習(xí)近平總書記在主持召開全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，要保護(hù)弘揚(yáng)黃河文化，傳承好歷史文脈和民族根脈，加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)。高青縣作為淄博市唯一沿黃縣，擁有不可移動(dòng)文物141處，通過構(gòu)建全鏈條文物安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)文物安全監(jiān)管與執(zhí)法治理效能顯著提升。

一

科技賦能與分級(jí)巡護(hù)，筑牢日常監(jiān)管“第一道防線”

針對(duì)文物分布散、巡護(hù)難度大的問題，高青縣以“技術(shù)補(bǔ)人力、分級(jí)壓責(zé)任”為核心，打造日常監(jiān)管閉環(huán)。在技術(shù)賦能上，依托“淄博智慧文物管理系統(tǒng)”開展數(shù)字化監(jiān)管，通過衛(wèi)星遙感圖斑比對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)文物點(diǎn)周邊環(huán)境變化，精準(zhǔn)捕捉違建、破壞等異常線索；同步推廣數(shù)字文旅App用于巡護(hù)記錄，實(shí)現(xiàn)“巡護(hù)軌跡可追溯、問題線索可上報(bào)”，確保文物巡護(hù)無死角。在分級(jí)巡護(hù)上，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文物保護(hù)員體系，實(shí)現(xiàn)所有不可移動(dòng)文物專人負(fù)責(zé)，定期開展文物巡查。2025年上半年累計(jì)開展文物巡查100余次，發(fā)現(xiàn)違法線索10余條，依法查處文物行政違法案件4起，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早介入”。

二

多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚跨領(lǐng)域保護(hù)“合力矩陣”

為推動(dòng)文物保護(hù)從“行業(yè)管理”向“多部門共治”升級(jí)，建立三大文物執(zhí)法銜接機(jī)制。一是建立文物執(zhí)法監(jiān)管與專業(yè)保護(hù)銜接機(jī)制。縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)與縣文物事業(yè)綜合服務(wù)中心形成聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法前共享巡查計(jì)劃、由文物中心提供專業(yè)技術(shù)支持；執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)文物損壞或安全隱患，第一時(shí)間反饋文物中心跟進(jìn)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與保護(hù)無縫銜接。二是與紀(jì)委監(jiān)委建立文物執(zhí)法工作銜接機(jī)制。縣文旅局將重大文物案件在上報(bào)上級(jí)文物行政部門的同時(shí)函告紀(jì)檢監(jiān)察組，在查處文物案件中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的情形，向紀(jì)檢監(jiān)察組移送線索。三是與檢察院建立公益訴訟銜接機(jī)制。聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)開展文物保護(hù)公益訴訟巡回檢查，對(duì)整改不到位、損害公共利益的行為強(qiáng)化法律監(jiān)督。三大機(jī)制共同構(gòu)建起“登記公布—日常管護(hù)—執(zhí)法巡查—案件查辦—檢察監(jiān)督—問題整改—追責(zé)問責(zé)”的全鏈條監(jiān)管合力。

三

剛?cè)岵?jì)閉環(huán)處置，破解文物違法“處置慢、整改難”難題

高青縣既以剛性執(zhí)法守住文物保護(hù)紅線，又以柔性舉措兼顧民生與發(fā)展，最終建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“查處一案、規(guī)范一片、警示一方”的深度治理效果。例如，某熱電企業(yè)進(jìn)行基本建設(shè)工程涉及不可移動(dòng)文物，未事先確定文物保護(hù)措施，依據(jù)《山東省文物保護(hù)條例》對(duì)該企業(yè)作出罰款處罰，并責(zé)令限期拆除違法建筑?？紤]到該企業(yè)承擔(dān)縣域內(nèi)較大比例供熱任務(wù)及多家企業(yè)供汽業(yè)務(wù)，案件查辦時(shí)正值供暖季，為保障民生與生產(chǎn)秩序，同意企業(yè)在供暖季結(jié)束后實(shí)施整改。后續(xù)該企業(yè)不僅按期拆除全部違法建筑，還對(duì)不可移動(dòng)文物周邊進(jìn)行環(huán)境整治，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)與監(jiān)控設(shè)備，建立文物保護(hù)制度并設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)基金；其所在的開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)也借此召開文物保護(hù)案例警示教育大會(huì)，制定新發(fā)現(xiàn)及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)個(gè)案處置到長(zhǎng)效規(guī)范的延伸。

四

多維普法宣教，厚植全民保護(hù)“文化共識(shí)”

統(tǒng)籌開展宣傳教育，開展《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》培訓(xùn)會(huì)議，組織各鎮(zhèn)（街道）文物工作分管領(lǐng)導(dǎo)及文化站站長(zhǎng)集中參訓(xùn)，強(qiáng)化基層管理隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。實(shí)行直達(dá)一線普法，結(jié)合日常執(zhí)法巡查工作，定向?qū)鶎右痪€干部、文物巡護(hù)員開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，通過典型案例“以案釋法”強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，提升基層保護(hù)隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)與責(zé)任意識(shí)。推行說理式執(zhí)法，執(zhí)法過程中注重法理闡釋與思想引導(dǎo)，普法和執(zhí)法同頻推進(jìn)，對(duì)于文物“兩線”范圍內(nèi)輕微違法行為，采取簡(jiǎn)易程序，降低當(dāng)事人的時(shí)間和程序成本，推動(dòng)當(dāng)事人主動(dòng)整改問題，堅(jiān)決杜絕“以罰代管”現(xiàn)象。例如，某縣級(jí)文保單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)簡(jiǎn)易板房?jī)勺瑘?zhí)法人員采取簡(jiǎn)易程序，責(zé)令當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)整改，并通過鎮(zhèn)文化站和村文物保護(hù)員為其簡(jiǎn)易板房找到合適的安置位置。

（圖文來源于“淄博文化綜合執(zhí)法”，侵刪）

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