聯(lián)合國安理會未能通過通過延長伊朗制裁豁免決議草案，中俄已經(jīng)盡力，沒能在最后一刻拉伊朗一把，阻止地區(qū)沖突。9月26日，安理會就中俄提出關(guān)于延長伊朗制裁決議草案進行表決。除了中俄以外，安理會其余13個成員國只有巴基斯坦和阿爾及利亞兩個穆斯林國家投了贊成票，9票反對，2票棄權(quán)。

表決現(xiàn)場的細節(jié)勾勒出鮮明的陣營分化。投下贊成票的除中俄外，僅有巴基斯坦和阿爾及利亞兩個穆斯林國家，它們的立場與中東地區(qū)對美西方單邊施壓的不滿情緒相呼應(yīng)。反對票則由美國、英國、法國等 9 國共同投出，其中英法德作為伊核協(xié)議的歐洲簽署國，其態(tài)度轉(zhuǎn)變尤為關(guān)鍵 —— 三國在此前的磋商中明確表示，伊朗未履行協(xié)議義務(wù)，恢復(fù)制裁是 “必要施壓手段”。

韓國與圭亞那的棄權(quán)選擇，折射出中間派國家在美西方壓力與外交平衡間的猶豫，作為當(dāng)月安理會輪值主席國，韓國的棄權(quán)更讓草案通過的可能性提前蒙上陰影。

表決結(jié)束后，各方代表的即時表態(tài)進一步凸顯分歧。俄羅斯常駐聯(lián)合國副代表德米特里?波利揚斯基直言，伊朗已盡其所能迎合歐洲國家訴求，但西方拒絕妥協(xié)，這種做法 “嚴(yán)重損害外交進程”。

法國駐聯(lián)合國代表杰羅姆?博納豐則反駁稱，伊朗未采取任何嚴(yán)肅措施避免制裁恢復(fù)，重啟制裁 “不意味著關(guān)閉談判大門”。中國常駐聯(lián)合國代表傅聰?shù)陌l(fā)言直指問題核心：美西方強推制裁是單方面懲罰，在安理會制造分裂，甚至可能引發(fā)災(zāi)難性后果。

中俄的外交沖刺

這份決議草案的夭折，并非中俄外交努力的缺位，而是一場持續(xù)近一個月的斡旋未能突破美西方陣營的封鎖。早在 8 月 28 日英法德啟動 “快速恢復(fù)制裁” 機制后，中俄便開始密集溝通，最終于 9 月中旬敲定草案核心條款 —— 將安理會第 2231 號決議的制裁豁免期延長至 2026 年 4 月 18 日，同時銜接伊朗與國際原子能機構(gòu) 9 月 9 日在開羅達成的核查協(xié)議，為談判創(chuàng)造條件。

草案提交前后，中俄展開多輪穿梭外交。俄羅斯外交部于 9 月 20 日發(fā)表聲明，直指美西方行動 “具有挑釁性與非法性”，并警告恢復(fù)制裁可能重蹈 6 月以美空襲伊朗核設(shè)施的覆轍，讓中東陷入新悲劇。

中國則通過雙邊磋商與安理會內(nèi)部協(xié)調(diào)雙線發(fā)力，傅聰在 9 月 19 日的初步表決后連續(xù)召開三場記者會，強調(diào)美國 2018 年單方面退出伊核協(xié)議才是困局根源，其恢復(fù)單邊制裁并發(fā)動軍事打擊的行為，早已破壞談判基礎(chǔ)。

直至表決前 12 小時，中俄仍在做最后的努力。俄羅斯代表團與非洲理事國舉行閉門會談，試圖爭取更多支持；中國則聯(lián)合巴基斯坦等國，向歐洲國家傳遞 “制裁將加劇地區(qū)人道主義危機” 的擔(dān)憂。但美西方的聯(lián)合施壓最終起效，多個搖擺國家在表決前倒向反對陣營，讓這場外交沖刺未能達成目標(biāo)。

制裁恢復(fù)的前因后果

此次制裁恢復(fù)的背后，是伊核協(xié)議框架下的程序爭議與長期積累的信任裂痕。根據(jù) 2015 年《聯(lián)合全面行動計劃》及安理會第 2231 號決議，啟動 “快速恢復(fù)制裁” 機制前必須經(jīng)過 “分歧解決機制”，但英法德于 8 月 28 日直接跳過這一環(huán)節(jié)，以 “伊朗違反協(xié)議” 為由觸發(fā)制裁恢復(fù)程序，其合法性自始至終受到中俄及伊朗的質(zhì)疑。

