近期，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“樺加沙”以“今年最強(qiáng)”的姿態(tài)橫掃西北太平洋，其所到之處造成災(zāi)難性破壞：在菲律賓，引發(fā)洪澇與滑坡，已造成至少5人遇難、4人失蹤，另有多人受傷；在中國(guó)臺(tái)灣省，臺(tái)風(fēng)引發(fā)的連鎖災(zāi)害造成14人死亡、18人受傷。

9月24日17時(shí)，“樺加沙”在廣東省陽(yáng)江市海陵島沿海登陸，登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)力達(dá)13級(jí)。臺(tái)風(fēng)過(guò)境造成陽(yáng)江約5.4萬(wàn)棵綠化樹木損毀，其中市區(qū)6000余株樹木倒伏，30余條主干道因障礙受阻，28處市政照明、廣告及排水設(shè)施不同程度損壞。

所幸，當(dāng)“風(fēng)王”逼近粵港澳大灣區(qū)核心地帶時(shí)，深圳、香港、澳門三地實(shí)現(xiàn)“0死亡”的防御目標(biāo)。

一方面，這是因?yàn)榈乩砦恢煤团_(tái)風(fēng)路徑存在一定偶然性，“樺加沙”未在深港澳正面登陸且距離較遠(yuǎn)。另一方面，在偶然之外，也得益于打了一場(chǎng)由政府主導(dǎo)、社會(huì)高度協(xié)同、全民積極配合的“超規(guī)防御戰(zhàn)”。

深圳啟動(dòng)史上第二次“五?！保ㄍＵn、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)），對(duì)100萬(wàn)株樹木進(jìn)行排查加固，開放865處應(yīng)急避難場(chǎng)所；香港提前16個(gè)小時(shí)預(yù)告八號(hào)風(fēng)球發(fā)布時(shí)間，提前清理約240個(gè)易淤塞渠道；澳門提前將低洼地區(qū)超3000名居民撤離。

9月25日，香港科技大學(xué)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展學(xué)部副教授石曉明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，做好防護(hù)（如臺(tái)風(fēng)“山竹”登陸時(shí)吸取教訓(xùn)提前防備），能大幅減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，即便10次防護(hù)僅應(yīng)對(duì)1次災(zāi)害，也極具價(jià)值。

深港澳實(shí)現(xiàn)“0死亡”防御目標(biāo)

提前好幾天，廣東省三防辦、應(yīng)急管理廳、氣象局等多部門就罕見地聯(lián)合發(fā)布針對(duì)“樺加沙”的提醒——“做足防御巨災(zāi)準(zhǔn)備”。

一時(shí)間，巨災(zāi)警告席卷網(wǎng)絡(luò)，公眾擔(dān)憂情緒彌漫。香港、澳門、深圳三座超級(jí)城市首當(dāng)其沖，被卷入一場(chǎng)史無(wú)前例的“巨風(fēng)硬仗”。

中央氣象臺(tái)在9月21日就將“樺加沙”升級(jí)為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)級(jí)，因中心附近最大風(fēng)力達(dá)17級(jí)以上（62米/秒），中心最低氣壓為910百帕，成為“風(fēng)王”。

“樺加沙”來(lái)襲，難免讓人想起在2017年及2018年重創(chuàng)大灣區(qū)的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”及“山竹”。兩場(chǎng)臺(tái)風(fēng)均對(duì)珠三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生秩序及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成顯著沖擊。

也是因此，過(guò)往的災(zāi)害記憶讓大灣區(qū)對(duì)“樺加沙”不敢掉以輕心。而“樺加沙”對(duì)菲律賓和中國(guó)臺(tái)灣省造成的破壞與傷亡更是近在眼前。

最終，深圳成功實(shí)現(xiàn)了“不死人、少傷人、少損失、快恢復(fù)”的防御目標(biāo)；香港共有101名市民在風(fēng)暴期間受傷；澳門共錄得8宗因臺(tái)風(fēng)而受傷的個(gè)案，均無(wú)死亡個(gè)案。

圖片來(lái)源：香港天文臺(tái)

