21世紀經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道國務(wù)院新聞辦9月26日舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期就業(yè)和社會保障工作高質(zhì)量發(fā)展成就。

“三類人”的“三個民生問題”很受社會關(guān)注，分別是高校畢業(yè)生的就業(yè)問題、新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障問題、企業(yè)退休職工的養(yǎng)老保險金發(fā)放問題。

發(fā)布會上披露的一組數(shù)據(jù)，顯示了“十四五”時期上述領(lǐng)域的成果。截至8月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到5921萬人，超額完成5500萬人的目標(biāo)任務(wù)。目前，職業(yè)傷害保障試點地區(qū)累計有超過2000萬新就業(yè)形態(tài)人員繳費參保。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，8月份，全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16—24歲勞動力失業(yè)率為18.9%，比去年同期提高0.1個百分點，比上月提高1.1個百分點。

人力資源社會保障部部長王曉萍說，“十四五”期間，高校畢業(yè)生逐年增加，2022年起每年超千萬，這是寶貴的人才資源，也是就業(yè)工作的重中之重。

“國務(wù)院每年專門開會部署，我們會同有關(guān)部門連續(xù)出臺政策文件，堅持市場化、社會化就業(yè)方向，完善就業(yè)政策體系，拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)定青年就業(yè)局勢。” 王曉萍說。

有關(guān)部門面向畢業(yè)生開展實名服務(wù)，離校前推動就業(yè)公共服務(wù)向校園延伸，離校后對未就業(yè)畢業(yè)生至少提供1次政策宣介、1次職業(yè)指導(dǎo)、3次崗位推介、1次技能培訓(xùn)或見習(xí)機會，也就是 “1131”服務(wù)。

人力資源社會保障部副部長顏清輝說，人力資源供需不匹配，是當(dāng)前我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾，突出表現(xiàn)在“就業(yè)難”與“招工難”并存。

以低空經(jīng)濟領(lǐng)域為例，大量人才希望進入這個新業(yè)態(tài)，但符合要求的人才卻無法滿足企業(yè)需求。

億航智能首席運營官王釗告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“據(jù)有關(guān)部門測算，僅無人機操控員的崗位缺口就高達100萬，我們自己測算，低空經(jīng)濟領(lǐng)域各崗位的人才缺口在500萬左右。我們現(xiàn)在需要大量人才，既需要專業(yè)人才，也需要綜合性人才?！?/p>

“由于高校畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與低空經(jīng)濟并不完全匹配，我們需要在上崗前對他們開展培訓(xùn)?！?王釗說。

顏清輝說，今年以來，我們以深入實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動為牽引，會同相關(guān)部門部署開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，計劃利用3年時間，培訓(xùn)3000萬人次。

“企業(yè)職工、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體，有著不同的就業(yè)需要和培訓(xùn)訴求。我們分類實施技能強企、農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)、百萬青年技能提升等行動計劃，有針對性提供技能培訓(xùn)服務(wù)。” 顏清輝說。

“十四五”時期，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不斷凸顯，但就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

王曉萍介紹，截至8月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到5921萬人，超額完成5500萬人的目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率前四年均值為5.3%，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。

近些年來，出現(xiàn)了一批如外賣員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)人員，且這部分人員規(guī)模不斷擴大。

人力資源社會保障部副部長李忠說，對新就業(yè)形態(tài)人員來說，特別是外賣騎手、網(wǎng)約車司機等，職業(yè)傷害保障是他們最關(guān)心的問題之一。

從2022年起，北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個省份開展職業(yè)傷害保障試點，涵蓋出行、外賣、即時配送、同城貨運4個行業(yè)，曹操出行、美團、餓了么、達達、閃送、貨拉拉、快狗打車7家平臺企業(yè)，取得了良好效果。

李忠說，在制度設(shè)計上，采取不同于傳統(tǒng)工傷保險的方式，不以是否具有勞動關(guān)系為參保前提，重點抓住訂單這個“牛鼻子”，采取按日參保、按單計費等創(chuàng)新方式，較好地兜牢了這些群體的權(quán)益保障底線。

今年7月，在總結(jié)7個省份的試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從擴容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)三個維度分步驟漸進式推進職業(yè)傷害保障試點擴圍工作，試點范圍已擴大到17個省份，同時將滴滴出行、順豐同城、滴滴貨運、滿幫省省等規(guī)模較大的平臺企業(yè)納入試點。

