9月10日，習近平主席向2025年中國國際服務貿易交易會致賀信強調，中國將堅定不移擴大高水平對外開放，積極對接國際高標準經貿規(guī)則，加快在自由貿易試驗區(qū)、國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺先行先試，有序推進服務市場開放，推動服務貿易高質量發(fā)展。黨的二十屆三中全會圍繞完善高水平對外開放體制機制作出重要部署，提出創(chuàng)新提升服務貿易。國辦印發(fā)《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發(fā)展的意見》，旨在創(chuàng)新提升服務貿易、加快建設貿易強國。服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，在構建新發(fā)展格局中具有重要作用。隨著外部環(huán)境變化和我國產業(yè)結構調整，必須把加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展擺在更加重要的位置，找準發(fā)力方向。

基本內涵與發(fā)展趨勢

服務貿易是以服務作為商品進行跨國交換的經濟活動，具有無形、不可分離和不可存儲的特征，核心是以資本、勞動力和知識技術為基本要素的服務交易。在全球貿易格局加速演變的今天，服務貿易不僅是知識擴散、信息傳播和技術轉移的重要渠道，更被視為一國貿易結構升級、向全球價值鏈高端攀升的重要標志。

從全球視角看，服務貿易在不穩(wěn)定性不確定性日益上升的國際環(huán)境中展現出強大韌性，推動世界經濟復蘇和全球貿易發(fā)展，具體表現為如下幾點。第一，服務貿易對全球貿易增長的貢獻率顯著提升。據世界貿易組織發(fā)布的數據，2024年全球服務貿易總額達8.69萬億美元，同比增長9%。第二，數字化浪潮助推服務貿易提質升級。互聯網、大數據、人工智能等數字技術的普及，使遠程教育、金融科技、數字文化產品等新業(yè)態(tài)迅速成長壯大。2024年全球數字服務貿易規(guī)模達4.64萬億美元，同比增長8.3%。第三，制度型開放為服務貿易注入新動力。區(qū)域經貿合作日益深化，推動服務領域規(guī)則對接和標準互認，降低開展服務貿易的制度性交易成本。

作為全球第二大經濟體，“十四五”以來我國經貿大國地位進一步鞏固，服務貿易蓬勃發(fā)展。一是進出口總額逐年攀升。今年前7個月，服務進出口總額45781.6億元，同比增長8.2%。二是服務貿易結構不斷優(yōu)化。一方面，知識密集型服務貿易穩(wěn)步增長，順差持續(xù)擴大，在服務貿易中的占比已接近四成，這表明我國在數字經濟、信息服務等領域的知識儲備與技術優(yōu)勢正加速轉化為對外貿易競爭力。另一方面，傳統(tǒng)服務貿易領域貢獻頗豐。以旅行服務為例，今年上半年旅行服務進出口達1.1萬億元，同比增長12.3%，為我國服務貿易第一大領域。三是服貿會的平臺作用凸顯。作為我國對外開放三大展會平臺之一，服貿會已成功舉辦11屆，成為全球服務貿易領域的重要平臺，國際輻射力不斷增強。2025年服貿會吸引了70多個國家和國際組織參與，近2000家企業(yè)線下參展，其中近500家為世界500強及行業(yè)龍頭企業(yè)，與會各方達成大量跨境合作協議，有力促進了知識產權、數字經濟、綠色服務等的國際交流與合作。四是開放水平不斷提高。通過建設自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港等，我國在跨境服務貿易負面清單、市場準入、標準化建設等方面持續(xù)取得突破，為服務貿易高質量發(fā)展提供了制度保障，提高了對外開放水平。

現實需要與必然選擇

在加快建設貿易強國的進程中，服務貿易的正向作用越發(fā)凸顯。與貨物貿易相比，服務貿易更依賴高密度知識、智能化技術和開放制度環(huán)境，發(fā)展?jié)摿薮螅瑫r也面臨風險挑戰(zhàn)。一方面，我國服務貿易長期存在逆差，尤其在運輸、旅行等傳統(tǒng)服務領域逆差較大。另一方面，金融服務、法律咨詢、文化創(chuàng)意等知識密集型服務與發(fā)達國家存在差距。當前和今后一個時期，創(chuàng)新提升服務貿易，特別是依靠制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新等破解發(fā)展瓶頸，不僅是現實需要，更是必然選擇。

創(chuàng)新提升服務貿易是加快建設貿易強國的重要舉措。貿易強國不僅意味著貨物出口規(guī)模的擴大，更需在規(guī)則設置、標準制定和品牌塑造方面提升國際話語權。當前，國際經貿規(guī)則正在進行新一輪重塑，以《數字經濟伙伴關系協定》《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》等為代表的國際高標準經貿規(guī)則，覆蓋領域持續(xù)擴展，實施機制更趨嚴格。應完善高水平對外開放體制機制，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，推動服務領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。

創(chuàng)新提升服務貿易是構建新發(fā)展格局的內在要求。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需充分發(fā)揮服務貿易的紐帶作用，提高對外開放的質量和經濟發(fā)展的內外聯動性。一方面，應積極擴大優(yōu)質服務進口，滿足國內居民消費升級的需求，促進國內服務業(yè)轉型升級。另一方面，應促進高端服務出口，提升我國服務產品的國際競爭力。