“樺加沙”來(lái)臨前被稱為“風(fēng)王”，為何對(duì)深港澳的實(shí)際影響不如預(yù)期？

石曉明解釋道，主要原因是“樺加沙”離香港、深圳等核心區(qū)域較遠(yuǎn)。預(yù)報(bào)期間其路徑多變，曾可能在香港、澳門中間登陸，但最終實(shí)際路徑偏南。香港雖掛十號(hào)風(fēng)球（香港和澳門地區(qū)最高級(jí)別的熱帶氣旋警告信號(hào)），但這是距離香港最遠(yuǎn)的十號(hào)風(fēng)球（約120公里）。臺(tái)風(fēng)最大風(fēng)速位于眼壁，本次“樺加沙”眼壁從香港南邊擦過(guò)，未直接影響，且其眼壁風(fēng)速（195公里/小時(shí)）雖高于“山竹”（175公里/小時(shí)），但因距離遠(yuǎn)，實(shí)際影響減弱。

同樣面對(duì)“風(fēng)王”，為何深港澳能在巨災(zāi)威脅下守護(hù)住生命底線？在“樺加沙”預(yù)警期間，深圳、香港、澳門三地政府以“超規(guī)格”的底線思維，提前做好了防范應(yīng)對(duì)部署，果斷按下城市運(yùn)行的“暫停鍵”。

“組合拳”與“超規(guī)防御”立體戰(zhàn)

在臺(tái)風(fēng)運(yùn)行軌跡偶然性之外，深港澳能夠?qū)崿F(xiàn)“0死亡”，得益于快速、立體、超前的應(yīng)急體系。三地在風(fēng)暴來(lái)臨前和來(lái)臨期間，通過(guò)幾個(gè)關(guān)鍵舉措，構(gòu)建了一道牢不可破的城市安全防線。

舉措一：預(yù)警先行，主動(dòng)預(yù)判與社會(huì)停擺的“硬隔離”

“與2017年‘天鴿’、2018年‘山竹’時(shí)期相比，現(xiàn)在的氣象監(jiān)測(cè)手段有了顯著進(jìn)步?！笔瘯悦鏖L(zhǎng)期從事與臺(tái)風(fēng)預(yù)警相關(guān)的研究，他指出，近10年我國(guó)新增多款高清、多波段氣象衛(wèi)星，不僅能通過(guò)可見光觀測(cè)臺(tái)風(fēng)，還能監(jiān)測(cè)臺(tái)風(fēng)內(nèi)水凝物、降水強(qiáng)度；粵港澳大灣區(qū)部署的X波段雷達(dá)網(wǎng)，也大幅提升了對(duì)臺(tái)風(fēng)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)精度。

這一進(jìn)步直接轉(zhuǎn)化為“提前量”：香港天文臺(tái)提前16小時(shí)預(yù)告，會(huì)在9月23日14時(shí)20分發(fā)布八號(hào)風(fēng)球（即停工信號(hào)），讓企業(yè)和市民有充足時(shí)間準(zhǔn)備。

圖片來(lái)源：香港天文臺(tái)

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受記者采訪時(shí)表示，香港在本次迎戰(zhàn)“樺加沙”中體現(xiàn)出來(lái)的成熟預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制等是值得內(nèi)地城市學(xué)習(xí)借鑒的。香港天文臺(tái)擁有完善的臺(tái)風(fēng)預(yù)警系統(tǒng)，從一號(hào)風(fēng)球到十號(hào)風(fēng)球的分級(jí)十分明確，并且會(huì)通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等各類公共媒體，讓市民大眾充分了解臺(tái)風(fēng)相關(guān)信息。同時(shí)，香港社會(huì)民間防范意識(shí)很強(qiáng)，一旦臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)級(jí)別較高，比如三號(hào)風(fēng)球預(yù)警、八號(hào)風(fēng)球生效時(shí)，社會(huì)各方面會(huì)形成自動(dòng)回應(yīng)。

在臺(tái)風(fēng)“樺加沙”來(lái)臨前，深圳果斷采取了“五停”措施，最大限度地切斷了人員在風(fēng)暴中的流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，深圳全市共開放865處應(yīng)急避難場(chǎng)所，累計(jì)疏散轉(zhuǎn)移群眾超30萬(wàn)人，并集中安置約5.5萬(wàn)人。這是將風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的市民提前從災(zāi)害中“硬隔離”出來(lái)的決定性一步。香港和澳門均有類似做法。

值得一提的是，這是深圳歷史上第二次實(shí)施“五停”措施。2023年9月，因超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“蘇拉”，深圳首次實(shí)施“五?！?。

