么？

為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，今年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱136號文），推動新能源上網(wǎng)電價全面進入市場、上網(wǎng)電價由市場形成，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并要求各省市在2025年底前出臺實施方案。根據(jù)國家要求，結(jié)合我省新能源行業(yè)發(fā)展情況，我委會同省能源局聯(lián)合出臺《實施方案》。

2.《實施方案》總體目標(biāo)是什么？

以市場化改革為核心，推動風(fēng)電、光伏等新能源電量全面參與電力市場交易，建立適應(yīng)我省新能源發(fā)展特點的可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，區(qū)分存量和增量項目分類施策，確保2025年底前實現(xiàn)新能源上網(wǎng)電價全面市場化，提升新能源與電力系統(tǒng)的協(xié)同能力，促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

3.《實施方案》主要內(nèi)容是什么？

《實施方案》主要包括以下三部分內(nèi)容：

一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。2025年11月1日起，全省新能源項目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。完善中長期、現(xiàn)貨市場交易和價格機制，滿足新能源參與市場交易的條件。

二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制。對新能源項目參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機制。納入機制的電量，初期不再開展包括中長期交易、綠電交易等形式的差價結(jié)算，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入系統(tǒng)運行費用。區(qū)分存量項目和增量項目分類施策：存量項目機制電量、機制電價妥善銜接現(xiàn)行政策，增量項目機制電量、機制電價通過市場化競價方式合理確定。

三是強化與綠電綠證、儲能等政策銜接。進一步完善綠電綠證政策，納入機制的電量不重復(fù)獲得綠證收益。鼓勵新能源企業(yè)自愿按一定比例配建或租賃儲能設(shè)施，提高新能源利用率。配置儲能不再作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。

4.我省新能源項目參與市場交易方式包括哪些？

新能源項目可報量報價直接參與市場，也可以聚合后參與市場，鼓勵具備條件的10千伏及以下新能源聚合后報量報價參與市場交易，其余接受市場形成的價格。參與市場交易的市場注冊、交易方式、交易結(jié)算等具體事項，按照新能源參與電力市場交易規(guī)則開展，可通過廣東電力交易中心（網(wǎng)址：https://pm.gd.csg.cn/portal/）、電力交易服務(wù)熱線（400-930-3000）咨詢辦理。

5.新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制是什么？

隨著新能源入市后，新能源收益波動性變大，不利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為穩(wěn)定新能源企業(yè)收益預(yù)期，新能源項目入市后將建立新的價格結(jié)算機制，即對納入機制的電量，建立“托底保護價”，通過“多退少補”的結(jié)算方式，彌補機制電價與市場均價的差價，當(dāng)市場交易均價低于機制電價時給予差價補償、高于機制電價時扣除差價，并以2025年6月1日為節(jié)點劃分存量項目和增量項目，實行不同政策。

6.我省存量項目、增量項目的機制電量規(guī)模、機制電價分別是多少？

2025年6月1日（不含）前投產(chǎn)的存量項目：保障電量規(guī)模與現(xiàn)行政策一致，即110千伏以下項目機制電量比例上限取100%，2025年1月1日起新增并網(wǎng)的110千伏及以上電壓等級集中式光伏項目機制電量比例上限取50%，其他項目機制電量比例上限取70%。機制電價為0.453元/千瓦時。

2025年6月1日（含）后投產(chǎn)的增量項目：機制電量規(guī)模根據(jù)每年國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況和用戶承受能力等因素動態(tài)調(diào)整。新能源項目納入機制的比例，考慮到我省實際情況，集中式光伏和陸上風(fēng)電項目不參與機制電量競價。110千伏以下項目納入機制電量的比例上限為80%；其他項目機制電量比例上限為70%。單個項目機制電量規(guī)模、機制電價通過市場化競價方式形成，按照我省開展競價后發(fā)布的競價結(jié)果公告確定。

7.新能源增量項目競價工作如何開展？

增量項目首輪競價工作預(yù)計于2025年10月份開展。

我委會同省能源局將提前向社會發(fā)布競價公告，明確競價的電量規(guī)模等事項，符合要求的新能源項目均可參與。競價全程通過線上辦理，屆時新能源項目可登錄“廣東電力交易系統(tǒng)（平臺）”完成網(wǎng)上申報、資質(zhì)審核、參與競價等流程。

現(xiàn)階段，我省海上風(fēng)電和光伏的增量項目將分別組織競價，競價時按照報價從低到高確定入選項目，機制電價按照入選項目最高報價確定，但不得高于競價上限。

8.本次市場化改革對用戶用電價格有什么影響?

我省居民、農(nóng)業(yè)用戶繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價，電價水平將保持穩(wěn)定。

工商業(yè)用戶通過市場化方式購電，新能源入市后，電力市場交易品種更加豐富，交易更加活躍，工商業(yè)用戶將有更多機會購買到清潔低碳的綠色電力，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

9.本次市場化改革對分布式光伏項目上網(wǎng)電價有什么影響？

本次改革后，分布式光伏項目可參與市場交易，通過交易形成上網(wǎng)電價，或是接受市場形成的價格。納入機制保障的，按照機制電價差價結(jié)算規(guī)則開展結(jié)算。

分布式光伏存量項目機制電價與原上網(wǎng)電價0.453元/千瓦時保持一致，度電收益基本穩(wěn)定。增量項目如競價獲得機制電量，納入機制的上網(wǎng)電量同樣享受機制電價保障；如未獲得機制電量，則上網(wǎng)電價由市場形成。

10.享有財政補貼的新能源項目，補貼政策是否有變化？

我省享有財政補貼的項目按照原有規(guī)定執(zhí)行。本次改革不影響財政補貼政策的執(zhí)行。

來源：廣東省發(fā)展改革委