9月24日，北京市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議召開，審議了《北京市房屋建筑使用安全條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）。條例草案共七章四十五條，從房屋建筑使用安全責(zé)任、安全規(guī)范、危險(xiǎn)房屋治理與應(yīng)急處置等方面做出了細(xì)致規(guī)定，針對房屋建筑使用過程中的突出問題予以規(guī)范，以更好保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。條例草案提出，鼓勵(lì)房屋建筑使用安全責(zé)任人根據(jù)房屋建成時(shí)間等情況進(jìn)行安全評估，公共建筑使用達(dá)到二十五年的應(yīng)當(dāng)定期開展安全評估，同時(shí)，禁止任何單位和個(gè)人擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，不得超過設(shè)計(jì)荷載使用房屋建筑。

本市房屋進(jìn)入老齡化“加速期”

本市城鎮(zhèn)既有房屋建筑總量約為12億平方米，其中建成30年以上的房屋面積達(dá)2.3億平方米，占總面積的18%，并且以每年1.5%-2%的速度增長，房屋進(jìn)入老齡化“加速期”，房屋使用安全管理面臨挑戰(zhàn)。

本市2011年制定的市政府規(guī)章《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》（市政府令第229號）已經(jīng)無法適應(yīng)形勢發(fā)展變化，亟需將規(guī)章上升為地方性法規(guī)，固化行之有效的制度措施以及農(nóng)房安全隱患排查整治、自建房專項(xiàng)整治等專項(xiàng)工作中取得的實(shí)踐成果，進(jìn)一步建立健全房屋建筑使用安全防范和隱患治理長效機(jī)制。

關(guān)于立法思路，本次條例草案將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，注重房屋全生命周期監(jiān)管，以防范治理房屋安全隱患。同時(shí)，準(zhǔn)確把握本市房屋建筑領(lǐng)域發(fā)展形勢要求，強(qiáng)化所有權(quán)人、使用人主體責(zé)任，明確政府監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范房屋安全評估、安全鑒定等活動(dòng)，構(gòu)建多方參與、各負(fù)其責(zé)的共建共治共享的社會(huì)治理體系。此外，條例草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決房屋建筑使用安全突出問題。

鼓勵(lì)對房屋建筑做安全評估

條例草案堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。例如，其中明確了房屋建筑使用安全責(zé)任人安全檢查責(zé)任，規(guī)定自行管理單位和受托管理單位應(yīng)當(dāng)配備安全管理人員對房屋建筑開展日常檢查和年度綜合檢查，如實(shí)記錄檢查情況；要充分發(fā)揮有關(guān)政府部門專項(xiàng)排查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化巡查對房屋建筑安全隱患的發(fā)現(xiàn)作用；鼓勵(lì)房屋建筑使用安全責(zé)任人根據(jù)房屋類型、功能用途、建成時(shí)間等情況進(jìn)行安全評估，公共建筑使用達(dá)到二十五年的應(yīng)當(dāng)定期開展安全評估。

條例草案中還明確城鎮(zhèn)房屋建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定的情形，包括達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限需要繼續(xù)使用的；經(jīng)安全評估評定為不符合安全使用要求的；出現(xiàn)開裂、變形等結(jié)構(gòu)損傷或者地基不均勻沉降的；擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)并完成整改的。

不得超過設(shè)計(jì)荷載使用房屋

聚焦房屋建筑使用過程中的重點(diǎn)問題，條例草案也分別作了規(guī)定，以守牢安全底線。其中，禁止任何單位和個(gè)人擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，不得超過設(shè)計(jì)荷載使用房屋建筑。對確需變動(dòng)的明確了嚴(yán)格的程序性和規(guī)范性要求，對擅自變動(dòng)未完成整改的房屋，轉(zhuǎn)讓時(shí)區(qū)住建或者房管部門應(yīng)當(dāng)對受讓人進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)提示。

關(guān)于危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急處置，條例草案明確房屋建筑使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照安全鑒定結(jié)論采取危險(xiǎn)房屋治理措施，不得出租危險(xiǎn)房屋，任何單位和個(gè)人不得將危險(xiǎn)房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)等活動(dòng)。明確區(qū)住建或者房管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同督促房屋建筑使用安全責(zé)任人采取危房解危治理措施，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，保障公共安全。

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營用房安全監(jiān)管，條例草案提出，農(nóng)村房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營的，需要確保具備安全生產(chǎn)條件，取得用房安全證明材料。同時(shí)，市場監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門在發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、變更住所或者營業(yè)場所登記、辦理行政許可時(shí)依法嚴(yán)格把關(guān)。

文/北京青年報(bào)記者 蔣若靜

編輯/胡克青