截至2024年底，上海60歲及以上戶籍老年人口已達(dá)577.62萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.6%，且高齡化趨勢(shì)明顯。作為我國(guó)人口老齡化程度最高的城市，上海面臨著養(yǎng)老服務(wù)供需平衡、老年人照護(hù)壓力、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)人口老齡化，如何在法治保障上破題？9月25日，市十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《上海市老年人權(quán)益保障條例》的決定，新修改的條例自 2025年11月1日起施行。

市人大常委會(huì)法工委副主任常江表示，這是《上海市老年人權(quán)益保障條例》實(shí)施近十年來(lái)的首次重要修改，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，精準(zhǔn)回應(yīng)上海市人口老齡化加劇帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新訴求，為持續(xù)推動(dòng)本市老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、切實(shí)增進(jìn)老年人福祉筑牢制度根基。

推動(dòng)意定監(jiān)護(hù)“落地可感”

老人孤身一人動(dòng)手術(shù)，誰(shuí)能在“家屬”一欄簽字？子女不在身邊，想入住養(yǎng)老院怎么辦？當(dāng)前，很多老年人尤其是孤寡老人的生活無(wú)法得到家庭的充分支持，當(dāng)他們喪失行為能力時(shí)，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人？

“意定監(jiān)護(hù)制度允許老年人與其他個(gè)人或組織事先協(xié)商確定自己監(jiān)護(hù)人，是以充分尊重老年人自主意愿為理念的制度設(shè)計(jì)。在人口老齡化的大背景下，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！笔腥舜笊鐣?huì)委副主任委員張婷婷表示，根據(jù)本市近年來(lái)的實(shí)踐，《修改決定》細(xì)化意定監(jiān)護(hù)實(shí)施，推動(dòng)意定監(jiān)護(hù)“落地可感”。

在《民法典》《老年人權(quán)益保障法》關(guān)于意定監(jiān)護(hù)制度的基礎(chǔ)上，《修改決定》對(duì)該制度的實(shí)施予以細(xì)化明確：一是明確意定監(jiān)護(hù)協(xié)議除了可以進(jìn)行公證外，還可以邀請(qǐng)居村委、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等見(jiàn)證現(xiàn)場(chǎng)情況；同時(shí)，要求民政部門(mén)制定見(jiàn)證活動(dòng)指引，對(duì)見(jiàn)證活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，為基層組織賦能。

二是鼓勵(lì)老年人及其監(jiān)護(hù)人將意定監(jiān)護(hù)協(xié)議信息告知民政部門(mén)或者居村委，民政部門(mén)可以探索依法為有關(guān)個(gè)人或者組織提供協(xié)議信息查詢服務(wù)；三是支持專業(yè)性社會(huì)組織為有需要的老年人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或者提供監(jiān)護(hù)監(jiān)督等相關(guān)服務(wù)，并強(qiáng)化民政部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)。

“該條款為老年人權(quán)益保障提供了制度框架，但尚需通過(guò)具體配套政策轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的操作規(guī)范?！笔忻裾指本珠L(zhǎng)婁國(guó)劍表示，意定監(jiān)護(hù)條款作為保障老年人自主決定權(quán)的重要制度，涉及老年人晚年生活照護(hù)、財(cái)產(chǎn)管理、醫(yī)療決策等關(guān)鍵權(quán)益，其細(xì)化落實(shí)工作尤為迫切。今年，市政府已將制定推進(jìn)我市老年人意定監(jiān)護(hù)實(shí)施的有關(guān)政策列入重大行政決策事項(xiàng)，相關(guān)文件即將正式出臺(tái)。

他表示，目前市民政局正會(huì)同相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展配套文件的研究制定工作，包括意定監(jiān)護(hù)協(xié)議示范文本、居村委會(huì)參與見(jiàn)證的工作指引等。還將同步研究開(kāi)發(fā)意定監(jiān)護(hù)信息歸集平臺(tái)。通過(guò)政策文件、示范文本、工作指引及信息平臺(tái)的協(xié)同發(fā)力，確保制度可操作、能落地。

培育銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)事關(guān)增進(jìn)老年人福祉，正如火如荼發(fā)展。

市人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前老年人旅游和康養(yǎng)需求增長(zhǎng)明顯，但市場(chǎng)上根據(jù)老年人興趣愛(ài)好和特殊需求量身定制的旅游產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不夠豐富，老年人對(duì)于康養(yǎng)信息還缺乏便利可靠的獲取渠道。

此次立法明確提出我市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極培育銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)。響應(yīng)國(guó)家關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，《修改決定》從促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面作出規(guī)定：一方面明確提出，本市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極培育銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)，強(qiáng)化要素保障，對(duì)創(chuàng)新養(yǎng)老科技、發(fā)展養(yǎng)老金融等內(nèi)容作出規(guī)定；

另一方面，壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)，明確市場(chǎng)監(jiān)管、金融、公安、民政等部門(mén)在保護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益、加強(qiáng)基礎(chǔ)金融知識(shí)和防詐騙知識(shí)宣傳普及、打擊非法金融活動(dòng)等方面的責(zé)任，為老年人營(yíng)造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

老年人在健身、旅游、金融服務(wù)等諸多消費(fèi)領(lǐng)域受到年齡門(mén)檻限制，比如部分旅行社考慮風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)70歲以上老人的訂單作出限制。“這不僅導(dǎo)致正常消費(fèi)受阻，也制約了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！睆堟面谜f(shuō)。新修改的條例聚焦老年人多樣化需求，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體為老年人提供與其健康狀況相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，以身體狀況代替年齡的限制。

提升涉老服務(wù)便利度

如何通過(guò)高質(zhì)量立法，推動(dòng)更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)？

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前本市普惠多元老年教育的供給能力相對(duì)不足，優(yōu)質(zhì)的老年學(xué)校和培訓(xùn)課程“一位難求”；老年就業(yè)和職業(yè)發(fā)展服務(wù)水平還需提升；養(yǎng)老與體育、衛(wèi)生健康等公共服務(wù)資源還需整合，建議進(jìn)一步拓展老年教育參與主體范圍，在公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中充分考慮老年人的健身需求等。

張婷婷表示，此次修法明確提出本市實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。

《修改決定》既注重提升涉老服務(wù)便利度，也著力激發(fā)老年人社會(huì)價(jià)值：一是優(yōu)化政府服務(wù)線上線下流程，推廣“免申即享”、代辦幫辦等便利服務(wù)方式；二是改善老年人生活環(huán)境，推動(dòng)老年人居家環(huán)境適老化改造、推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)無(wú)障礙等；三是明確本市在公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中考慮老年人健身需求，推動(dòng)社區(qū)老年人多功能體育場(chǎng)所建設(shè)；同時(shí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“貢獻(xiàn)銀發(fā)力量”等指示精神，支持引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式參與基層治理、技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)、文化傳承等活動(dòng)，規(guī)定人力資源社會(huì)保障部門(mén)為有工作意愿的老年人提供就業(yè)服務(wù)。為緩解贍養(yǎng)人照護(hù)患病住院老年人的壓力，新增陪護(hù)假制度。

原標(biāo)題：《上海修法：老人簽意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，可邀請(qǐng)居委會(huì)養(yǎng)老院見(jiàn)證》

欄目主編：張駿

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 王海燕