文 / 現(xiàn)代物流報(bào)記者 朱睿穎

9月24日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)布了《“一港一策”推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)深度融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《行動(dòng)計(jì)劃》）。

（圖源：新華網(wǎng)）

此次《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布旨在深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)有效降低全社會(huì)物流成本。

《行動(dòng)計(jì)劃》指出，要以基礎(chǔ)設(shè)施一體互通、聯(lián)運(yùn)組織一體協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則一體銜接、聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)一體共享、市場(chǎng)培育一體聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，“一港一策”推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)深度融合發(fā)展，到2027年集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%左右。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體互通，加快提升硬聯(lián)通水平

《行動(dòng)計(jì)劃》指出，要加快集疏港鐵路建設(shè)、推進(jìn)鐵路和港口堆場(chǎng)共享、暢通港口后方鐵路通道、推動(dòng)內(nèi)陸場(chǎng)站體系建設(shè)。

自2023年交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家鐵路局、國(guó)鐵集團(tuán)相關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下成立協(xié)同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作專(zhuān)班以來(lái)，推動(dòng)了全國(guó)20個(gè)省份相繼建立了協(xié)同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作機(jī)制，設(shè)施聯(lián)通水平進(jìn)一步提升。但港口基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、港口鐵路集疏港能力有待提升等問(wèn)題還需要進(jìn)一步解決。

以河北唐山礦石運(yùn)輸為例，中國(guó)農(nóng)工民主黨河北省委員會(huì)在今年兩會(huì)提案中寫(xiě)到，“河北礦石疏運(yùn)節(jié)點(diǎn)曹妃甸南站，其日通過(guò)能力最大為24列，一旦唐山港礦石碼頭所有在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，曹妃甸南站每日疏運(yùn)需求將激增至36列，遠(yuǎn)超其承載上限?！?/p>

加強(qiáng)港口與鐵路的規(guī)劃和建設(shè)銜接、重點(diǎn)實(shí)施主要港口重要港區(qū)集疏運(yùn)鐵路及“最后一公里”暢通工程、加強(qiáng)港口后方鐵路通道與場(chǎng)站能力建設(shè)至關(guān)重要。

在此次方案中，重點(diǎn)提到了支持鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)港區(qū)，推動(dòng)鐵路裝卸區(qū)與港口堆場(chǎng)設(shè)施互通共享、一體化運(yùn)營(yíng)、自動(dòng)化改造，協(xié)調(diào)推進(jìn)瓶頸路段新線(xiàn)建設(shè)或擴(kuò)能改造，支持納入國(guó)家相關(guān)鐵路規(guī)劃并按程序組織實(shí)施，構(gòu)建“內(nèi)陸場(chǎng)站+鐵路班列+港口+航線(xiàn)”陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

其中，天津南港港鐵物流專(zhuān)用線(xiàn)二期工程，河北黃驊港綜合物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、唐山曹妃甸區(qū)港前物流有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等；寧波舟山港穿山港站、廣州港南沙港南站、武漢港陽(yáng)邏港區(qū)香爐山站（鐵水聯(lián)運(yùn)二期）等；青島港董家口至五蓮鐵路及膠新鐵路擴(kuò)能改造、北侖鐵路支線(xiàn)復(fù)線(xiàn)（含穿山港站擴(kuò)能）、滬通鐵路二期、滬乍杭鐵路（含浦東鐵路增二線(xiàn)）等；外高橋鐵路集裝箱辦理站、南京公鐵水聯(lián)運(yùn)中心、常州多式聯(lián)運(yùn)基地等一些項(xiàng)目被重點(diǎn)提及。

推進(jìn)聯(lián)運(yùn)組織一體協(xié)同，加快提升全鏈條效能

《行動(dòng)方案》提到，要推進(jìn)聯(lián)運(yùn)集約化運(yùn)營(yíng)，提升聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品質(zhì)量效率，支持“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”運(yùn)輸，優(yōu)化國(guó)際集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)銜接。