目前，在試點地區(qū)累計有超過2000萬新就業(yè)形態(tài)人員繳費參保，在制度內(nèi)實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

不過，目前不同城市針對職業(yè)傷害保障推出的保險類型不同，如意外傷害險、單工傷保險平臺雇主企業(yè)責(zé)任險等，在繳費額度、繳費形式、繳費主體、承保范圍、保險責(zé)任、保險金額等方面存在差異。導(dǎo)致職業(yè)傷害保障能力有差別，某些城市的試點政策存在與法律法規(guī)相違背的現(xiàn)象。

勞動經(jīng)濟學(xué)會就業(yè)促進專業(yè)委員會秘書長歐陽俊告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，應(yīng)推動促進靈活就業(yè)的地方立法，在現(xiàn)有勞動力市場相關(guān)法律框架內(nèi)建立和完善靈活就業(yè)職業(yè)傷害保障制度，使新就業(yè)形態(tài)群體勞動糾紛有法可依，保障新就業(yè)形態(tài)人員的合法權(quán)益。

“十四五”時期，社會保障制度體系進一步健全，保障功能更全面。

王曉萍介紹，從養(yǎng)老保險來看，第一支柱基本養(yǎng)老保險，全國統(tǒng)籌等重大改革平穩(wěn)實施，籌資和待遇調(diào)整機制逐步完善，保障功能日益強化。第二支柱企業(yè)（職業(yè)）年金規(guī)模不斷擴大，補充養(yǎng)老保險作用進一步發(fā)揮。第三支柱個人養(yǎng)老金，從36個城市先行到全國推開，補齊了養(yǎng)老保險體系的制度短板，為群眾提供了多樣化選擇。

目前，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.72億人，比“十三五”末增加7300多萬人，參保率從91%提高到95%以上。失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)達到2.46億、3.02億人，較“十三五”末分別增加2900多萬、3400多萬人。

2022年1月，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度啟動實施。同時，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，省內(nèi)流動可以自動接續(xù)，不用辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；跨省流動實現(xiàn)“一鍵申請、全程網(wǎng)辦”，辦理時限大幅壓減。

“十四五”以來，三項社會保險基金收支總規(guī)模69.27萬億元，基金累計結(jié)余9.81萬億元。

李忠介紹，“十四五”期間，我們持續(xù)擴大委托規(guī)模、提升投資收益，扎實做好基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營各項工作。

目前，基本養(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模2.6萬億元，比“十三五”期末翻了一番?；攫B(yǎng)老保險基金自2016年底啟動投資運營以來，連續(xù)8年實現(xiàn)正收益，年均投資收益率5.15%，較好實現(xiàn)了保值增值目標(biāo)。

企業(yè)（職業(yè)）年金是多層次社會保障體系的重要組成部分，基金投資運營狀況直接關(guān)系第二支柱作用的發(fā)揮。

李忠介紹，“十四五”期間，我們從規(guī)范基金運營管理、加強風(fēng)險防控、強化信息披露、完善長周期考核機制等方面，持續(xù)完善年金基金投資運營相關(guān)制度。

目前，企業(yè)（職業(yè)）年金基金規(guī)模達到7.56萬億元，比“十三五”期末增加4.02萬億元?！笆奈濉逼陂g，企業(yè)（職業(yè)）年金基金投資收益額超過7560億元。

設(shè)立全國社會保障基金、實施劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；穑俏覈e極應(yīng)對人口老齡化、增強養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。

李忠介紹，“十四五”期間，全國社會保障基金持續(xù)做大做強，劃轉(zhuǎn)充實社?；饑泄蓹?quán)承接和運營工作穩(wěn)步推進。作為長期儲備的全國社會保障基金，規(guī)模3.22萬億元，這個基金從2000年成立以來，年均投資收益率7.55%，此外還有中央層面劃轉(zhuǎn)充實社?；鸬膰匈Y本及現(xiàn)金收益2.26萬億元，這些資金都將為進一步增強社會保障制度的可持續(xù)性發(fā)揮積極作用。

“下一步，基金運營規(guī)模還會穩(wěn)步擴大，我們將進一步健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系，牢牢守住安全底線，確?；痖L期穩(wěn)健實現(xiàn)保值增值?！?李忠說。