創(chuàng)新提升服務貿易可借助新質生產力帶來的科技進步。區(qū)塊鏈、云計算等數字技術的廣泛應用，拓展了服務貿易的新業(yè)態(tài)新模式，使跨境服務產品的生產、交付和消費發(fā)生深刻變革。如，區(qū)塊鏈技術的應用提升了跨境支付的透明度與安全性，人工智能推動了全球范圍內智慧物流發(fā)展。又如，2025年服貿會展示了以數智化引領全球農糧供應鏈創(chuàng)新成果，包括“數字貿易港”項目等。

創(chuàng)新提升服務貿易順應了綠色發(fā)展潮流。積極發(fā)展綠色貿易，是擴大高水平對外開放的重點舉措。綠色貿易是指將環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展理念融入國際貿易全流程，涵蓋綠色產品、技術、服務及規(guī)則的綜合性貿易模式。在全球綠色轉型的大背景下，節(jié)能環(huán)保、碳排放管理、生態(tài)治理和環(huán)境咨詢等綠色服務快速增長，越來越多國家強調在貿易活動中合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)展綠色服務貿易既展現了我國作為負責任大國的擔當，也是實現可持續(xù)發(fā)展的應有之義。

實現路徑與廣闊前景

創(chuàng)新提升服務貿易，以高水平開放推動服務貿易高質量發(fā)展，既需要完善戰(zhàn)略層面的頂層設計，也需要詳盡戰(zhàn)術層面的具體舉措。只有將宏觀布局與微觀措施有效結合，在政策工具和操作路徑上形成科學、務實、可落地的方案，才能推動服務貿易規(guī)模增長、結構優(yōu)化、效益提升、實力增強，為建設更高水平開放型經濟新體制、扎實推進中國式現代化建設作出更大貢獻。

第一，打造新的服務貿易增長點。聚焦人力資源、教育服務、服務外包等領域，打造一批國際競爭力強、市場需求旺盛的新業(yè)態(tài)。支持金融、咨詢、設計、認證認可、法律、調解、仲裁等專業(yè)服務機構提升國際化服務能力，建設專業(yè)服務集聚區(qū)、培養(yǎng)高端國際化服務人才。培育生物醫(yī)藥研發(fā)外包、數字制造外包，支持云外包、平臺分包等服務外包新模式。通過引進國際優(yōu)質教育資源等，大力發(fā)展教育服務貿易。

第二，運用新技術新手段創(chuàng)新服務供給。我國在數據服務、金融科技等領域積累了豐富成果，應抓住新一輪科技革命帶來的機遇，積極運用數字技術、人工智能等創(chuàng)新服務供給，支持企業(yè)開展數字化服務創(chuàng)新試點，搭建國際化數字服務平臺，培育一批數字化服務示范企業(yè)，提升服務貿易的數字化和智能化水平。推動數字技術賦能傳統(tǒng)服務業(yè)，運用區(qū)塊鏈技術提升跨境支付與結算安全，應用人工智能優(yōu)化國際物流調度，引領知識密集型服務出口，提升服務業(yè)國際競爭力。

第三，推動服務貿易與高端制造業(yè)融合發(fā)展。把握制造業(yè)服務化趨勢，鼓勵高端制造企業(yè)向研發(fā)設計、檢測維修、供應鏈管理、售后服務等環(huán)節(jié)延伸，提供全生命周期的專業(yè)服務，輸出一體化解決方案，實現產品附加值提升。優(yōu)化保稅監(jiān)管模式，支持各地區(qū)依托綜合保稅區(qū)開展研發(fā)、檢測、維修等業(yè)務。推動服務貿易與貨物貿易融合發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)對外提供具有國際競爭力的專業(yè)化、綜合性服務。

第四，發(fā)展綠色技術和綠色服務貿易。錨定“雙碳”目標，研究制定綠色服務進出口指導目錄，明確綠色金融、節(jié)能環(huán)保、碳排放管理、生態(tài)治理等領域的發(fā)展方向。建設綠色技術交流與合作平臺，拓展碳交易機制、森林資源監(jiān)測、自然旅游規(guī)劃等合作項目，培育綠色低碳的服務貿易新模式。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務業(yè)。

第五，以制度型開放提升服務貿易。服務貿易的發(fā)展高度依賴規(guī)則和制度環(huán)境。應加強規(guī)則對接和規(guī)制協調，高質量實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》、主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》等國際高標準經貿規(guī)則，深化國內服務貿易領域改革。實施服務貿易標準化行動計劃，加快制定服務貿易領域標準。建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，提升負面清單管理能力，營造開放有序的服務貿易發(fā)展環(huán)境。

總之，加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展必須多點發(fā)力、形成合力，推動我國服務貿易規(guī)模與質量同步提升，在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，為加快建設貿易強國和全面推進中國式現代化筑牢堅實根基。

（本文來源：經濟日報 作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央財經大學教授 何秀超）