舉措二：“超規(guī)防御”，政府主導(dǎo)、市民積極配合

廣東省委書記黃坤明就抗擊臺(tái)風(fēng)“樺加沙”多次召開相關(guān)會(huì)議；深圳市委書記孟凡利，市委副書記、市長(zhǎng)覃偉中等深入一線督導(dǎo)檢查各項(xiàng)防御措施落實(shí)情況。

在“五?！逼陂g，深圳市水務(wù)局聯(lián)合應(yīng)急部門強(qiáng)化近岸風(fēng)暴潮影響海堤區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)海堤封閉管理措施，同時(shí)加強(qiáng)易發(fā)積水內(nèi)澇點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，預(yù)置了461臺(tái)抽排設(shè)備，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間處置，全市水務(wù)系統(tǒng)共出動(dòng)11162人次、3382車次，隱患排查及整改78處。

澳門特區(qū)政府對(duì)本次應(yīng)對(duì)“樺加沙”的總結(jié)是，盡管澳門遭受12級(jí)颶風(fēng)吹襲，并出現(xiàn)大面積的嚴(yán)重水浸，期間并未釀成重大事故，亦在短時(shí)間內(nèi)讓社會(huì)基本復(fù)常。

本次迎戰(zhàn)“樺加沙”充分體現(xiàn)了“由政府主導(dǎo)，社區(qū)多元參與，市民積極配合”的現(xiàn)代民防工作模式。

如深圳“五?！敝噶钜唤?jīng)發(fā)布，全市迅速進(jìn)入“協(xié)同響應(yīng)模式”：商戶有序關(guān)停門店，公交地鐵逐步停運(yùn)，上班族提前返程，喧囂的街頭很快歸于平靜，網(wǎng)友口中“城市一鍵暫停”的場(chǎng)景真實(shí)上演。而隨著臺(tái)風(fēng)影響減弱，“五?！贝胧┙獬?，商鋪陸續(xù)開門迎客，地鐵公交恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，搶險(xiǎn)人員同步清理路障，城市又以肉眼可見的速度重?zé)ɑ盍?，無(wú)縫切換至“一鍵復(fù)活”狀態(tài)，展現(xiàn)出超強(qiáng)的應(yīng)急響應(yīng)與秩序恢復(fù)能力。

舉措三：設(shè)施排查，筑牢“防風(fēng)墻”、疏通城市“地下心臟”

在臺(tái)風(fēng)“樺加沙”帶來(lái)嚴(yán)重影響前的窗口期，深圳城管部門就組織力量集中對(duì)樹木進(jìn)行修剪，共排查樹木超100萬(wàn)株，完成12.5萬(wàn)株加固、1680株倒伏樹木清理。

這一提前處置不僅筑牢了臺(tái)風(fēng)防御的“第一道防線”——有效規(guī)避了強(qiáng)風(fēng)導(dǎo)致樹木倒伏引發(fā)的人員傷亡、設(shè)施損毀風(fēng)險(xiǎn)，更為災(zāi)后城市秩序快速“重啟”搶出了關(guān)鍵時(shí)間窗口?；厮葸^(guò)往臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，倒伏樹木常成為阻斷交通干道、延緩救援進(jìn)度的主要障礙。

南方電網(wǎng)深圳供電局（以下簡(jiǎn)稱“深圳供電局”）以應(yīng)對(duì)16級(jí)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。在臺(tái)風(fēng)登陸前，就安排了4000余人的應(yīng)急隊(duì)伍、101臺(tái)應(yīng)急發(fā)電車待命，并對(duì)輸變電設(shè)施周邊的樹障隱患進(jìn)行清理修剪。

深圳供電局方面向記者表示，深圳受臺(tái)風(fēng)“樺加沙”影響的居民用電已于24日下午5點(diǎn)前全部恢復(fù)正常，此次臺(tái)風(fēng)全市累計(jì)影響用戶較2018年“山竹”影響減少97.8%。

臺(tái)風(fēng)過(guò)境，水浸是一大危害，下水道的通暢至關(guān)重要。香港渠務(wù)署預(yù)先分析易水浸點(diǎn)位，部署強(qiáng)力排水機(jī)械人待命，提供超過(guò)6.8萬(wàn)個(gè)沙包供市民使用（較以往多出5倍），同時(shí)清理全港約240個(gè)易淤塞渠道。

