一紙?zhí)靸r(jià)行政令，徹底改寫了“美國(guó)夢(mèng)”的入場(chǎng)規(guī)則。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日簽署的H-1B簽證新規(guī)，史無(wú)前例地將申請(qǐng)費(fèi)提高至10萬(wàn)美元。

新規(guī)發(fā)布后，因?qū)φ呓庾x存疑，科技界立即陷入恐慌。一名特斯拉員工向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱每經(jīng)記者）透露，公司要求身處美國(guó)境外的員工立即返回；美國(guó)三星也連續(xù)發(fā)出多封通知郵件，并組織了專門的政策解讀會(huì)，足見企業(yè)內(nèi)部的震動(dòng)與焦慮。

白宮公告顯示，這10萬(wàn)美元的巨額費(fèi)用是一次性收費(fèi)，適用于9月21日之后提交的新H-1B簽證申請(qǐng)，相較此前通常的2000美元至5000美元，漲幅近50倍。

與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）還公布了擬議規(guī)則，H-1B簽證將引入“加權(quán)抽簽”制度：工資越高，中簽概率越大。DHS將在收集意見并修訂后，將其確立為正式規(guī)則。

這意味著，H-1B簽證新規(guī)在抬高金錢門檻的同時(shí)，也將改變美國(guó)對(duì)海外人才的篩選邏輯。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

10萬(wàn)美元“門票”勸退下一代“馬斯克”

H-1B簽證自1990年《移民法》創(chuàng)設(shè)以來(lái)，長(zhǎng)期被稱為“通往美國(guó)職場(chǎng)的黃金門票”。按照現(xiàn)行制度，每個(gè)財(cái)政年度的名額被限制在65000個(gè)，另有20000個(gè)專供在美國(guó)取得碩士及以上學(xué)位的申請(qǐng)人。

許多成功的美國(guó)科技企業(yè)高管和創(chuàng)始人，當(dāng)初正是通過(guò)H-1B簽證進(jìn)入美國(guó)。例如，來(lái)自印度的谷歌母公司Alphabet的CEO桑達(dá)爾?皮查伊（Sundar Pichai）和微軟的CEO薩提亞?納德拉（Satya Nadella），憑借H-1B在美國(guó)科技公司合法工作并最終成為行業(yè)高管。1995年，馬斯克以交流訪問(wèn)學(xué)者的身份進(jìn)入美國(guó)，后轉(zhuǎn)為H-1B工作簽證，在硅谷打下基礎(chǔ)。

批評(píng)者擔(dān)心，美國(guó)或許正在關(guān)閉下一代“皮查伊”“納德拉”和“馬斯克”的大門。一位移民律師說(shuō)：“如果沒(méi)有H-1B，美國(guó)夢(mèng)就只會(huì)停留在神話里?！?/p>

這種擔(dān)憂已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。一位18歲的印度學(xué)生帕里迪?烏帕德亞亞（Paridhi Upadhaya），在獲得美國(guó)計(jì)算機(jī)科學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金后，其赴美計(jì)劃因新規(guī)帶來(lái)的不確定性和高昂成本而不得不被家人緊急取消。她的父親感嘆：“我們無(wú)法承擔(dān)這樣的不確定性，美國(guó)夢(mèng)變得遙不可及。”

誰(shuí)將為“天價(jià)”簽證費(fèi)買單？

H-1B簽證新規(guī)將沖擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)和科研領(lǐng)域的多個(gè)關(guān)鍵群體。從硅谷的小型初創(chuàng)企業(yè)到科技巨頭，從印度IT服務(wù)公司到美國(guó)高校及科研機(jī)構(gòu)，都將面臨巨大的運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)挑戰(zhàn)。

●初創(chuàng)企業(yè)：創(chuàng)新火苗被“天價(jià)”扼殺

對(duì)員工人數(shù)少、現(xiàn)金流緊張的初創(chuàng)企業(yè)而言，新規(guī)帶來(lái)的沖擊尤為致命。美國(guó)國(guó)家政策基金會(huì)2022年的一份報(bào)告顯示，超過(guò)一半估值10億美元以上的美國(guó)初創(chuàng)企業(yè)，至少有一位移民創(chuàng)始人。

