來源：法治日報

9月15日至18日，全國人大常委會副委員長雪克來提·扎克爾率全國人大常委會森林法執(zhí)法檢查組在四川省開展執(zhí)法檢查。

雪克來提·扎克爾指出，要不斷增強運用法治思維和法治方式推動解決林業(yè)改革發(fā)展實際問題的能力，依法加大森林資源保護力度、依法強化林地林農權益保護、依法實施森林分類經(jīng)營管理、依法促進林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展、依法嚴格落實監(jiān)督檢查責任，為維護森林生態(tài)安全、促進林業(yè)高質量發(fā)展、推進美麗中國建設提供堅實的法治保障。

法治保障體系不斷健全

在四川盆地西南緣，洪雅縣國有林場如同一條翡翠巨龍，蜿蜒盤踞。9月16日，伴隨著綿綿細雨，執(zhí)法檢查組一行走進洪雅縣國有林場柳杉近自然經(jīng)營示范點，一幅林木蓊郁的生動圖景展現(xiàn)在眼前。漫步林間，高聳的柳杉枝干交疊，遮天蔽日，林下植被亦蓬勃生長，蕨類叢生，苔痕斑斑，呈現(xiàn)出一種近乎原始的自然狀態(tài)。

洪雅縣國有林場始建于1953年，全場森林經(jīng)營面積98.8萬畝，森林覆蓋率達86.4%，主要以柳杉、杉木為主。近70年來，累計造林50多萬畝，森林蓄積增加700多萬立方米，為筑牢長江中上游生態(tài)屏障提供了有力支撐。

洪雅縣國有林場呈現(xiàn)出的美麗生態(tài)畫卷是四川省林業(yè)高質量發(fā)展的一個縮影。四川省副省長陳書平介紹說，四川省通過深入貫徹實施森林法，森林資源得到有效保護和利用。目前，全省森林覆蓋率超過40%，森林蓄積量19億立方米，分布有高等植物1.4萬余種、脊椎動物1460余種、野生大熊貓1387只，2024年全省林草產業(yè)總產值達5800億元。

良好的森林生態(tài)已成為加快推進美麗四川建設的重要支撐，林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展也為推進鄉(xiāng)村全面振興提供了“綠色引擎”，這背后離不開法治保障。

陳書平指出，四川省聚焦依法治林，構建涉林法規(guī)體系，不斷健全法治保障體系。先后出臺《四川省綠化條例》《四川省森林防火條例》《四川省古樹名木保護條例》《四川省大熊貓國家公園管理條例》等10余部保護發(fā)展森林資源的專項地方性法規(guī)和政府規(guī)章。制定《四川省土壤污染防治條例》，依法防治林地土壤污染；修訂《四川省〈農村土地承包法〉實施辦法》，規(guī)范林地承包制度。今年，正在加快修訂《四川省林木種子管理條例》，并開展《四川省森林條例》立法前期調研。

推動落實林長制見成效

在四川省雅安市雨城區(qū)，碧峰峽絕對是“大名鼎鼎”，這里林木蔥郁，蒼翠欲滴，峰巒疊嶂，崖壑崢嶸。秀雅的原生態(tài)景色和豐富的動植物種類，使碧峰峽成為當?shù)亍按蚩ǖ亍敝弧?/p>

近年來，碧峰峽實現(xiàn)了森林火災“零火情”、違法案件“零發(fā)生”、生物病蟲“無疫情”，這與林長制的建立密切相關。

森林法第四條規(guī)定，地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制。

雅安市森林覆蓋率達69.42%，雅安市委、市政府積極落實森林法要求，建立林長制加強森林資源保護和發(fā)展，并不斷探索綠色發(fā)展、生態(tài)惠民、林旅融合發(fā)展新路徑。通過建立林長巡林等工作機制，落實林區(qū)護林員常態(tài)化巡林，使林區(qū)環(huán)境得到有效保障，同時也推動了生態(tài)價值轉換。

全面推動落實林長制是四川省貫徹實施森林法的一項重要抓手。陳書平介紹說，2021年，四川省委、省政府印發(fā)《關于全面推行林長制的實施意見》，明確由省委書記、省長擔任總林長，省委專職副書記任副總林長，相關省領導任省級林長并分工聯(lián)系指導21個市（州）林長制工作。目前，四川省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級設立林長8.8萬余人，省、市、縣三級逐級設立林長制辦公室，統(tǒng)籌推進黨委、政府加強森林資源保護發(fā)展工作。

為確保林長工作有效落實，省林長制辦公室印發(fā)《四川省林長制工作督查制度（試行）》，將掛牌督辦案件整改、林業(yè)執(zhí)法納入林長制督查內容，推動解決森林資源保護發(fā)展領域重點問題。

筑牢森林防火安全屏障

森林火災是森林最危險的敵人，也是林業(yè)最可怕的災害，不但會燒毀成片的森林，還會降低森林的繁殖能力，導致生態(tài)環(huán)境失去平衡。森林法第三十四條明確規(guī)定，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域的森林防火工作，發(fā)揮群防作用；縣級以上人民政府組織領導應急管理、林業(yè)、公安等部門按照職責分工密切配合做好森林火災的科學預防、撲救和處置工作。

四川部分地區(qū)因地勢復雜等原因，存在森林火災隱患，防火任務較重。四川省森林防火工作開展情況，也是此次執(zhí)法檢查組重點檢查的內容之一。

陳書平指出，四川省一直高度重視筑牢森林防火安全屏障，防火期來臨前，省市縣三級政府會發(fā)布防火令和禁火令，明確防火期和防火區(qū)，嚴格火源管控和隱患排查整治。同時，設立全省防滅火警示日，推動“三州一市”頒布實施防火條例，全省森林火災起數(shù)連續(xù)5年處于歷史低位。

防火責任落實對森林防火工作開展至關重要。記者從四川省應急管理廳了解到，為進一步壓緊壓實責任，四川省建立了末端發(fā)力終端見效工作長效機制，明確市縣鄉(xiāng)村四級“一對一”逐級包干責任，落實“三張清單”加“一項承諾書”（責任清單、任務清單、督查清單、責任與任務承諾書）等制度，推廣“十戶聯(lián)?！必熑沃?，逐級壓緊壓實直達農戶的責任。同時，出臺黨政領導干部森林草原防滅火責任制規(guī)定，將森林草原防滅火工作納入對市（州）和省直部門（單位）黨政同責考核，倒逼屬地和部門工作責任和任務落實。

做好防火宣傳同樣意義重大，從2020年秋季起，全省中小學校開展了“開學第一課·森林草原防滅火”主題教育，將每年3月、4月定為森林草原防火宣傳月，通過多渠道對森林草原防滅火法律法規(guī)、安全避險等知識進行全覆蓋宣傳，提高全民防滅火意識。