林江補(bǔ)充道，香港“抗臺(tái)風(fēng)”能力強(qiáng)還體現(xiàn)在城市規(guī)劃和防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、社會(huì)和公共治理能力較強(qiáng)。以排水為例，香港設(shè)有專門負(fù)責(zé)地下排水系統(tǒng)、海底隧道排水系統(tǒng)建設(shè)的渠務(wù)署，與內(nèi)地城市管理地上事務(wù)的水務(wù)局不同，香港將地下排水系統(tǒng)管理置于較高地位，能最大限度降低暴雨引發(fā)內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。

人力物力齊投入，社會(huì)關(guān)注與防御爭(zhēng)議并存

為應(yīng)對(duì)“樺加沙”，深港澳各政府部門投入了一切所需人力和物力。

香港食環(huán)署在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前已提早巡查并清理容易出現(xiàn)水浸黑點(diǎn)的路邊集水溝渠，減少垃圾和樹葉導(dǎo)致溝渠淤塞的風(fēng)險(xiǎn)；亦加強(qiáng)固定或移走設(shè)于露天地方的廢屑箱等設(shè)施，并提醒街上小販排檔做好防風(fēng)措施。臺(tái)風(fēng)過(guò)后，香港食環(huán)署盡快恢復(fù)街道潔凈服務(wù)及垃圾收集服務(wù)，包括調(diào)動(dòng)署方及承辦商潔凈工作人員加快清理主要街道上的垃圾。

風(fēng)暴期間，香港前線警務(wù)人員堅(jiān)守崗位，因應(yīng)情況采取適當(dāng)行動(dòng)，包括到場(chǎng)勸導(dǎo)市民遠(yuǎn)離海邊及水浸黑點(diǎn)、調(diào)配人手處理高風(fēng)險(xiǎn)位置，以及協(xié)助受影響居民疏散。人員密切監(jiān)察交通情況，協(xié)助受水浸或被倒樹及障礙物阻擋的車輛，疏導(dǎo)交通。路面上的倒樹及其他雜物被即時(shí)切割及清除，務(wù)求盡快重新開通阻塞道路。

同時(shí)，澳門也先后實(shí)施了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。港珠澳大橋澳門口岸西停車場(chǎng)免費(fèi)開放予輕型汽車停泊；六家綜合度假休閑企業(yè)開放約3680個(gè)免費(fèi)車位供市民使用。澳門市政署協(xié)調(diào)相關(guān)人員連夜清理海水倒灌后路面留下的垃圾，共出動(dòng)26臺(tái)垃圾車及16臺(tái)壓縮桶吊運(yùn)車，收集的垃圾量近700噸，較平日增加逾七成。澳門市政署還在多個(gè)低洼地區(qū)設(shè)置60個(gè)臨時(shí)垃圾收集點(diǎn)，供市民棄置垃圾及水浸過(guò)的物品，減少垃圾落地的情況。

此次臺(tái)風(fēng)影響期間，深圳全市水、電、路、氣、訊也基本保持正常，未出現(xiàn)大面積斷水、斷電、斷氣、斷路、斷網(wǎng)現(xiàn)象。深圳供電局力保主網(wǎng)安全，督促5座直調(diào)電廠開展黑啟動(dòng)、廠用電相關(guān)設(shè)備檢查，協(xié)調(diào)深圳LNG電廠做好防御；市通信局在全市風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域預(yù)置1568名應(yīng)急搶修人員、131輛應(yīng)急搶修車、45臺(tái)衛(wèi)星電話、341臺(tái)發(fā)電油機(jī)、14輛發(fā)電車等應(yīng)急裝備，隨時(shí)做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。

工作人員清理深圳街頭倒伏大樹 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 孔澤思 攝

當(dāng)然，這也意味著不少相關(guān)部門的工作人員需要在天氣最惡劣的情況下繼續(xù)工作。

在“樺加沙”步步逼近的48小時(shí)內(nèi)，城市焦慮情緒在社交媒體上達(dá)到了頂峰。關(guān)于這場(chǎng)“風(fēng)王”的每一次動(dòng)態(tài)，“#廣東大部分被臺(tái)風(fēng)樺加沙覆蓋#”“#全球風(fēng)王樺加沙直逼香港#”等，都迅速攀升為全網(wǎng)熱搜話題。