風(fēng)險(xiǎn)投資公司Menlo Ventures合伙人迪迪?達(dá)斯(Deedy Das)警告，“對(duì)于員工人數(shù)少于25人的小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，10萬(wàn)美元的簽證費(fèi)成本太高了?！盇I初創(chuàng)公司Iterate聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席技術(shù)官布萊恩?薩蒂亞納坦（Brian Sathianathan）則指出，如此高昂的簽證費(fèi)使其海外招聘計(jì)劃根本不可能實(shí)現(xiàn)，這無(wú)異于扼殺了他們依賴少數(shù)精英工程師的創(chuàng)新模式。

●印度IT服務(wù)巨頭：核心利潤(rùn)遭削減

印度IT服務(wù)公司是H-1B簽證的主要使用者。數(shù)據(jù)顯示，2024年，美國(guó)H-1B簽證獲批數(shù)量前十的公司中，有三家印度IT服務(wù)公司，分別是塔塔咨詢服務(wù)公司（Tata）、印孚瑟斯（Infosys）、威普羅（Wipro）。分析師估算，對(duì)于這三家印度IT巨頭而言，這項(xiàng)簽證費(fèi)用可能導(dǎo)致其核心運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)被削減7%~15%，迫使其改變長(zhǎng)期以來(lái)的商業(yè)模式。

●硅谷科技巨頭：人才梯隊(duì)出現(xiàn)斷層

亞馬遜、微軟和谷歌等硅谷科技巨頭一直依賴H-1B簽證來(lái)雇用軟件開發(fā)工程師等外國(guó)員工。

商業(yè)交易平臺(tái)DesignRush數(shù)據(jù)顯示，在每年新發(fā)放的8.5萬(wàn)份H-1B簽證中，約有5.5萬(wàn)份與計(jì)算機(jī)相關(guān)。此前，招聘這些員工的簽證成本在2億至4億美元之間，但根據(jù)新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科技行業(yè)每年招聘H-1B技術(shù)員工的成本將達(dá)到55億美元，這可能迫使科技公司將招聘重點(diǎn)從新興人才轉(zhuǎn)向“立即產(chǎn)生效益”的資深人才，進(jìn)而導(dǎo)致硅谷的人才梯隊(duì)出現(xiàn)斷層，長(zhǎng)期創(chuàng)新能力受損。

●美國(guó)高校及科研機(jī)構(gòu)：人才培養(yǎng)受威脅

新規(guī)也給美國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)帶來(lái)沉重壓力。據(jù)報(bào)道，從常春藤盟校到州立大學(xué)以及數(shù)十所醫(yī)學(xué)院，每年都要申請(qǐng)數(shù)千份H-1B簽證來(lái)招聘科研人員和教職員工。每人增加10萬(wàn)美元的簽證預(yù)算開支將迅速蠶食科研經(jīng)費(fèi)，可能迫使高校減少外籍教師和研究人員的招聘數(shù)量，直接影響實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目人員配置和科研實(shí)力。外媒指出，此次簽證大改或?qū)⒓又馗咝Ｏ到y(tǒng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)此以往，美國(guó)高校的國(guó)際人才培養(yǎng)和科研實(shí)力都將受到威脅。

“我們擔(dān)心未來(lái)留美工作會(huì)變得更難。”美國(guó)佐治亞理工學(xué)院一名博士生向每經(jīng)記者直言。他表示，為應(yīng)對(duì)學(xué)生們的疑慮，學(xué)校已邀請(qǐng)律師為國(guó)際學(xué)生舉辦講座進(jìn)行答疑。“不排除學(xué)校已向持有H1B簽證的教職員工單獨(dú)發(fā)送郵件，但博士生暫未收到這類通知?！?/p>

他還了解到，目前已有不少美國(guó)高校通過(guò)郵件提醒教職員工，盡量避免非必要的國(guó)際旅行，以應(yīng)對(duì)潛在的政策調(diào)整。

連鎖反應(yīng)：美企加速外包，加拿大積極“搶人”

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅在接受每經(jīng)記者采訪時(shí)表示，特朗普政府推行簽證新規(guī)的核心邏輯之一，是回應(yīng)美國(guó)傳統(tǒng)主體群體對(duì)“身份流失”的焦慮，試圖以政策力量重塑“美國(guó)屬性”。此外，簽證新規(guī)還暗藏著直接的經(jīng)濟(jì)利益考量，以“高額簽證費(fèi)”緩解美國(guó)日益嚴(yán)峻的財(cái)政壓力。

