2025.09.26

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 林靖

封圖 |AI生成

近日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），對(duì)推進(jìn)縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。

根據(jù)教育部新聞辦“微言教育”公眾號(hào)，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題解讀時(shí)提到，未來一段時(shí)期，我國高中階段適齡人口將持續(xù)增長，預(yù)計(jì)2029年達(dá)到峰值。同時(shí)，隨著教育普及水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需要，人民群眾對(duì)接受良好普通高中教育的需求也日益增長，普通高中發(fā)展將面臨學(xué)齡人口持續(xù)增長和普及水平持續(xù)提升雙重挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國共有普通高中學(xué)校1.58萬所，普通高中招生1036.20萬人，當(dāng)年初中畢業(yè)生1698.24萬人，按此計(jì)算，普高率突破60%大關(guān)，為61.02%。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱，近年來各地多措并舉，加大投入，擴(kuò)大了普通高中學(xué)位供給。同時(shí)，很多中專也可以招綜合高中班，普高的招生學(xué)校和招生人數(shù)上升，這樣一來也緩解了很多家長普職分流的焦慮。

這其中，縣域高中的發(fā)展至關(guān)重要。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人分析，我國縣域普通高中占據(jù)普通高中的“半壁江山”，有近60%的普通高中學(xué)生在縣中就讀，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭。全面加強(qiáng)縣中建設(shè)，對(duì)鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足人民群眾接受良好教育的期盼具有重要意義。

9月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會(huì)，教育部部長懷進(jìn)鵬在發(fā)布會(huì)上表示，把縣中振興作為構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，主要考慮是縣域普通高中占據(jù)普通高中的“半壁江山”，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，在教育強(qiáng)國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化以及人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要使命�？h中辦得好不好關(guān)系成千上萬學(xué)子，特別是鄉(xiāng)村孩子們的成長成才。因此，縣中振興不是選擇題，而是必答題，關(guān)乎教育公平的底線和溫度。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2030年，適應(yīng)學(xué)齡人口增長的普通高中教育資源供給機(jī)制進(jìn)一步完善，縣中布局更加合理，教育治理能力和水平顯著提高，城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制更加完善，市域內(nèi)普通高中發(fā)展差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展的格局基本形成，更好滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的愿望。

《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)圍繞縣中發(fā)展存在的辦學(xué)資源、布局結(jié)構(gòu)、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、保障機(jī)制不足等問題，明確了擴(kuò)資源、強(qiáng)保障、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)、促融通等五項(xiàng)具體目標(biāo)任務(wù)，并有針對(duì)性地提出了八大行動(dòng)和24條重點(diǎn)舉措。

縣中的發(fā)展，優(yōu)秀師資很關(guān)鍵。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人談到，加強(qiáng)縣中教師隊(duì)伍建設(shè)，是縣中振興的關(guān)鍵。目前，一些地區(qū)縣中還面臨著優(yōu)秀教師招不來、留不住的問題，同時(shí)縣中教師在能力素養(yǎng)方面還有提升空間。

《行動(dòng)計(jì)劃》提到，實(shí)施教師隊(duì)伍提升行動(dòng)，及時(shí)補(bǔ)充縣中緊缺薄弱學(xué)科教師，鼓勵(lì)城區(qū)高中優(yōu)秀教師到縣中支教，“優(yōu)師計(jì)劃”等項(xiàng)目向縣中傾斜，培養(yǎng)一批縣域普通高中領(lǐng)軍教育教學(xué)人才，在職稱評(píng)聘、待遇保障方面給予縣中教師更大支持，選優(yōu)配強(qiáng)縣中書記、校長。

在辦學(xué)機(jī)制體制改革方面，《行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)有條件的地方加大市級(jí)在資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、教育評(píng)價(jià)、規(guī)范辦學(xué)等方面的統(tǒng)籌力度，開展綜合高中建設(shè)試點(diǎn)，探索登記入學(xué)、均衡派位、劃片招生等多元化錄取改革，著力克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向。

前述教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人談到，在高中教育階段，探索“市縣結(jié)合”的管理體制改革具有重要意義。一方面，可有效統(tǒng)籌調(diào)配市域內(nèi)教育資源，緩解部分縣區(qū)因財(cái)政薄弱導(dǎo)致的辦學(xué)短板，同時(shí)避免因過度集中投入帶來的資源浪費(fèi)，更好推動(dòng)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，當(dāng)前中考和高中階段招生錄取一般以地市為單位組織，在“以縣為主”的管理體制下，縣與縣之間容易出現(xiàn)爭搶辦學(xué)資源、比拼升學(xué)率等一系列問題。建立“市縣結(jié)合”的管理體制，有利于弱化惡性競爭，促進(jìn)形成良好教育生態(tài)。

相比縣域，中心城市的中心城區(qū)的教育資源更加雄厚，探索市縣結(jié)合的管理體制也有利于發(fā)揮中心城市、中心城區(qū)的帶動(dòng)作用。廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，地級(jí)市帶動(dòng)縣中提質(zhì)，可以通過師資的幫扶，也可以建立連鎖機(jī)制，通過名校牽頭，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)，帶動(dòng)縣中的發(fā)展。

微信編輯| 格蕾絲

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