公眾的關(guān)注點(diǎn)從宏觀的災(zāi)難預(yù)測(cè)，迅速轉(zhuǎn)向微觀的城市細(xì)節(jié)與風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一些令人揪心的次生事件也成為焦點(diǎn)?！跋愀垡患胰谟^浪時(shí)墜?！钡囊馔馐录?，以及“臺(tái)風(fēng)一夜放倒深圳174棵樹”的直觀破壞，都提醒著市民風(fēng)暴的真實(shí)威脅。此外，一些輕松的花絮如“盒馬回應(yīng)最難吃甜品被臺(tái)風(fēng)選出來(lái)了”也登上熱搜，側(cè)面反映了全社會(huì)對(duì)臺(tái)風(fēng)的高度關(guān)注和生活節(jié)奏被全面打亂。

然而，當(dāng)警報(bào)解除，“0死亡”的結(jié)果塵埃落定后，圍繞這次“超規(guī)防御”的爭(zhēng)議也隨之而來(lái)：投入如此巨大的社會(huì)資源，是否屬于“臨陣磨槍”或“過(guò)度預(yù)防”？

“十防九空”的取舍，公共治理需恒常性

臺(tái)風(fēng)過(guò)后，深港澳“0死亡”背后的措施有效性毋庸置疑。但與此同時(shí)，“超規(guī)防御”的爭(zhēng)議也隨之出現(xiàn)。有聲音認(rèn)為，此次“樺加沙”實(shí)際路徑偏南，未直接登陸深港澳核心區(qū)域，部分防御措施“投入大、影響小”，存在“十防九空”的浪費(fèi)。

如深圳、香港均在9月23日早間開放了應(yīng)急避難場(chǎng)所。有市民認(rèn)為，太早開始轉(zhuǎn)移是否有必要？

香港民政及青年事務(wù)局局長(zhǎng)麥美娟稱：“因?yàn)檫@次臺(tái)風(fēng)的影響將會(huì)是很嚴(yán)重的，我們希望能夠做好預(yù)備工作，因?yàn)槿绻恍?，到臺(tái)風(fēng)吹襲時(shí)，到八號(hào)、十號(hào)風(fēng)球水浸時(shí)才想疏散，實(shí)在是來(lái)不及做。我們明白現(xiàn)在要大家及早預(yù)備會(huì)覺得很不便，但希望可以確保各位市民的安全?！?/p>

對(duì)于“十防九空”的聲音，石曉明認(rèn)為，“十防九空”恰恰反映了極端天氣事件的非線性特征——微小初始偏差可能導(dǎo)致結(jié)果巨大差異，現(xiàn)有的天氣預(yù)報(bào)模型難以完全精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。

“而投入防護(hù)很有必要。防護(hù)投入類似買保險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)平均來(lái)看，若不投入，一旦災(zāi)害發(fā)生（如‘天鴿’時(shí)因準(zhǔn)備不足導(dǎo)致嚴(yán)重水浸、居民受困），損失會(huì)遠(yuǎn)超投入?！?/p>

這場(chǎng)“風(fēng)王”防御戰(zhàn)，對(duì)超大城市的管理是一次成功的壓力測(cè)試。石曉明指出核心挑戰(zhàn)有三點(diǎn)：交通系統(tǒng)癱瘓、沿海商業(yè)與建筑風(fēng)險(xiǎn)高，以及老舊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱（面臨內(nèi)澇、房屋倒塌等更高風(fēng)險(xiǎn)）。

深港澳的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)提前的大規(guī)模轉(zhuǎn)移、對(duì)老舊基礎(chǔ)設(shè)施的排查加固以及高效的電力“自愈”能力，能夠有效對(duì)沖這些挑戰(zhàn)。

此外，林江總結(jié)道，與香港相比，內(nèi)地城市在公共治理的恒常性、民眾對(duì)風(fēng)暴災(zāi)害的提前感知與準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制的完善性等方面還有待提升。比如，面對(duì)樓宇坍塌等危難事件，需明確消防、醫(yī)護(hù)等部門的響應(yīng)流程，以及受影響人員的撤離安排等，這些都需要向香港的成熟做法學(xué)習(xí)，形成穩(wěn)定、高效的應(yīng)對(duì)體系，更好地保障民眾在應(yīng)急突發(fā)情況下的安全。