王義桅進(jìn)一步解釋道，特朗普關(guān)稅政策的收益未達(dá)預(yù)期，財(cái)政窟窿持續(xù)擴(kuò)大，債務(wù)可持續(xù)性成為亟待解決的問(wèn)題。對(duì)美國(guó)政府而言，這既是對(duì)“外籍人才占用美國(guó)資源”的“變相征稅”，也是填補(bǔ)財(cái)政缺口的便捷途徑。

不過(guò)，王義桅指出，特朗普政府在“身份認(rèn)同”與“財(cái)政收益”上的執(zhí)念，注定要以犧牲美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

事實(shí)上，簽證新規(guī)正在抑制創(chuàng)新并導(dǎo)致高技能工作崗位加速流向海外。

“我們可能不得不減少H-1B簽證員工數(shù)量，”AI會(huì)議智能體初創(chuàng)公司Otter.ai的聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官Sam Liang表示，“公司可能不得不將部分員工外包——比如在印度或其他國(guó)家招聘?！?/p>

薪資公司Native Teams的首席執(zhí)行官兼創(chuàng)始人杰克?索羅古德(Jack Thorogood)表示，在H-1B簽證新規(guī)發(fā)布后，尋求免簽證全球招聘選擇（如國(guó)際遠(yuǎn)程工作）的美國(guó)公司數(shù)量增加了50%。他認(rèn)為，美國(guó)初創(chuàng)企業(yè)會(huì)開始外包人才，或者將員工留在海外。

Native Teams與85個(gè)國(guó)家或地區(qū)的3000多家公司合作。該公司表示，現(xiàn)在雇用一名H-1B員工相當(dāng)于在許多其他國(guó)家遠(yuǎn)程雇用20名員工。

與此同時(shí)，其他國(guó)家也在抓住機(jī)會(huì)和美國(guó)“搶人”。加拿大皇家銀行首席執(zhí)行官戴夫?麥凱直言，H-1B簽證新規(guī)是加拿大吸引更多科技人才的“重大機(jī)遇”。他表示，加拿大應(yīng)該利用這一機(jī)會(huì)來(lái)加速其創(chuàng)新領(lǐng)域的增長(zhǎng)。

“所以來(lái)自印度、南亞或歐洲的人會(huì)說(shuō)，‘好吧，我不能去美國(guó)，但我想搬到北美——我會(huì)來(lái)加拿大，’”麥凱說(shuō)。

據(jù)媒體報(bào)道，埃森哲已計(jì)劃在印度南部的安得拉邦設(shè)立新園區(qū)，并最終在該國(guó)新增約1.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

對(duì)于H-1B簽證新規(guī)，美國(guó)國(guó)內(nèi)質(zhì)疑聲不斷。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月24日，美國(guó)加利福尼亞州總檢察長(zhǎng)辦公室證實(shí)，加州正考慮對(duì)H-1B簽證新規(guī)提起訴訟，理由是聯(lián)邦移民法僅允許收取與行政成本相符的費(fèi)用，而10萬(wàn)美元顯然缺乏法律依據(jù)，屬“任意且過(guò)高”的新收費(fèi)。

與此同時(shí)，美國(guó)醫(yī)學(xué)界也紛紛公開反對(duì)。美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)（AMA）警告稱，10萬(wàn)美元費(fèi)用將“扼殺”國(guó)際醫(yī)師流入通道，因?yàn)榧s五分之一的美國(guó)初級(jí)保健醫(yī)生來(lái)自境外培訓(xùn)，禁止他們進(jìn)入將加劇國(guó)內(nèi)醫(yī)療資源緊缺。美國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)也指出，H-1B簽證對(duì)于美國(guó)醫(yī)院招募高技能醫(yī)生至關(guān)重要，已呼吁政府為醫(yī)療工作者豁免這一費(fèi)用上漲。

10萬(wàn)美元的簽證費(fèi)讓“美國(guó)夢(mèng)”的門檻變得前所未有的高昂，它試圖以經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)篩選人才，卻可能將下一代的“皮查伊”和“納德拉”推向海外。

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