鐵水聯(lián)運(yùn)連接生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，具有鐵路定點(diǎn)、定線(xiàn)、定量以及水運(yùn)運(yùn)量大、價(jià)格低、能耗低的組合優(yōu)勢(shì)，是降低全鏈條運(yùn)行成本的重要方式。

（圖源：新華網(wǎng)）

當(dāng)前，我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)還處在“硬聯(lián)通”有斷點(diǎn)、“軟聯(lián)通”有堵點(diǎn)的行業(yè)發(fā)展爬坡過(guò)坎關(guān)鍵時(shí)期。相比公路運(yùn)輸，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)平均可減少800元每標(biāo)箱、大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)平均可減少30元每噸成本費(fèi)用。因此，推動(dòng)“一港一策”制定鐵水聯(lián)運(yùn)集疏港方案落地十分重要。

以武漢為例，作為中部地區(qū)中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，擁有厚植鐵水聯(lián)運(yùn)的肥沃土壤?！耙粠б宦贰迸c長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在武漢陽(yáng)邏港交匯，依托“黃金水道”及與京廣、滬漢蓉等國(guó)家鐵路大動(dòng)脈，武漢港現(xiàn)已開(kāi)辟了鐵水聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路50多條。

《行動(dòng)方案》重點(diǎn)提出了推進(jìn)營(yíng)口港、錦州港、唐山港、青島港、日照港、連云港港、寧波舟山港、廣州港、北部灣港等港口企業(yè)與鐵路合作；大連港、天津港、青島港、日照港、連云港港、蘇州港、廈門(mén)港、廣州港、北部灣港、武漢港、南京港等港口要推進(jìn)海運(yùn)航線(xiàn)與中歐班列、中老班列、西部陸海新通道等融合發(fā)展；在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)沿海區(qū)域和長(zhǎng)江干線(xiàn)集裝箱港口，培育長(zhǎng)途重點(diǎn)貨類(lèi)精品班列、短途多式聯(lián)運(yùn)班列等鐵水聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，到2027年，實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)快線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)主要聯(lián)運(yùn)港口。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則一體銜接，加快軟聯(lián)通協(xié)同融合

《行動(dòng)方案》提出，要完善鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)《鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案（2023—2025年）》《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)方案（2024—2027年）》，推動(dòng)出臺(tái)《集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)裝載和安全檢查技術(shù)規(guī)范》《鐵路專(zhuān)用線(xiàn)與港口銜接工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)技術(shù)規(guī)范》等聯(lián)運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)港口鐵路協(xié)同發(fā)展。支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，鼓勵(lì)西部陸海新通道深化港口鐵路合資合作，創(chuàng)新“承包線(xiàn)路”“合作經(jīng)營(yíng)”等聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在設(shè)施聯(lián)通、模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享、智能管控、規(guī)則銜接等方面，加快形成一批可復(fù)制推廣成果。

在促進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效方面，鐵水聯(lián)運(yùn)是重要領(lǐng)域。此前，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》及水運(yùn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨傅日叻桨肝募?，明確到2027年，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%左右、集疏運(yùn)體系更加完善、運(yùn)輸服務(wù)更加高效等。

推進(jìn)聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)一體共享，加快培育發(fā)展新動(dòng)能

《行動(dòng)方案》表示，要加快鐵水聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通、大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)“一單制”、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)“一箱制”。

其中指出，到2027年，實(shí)現(xiàn)重要鐵水聯(lián)運(yùn)港口企業(yè)相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)通鐵路信息。推動(dòng)大連港、天津港、青島港、上海港、寧波舟山港、連云港港、廈門(mén)港、廣州港、深圳港、北部灣港、南京港等港口積極協(xié)調(diào)鐵路、航運(yùn)等企業(yè)，拓展海運(yùn)提單“一單制”應(yīng)用；推進(jìn)鐵路企業(yè)與內(nèi)貿(mào)航運(yùn)企業(yè)深化合作，優(yōu)化內(nèi)貿(mào)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)單證及作業(yè)流程，逐步拓展內(nèi)貿(mào)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)單“一單制”。