伊朗的 “違約” 指控主要集中在核活動規(guī)模與核查合作兩方面。美西方稱伊朗濃縮鈾庫存已遠超協(xié)議限制，且限制國際原子能機構(gòu)的核查范圍；伊朗則反駁稱，這是對美單邊制裁與歐洲未履行經(jīng)濟支持承諾的 “反制措施”。今年 6 月以美空襲伊朗核設(shè)施的行動，更讓伊方對 “外交談判的安全性” 產(chǎn)生嚴(yán)重懷疑，導(dǎo)致合作意愿進一步下降。

時間線的推進讓局勢逐漸失去轉(zhuǎn)圜空間。從 8 月 28 日機制啟動到 9 月 26 日表決落幕，30 天的緩沖期內(nèi)，伊朗與英法德僅舉行一次電話會談，美國始終拒絕直接參與談判，各方未能在關(guān)鍵分歧上達成妥協(xié)。9 月 19 日的首輪表決失敗后，中俄曾推動將制裁恢復(fù)時間延后一周，但未能獲得足夠支持，最終導(dǎo)致制裁于美東時間 9 月 27 日上午 8 時正式生效。

伊朗的應(yīng)對與政權(quán)挑戰(zhàn)

制裁恢復(fù)的消息傳入伊朗后，最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的辦公室于 9 月 27 日凌晨發(fā)表聲明，譴責(zé)美西方的 “霸權(quán)行徑”，稱其 “企圖通過制裁實現(xiàn)政治清算”。伊朗外交部部長阿拉格齊在當(dāng)天的記者會上進一步表態(tài)，英法德與美國的行為 “惡意且非法”，伊朗將保留 “采取一切必要回應(yīng)措施的權(quán)利”。

這些表態(tài)背后，是哈梅內(nèi)伊政權(quán)面臨的多重現(xiàn)實壓力。經(jīng)濟層面，聯(lián)合國制裁涵蓋能源、金融、貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域，將進一步加劇伊朗的通貨膨脹與外匯短缺。據(jù)伊朗央行數(shù)據(jù)，當(dāng)前通脹率已超過 40%，制裁恢復(fù)后，石油出口收入可能再降 30%，民生領(lǐng)域的不滿情緒可能持續(xù)升溫。政治層面，國內(nèi)改革派與強硬派圍繞 “應(yīng)對策略” 的分歧加劇，改革派呼吁重啟與美談判，強硬派則主張強化核能力以 “以壓促談”。

外部反制選項成為伊朗的重要籌碼。伊朗媒體透露，當(dāng)局可能采取的措施包括：停止與國際原子能機構(gòu)的核查合作、擴大濃縮鈾生產(chǎn)規(guī)模，甚至不排除退出《不擴散核武器條約》。其中，退出《不擴散核武器條約》被視為 “終極反制”，這將使伊朗擺脫核活動限制，同時徹底終結(jié)國際社會的核查監(jiān)督，可能引發(fā)中東地區(qū)的 “核競賽” 風(fēng)險。

國際秩序的連鎖反應(yīng)

這場制裁風(fēng)波對全球治理體系產(chǎn)生的沖擊同樣值得關(guān)注。中俄反復(fù)強調(diào)，美西方繞過 “分歧解決機制” 強推制裁，嚴(yán)重侵蝕安理會的權(quán)威與信譽，讓聯(lián)合國淪為 “單邊施壓的工具”。傅聰在發(fā)言中指出，這種做法將導(dǎo)致 “制裁施壓與局勢升級相互交替的惡性循環(huán)”，不僅破壞伊核問題的解決進程，也會削弱國際社會對多邊機制的信任。

外交解決路徑并未完全關(guān)閉。聯(lián)大一般性辯論期間，中俄仍在推動伊朗與歐洲國家的私下接觸，試圖為后續(xù)談判保留火種。法國代表博納豐也表示，“恢復(fù)制裁不意味著談判終結(jié)”，未來仍有重啟對話的可能。但現(xiàn)實障礙依然顯著：美國的對伊強硬立場、伊朗對 “安全保障” 的訴求、歐洲在美伊間的協(xié)調(diào)能力，都是需要突破的關(guān)鍵瓶頸。

結(jié)語

對于哈梅內(nèi)伊政權(quán)而言，未來數(shù)月將是關(guān)鍵考驗期。如何在制裁壓力下穩(wěn)定國內(nèi)局勢，如何在強硬反制與外交妥協(xié)間找到平衡，如何爭取國際社會的支持以對沖孤立風(fēng)險，這些問題的處理將直接影響政權(quán)的穩(wěn)定與伊核問題的最終走向。而美西方與中俄在這一問題上的持續(xù)博弈，也將深刻影響中東地區(qū)的地緣格局與全球核不擴散體系的未來。