推進(jìn)日照港、上海港、寧波舟山港、深圳港、北部灣港、重慶港、蘇州港等港口“新三樣”貨物“一箱到底”；推進(jìn)江門(mén)北、成都城廂、南京堯化門(mén)、徐州銅山、太原中鼎等鐵路物流基地設(shè)立海運(yùn)箱還箱點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)鐵路35噸寬體箱內(nèi)貿(mào)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

自今年2月國(guó)鐵集團(tuán)與4家航運(yùn)企業(yè)簽訂多式聯(lián)運(yùn)“一單制”合作協(xié)議以來(lái)，鐵路95306平臺(tái)上的鐵水聯(lián)運(yùn)“一單制”產(chǎn)品正式上線(xiàn)，通過(guò)數(shù)字化整合貨運(yùn)資源、優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提高鐵路貨運(yùn)“前后一公里”接取送達(dá)業(yè)務(wù)質(zhì)量。

截至目前，該平臺(tái)已上線(xiàn)78條多式聯(lián)運(yùn)“一單制”產(chǎn)品線(xiàn)路。據(jù)了解，今年1至8月，國(guó)家鐵路累計(jì)發(fā)送鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱貨物1148萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)17.5%；累計(jì)發(fā)送貨物26.83億噸，日均裝車(chē)18.4萬(wàn)車(chē)，分別同比增長(zhǎng)3.5%、4.3%。

特別是鐵路物流金融服務(wù)的持續(xù)升級(jí)，已累計(jì)為客戶(hù)提供授信總額230億元，有效的緩解了企業(yè)物流資金壓力。

推進(jìn)市場(chǎng)培育一體聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)

《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，要健全鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、推動(dòng)提升口岸通關(guān)便利化水平、打造鐵水聯(lián)運(yùn)精品線(xiàn)路。

其中提到，完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格靈活調(diào)整機(jī)制，制定《鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化定價(jià)管理辦法》，創(chuàng)新按車(chē)、按箱、按噸等多種報(bào)價(jià)方式，支持采取對(duì)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)給予運(yùn)費(fèi)下浮、推進(jìn)“一口價(jià)”聯(lián)運(yùn)收費(fèi)模式等措施；推動(dòng)天津港、廣州港、深圳港等配合開(kāi)展重點(diǎn)港區(qū)跨境電商、海運(yùn)快件等海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，推廣“鐵路快通”通關(guān)模式；開(kāi)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)品牌線(xiàn)路培育典型案例征集，強(qiáng)化港鐵協(xié)同、路企聯(lián)動(dòng)，聚焦聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施“一體銜接”、聯(lián)運(yùn)服務(wù)“一單到底”、聯(lián)運(yùn)組織“一箱到底”、運(yùn)輸信息“一站互享”，支持政策“一體聯(lián)動(dòng)”……

（圖源：新華網(wǎng)）

物流運(yùn)輸組織與管理不協(xié)調(diào)，信息資源共享機(jī)制不健全導(dǎo)致了物流信息碎片化、不對(duì)稱(chēng)，難以實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間無(wú)縫銜接，特別是鐵路回程貨源組織效率不高，未形成有效的鐘擺運(yùn)輸，影響資源利用效率。

如河北港口后方大秦、朔黃、張?zhí)?、遷曹以煤炭集港專(zhuān)線(xiàn)為主的鐵路，運(yùn)輸任務(wù)繁重、車(chē)皮周轉(zhuǎn)迅速，C80型敞車(chē)煤炭集港后直接選擇返空周轉(zhuǎn)，難以有效執(zhí)行回程疏港運(yùn)輸。

近年來(lái)，我國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程超過(guò)600萬(wàn)公里、全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)樞紐網(wǎng)初具規(guī)模、國(guó)際物流通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完善的物流通道助力更多貨物實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的快速流轉(zhuǎn)、順暢流通，以物流體系之強(qiáng)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展之穩(wěn)。以物流發(fā)展推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，助推社會(huì)物流成本穩(wěn)步下降正在逐步實(shí)現(xiàn)。