前言

2025 年 9 月，中國商務(wù)部發(fā)布一紙通告，將三家美國企業(yè)列入 “不可靠實(shí)體清單”。這三家分別是薩羅尼克科技、愛爾康公司和國際海洋工程企業(yè)。

消息一出，國際市場迅速反應(yīng)，美股相關(guān)板塊波動加劇。很多人可能還沒意識到，這不是臨時起意，也不是象征性 “敲打”，而是中方對外釋放的一個實(shí)質(zhì)信號：過去的提醒說得夠多了，現(xiàn)在開始算賬。

從公告披露的違規(guī)細(xì)節(jié)來看，三家企業(yè)的問題各有側(cè)重。薩羅尼克科技作為半導(dǎo)體設(shè)備供應(yīng)商，2024 年 11 月與中國某芯片制造企業(yè)簽訂價值 2.3 億美元的光刻機(jī)供應(yīng)合同，卻在 2025 年 3 月以 “美國政府出口管制” 為由單方面毀約，導(dǎo)致中方企業(yè)生產(chǎn)線停滯超 4 個月，直接損失達(dá) 1.8 億美元；愛爾康公司則在醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域存在數(shù)據(jù)違規(guī) —— 其銷售給中國醫(yī)院的眼科手術(shù)機(jī)器人。

被查出擅自收集患者診療數(shù)據(jù)并傳輸至境外服務(wù)器，違反《中國數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)規(guī)定；國際海洋工程企業(yè)的問題集中在能源合作領(lǐng)域，2023 年承接中國南海某油氣田開發(fā)項(xiàng)目后，多次拖延工程進(jìn)度，且擅自更換合同約定的核心設(shè)備，導(dǎo)致項(xiàng)目成本超支 30%，工期延誤近 1 年。

商務(wù)部在公告中特別強(qiáng)調(diào)，此次列入并非臨時決策。自 2024 年 6 月起，中方已先后 3 次向三家企業(yè)發(fā)出整改通知，要求其糾正違規(guī)行為并賠償中方損失，但均未得到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。直至 2025 年 9 月 20 日整改通牒到期，三家企業(yè)仍未提交有效整改方案，中方才啟動 “不可靠實(shí)體清單” 程序。這種 “先提醒、后處置” 的流程，符合《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》中 “充分保障企業(yè)權(quán)益、依法依規(guī)實(shí)施管控” 的原則。

國際市場的連鎖反應(yīng)

中方通告發(fā)布后，國際資本市場迅速做出反應(yīng)。9 月 28 日美股開盤后，薩羅尼克科技股價直線下跌，盤中跌幅一度達(dá) 19.7%，最終收跌 15.2%，創(chuàng)該公司上市以來最大單日跌幅；愛爾康公司股價下跌 8.3%，市值蒸發(fā)約 46 億美元；國際海洋工程企業(yè)因未上市，其母公司股價也受到波及，下跌 6.5%。三家企業(yè)相關(guān)板塊同樣承壓，美股半導(dǎo)體設(shè)備指數(shù)下跌 3.2%，醫(yī)療設(shè)備指數(shù)下跌 2.8%，海洋工程指數(shù)下跌 2.1%。

市場恐慌情緒的背后，是三家企業(yè)對中國市場的高度依賴。公開數(shù)據(jù)顯示，薩羅尼克科技 2024 年對華營收占比達(dá) 38%，中國是其全球第二大市場，失去中國訂單將直接影響該公司 2025 年四季度及 2026 年?duì)I收預(yù)期；愛爾康公司在中國眼科設(shè)備市場的份額約為 12%。

此次被列入清單后，其產(chǎn)品將無法通過中國海關(guān)進(jìn)口，市場份額可能被德國蔡司、日本拓普康等競爭對手搶占；國際海洋工程企業(yè)雖對華營收占比僅 15%，但中國南海油氣田項(xiàng)目是其最大單筆在執(zhí)行項(xiàng)目，項(xiàng)目暫停將導(dǎo)致該公司現(xiàn)金流減少約 2.7 億美元。

供應(yīng)鏈層面的影響同樣顯著。中國某半導(dǎo)體制造企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，已啟動備用供應(yīng)商招標(biāo)，計(jì)劃從荷蘭 ASML、日本尼康等企業(yè)采購替代設(shè)備，預(yù)計(jì) 12 月前完成生產(chǎn)線恢復(fù)；多家中國醫(yī)院則開始清點(diǎn)愛爾康設(shè)備庫存。并與國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備企業(yè)洽談合作，國產(chǎn)眼科手術(shù)機(jī)器人企業(yè) “天松醫(yī)療” 的訂單量在通告發(fā)布后 24 小時內(nèi)增長 200%。這種 “供應(yīng)鏈替代” 趨勢，讓市場意識到中國市場的 “不可替代性”—— 不僅是消費(fèi)市場，更是全球產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從 “提醒” 到 “算賬” 的政策轉(zhuǎn)向

此次將三家美企列入清單，標(biāo)志著中方在對外經(jīng)貿(mào)合作中的政策重心，從 “被動應(yīng)對” 轉(zhuǎn)向 “主動維權(quán)”。2020 年《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》出臺以來，中方僅在 2022 年將 2 家外國企業(yè)列入清單，且以 “警告性處置” 為主，此次對三家美企同時采取限制措施，且期限長達(dá) 2 年，釋放出 “違法必懲” 的明確信號。

這種轉(zhuǎn)向源于長期積累的 “違規(guī)賬”。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《2024 年外國企業(yè)對華貿(mào)易違規(guī)報告》顯示，2020-2024 年，美國企業(yè)對華貿(mào)易違規(guī)案件達(dá) 127 起，涉及金額超 80 億美元，主要集中在半導(dǎo)體、醫(yī)療、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域。其中，約 60% 的違規(guī)企業(yè)在收到中方整改通知后仍拒絕糾正，這種 “有恃無恐” 的態(tài)度，讓中方不得不采取更嚴(yán)厲的措施。

從政策工具選擇來看，“不可靠實(shí)體清單” 具有精準(zhǔn)性與威懾力雙重特點(diǎn)。與加征關(guān)稅等普惠性措施不同，該清單針對特定違規(guī)企業(yè)，可避免對無辜企業(yè)造成影響；同時，限制進(jìn)口、暫停合作審批等措施直接擊中企業(yè) “要害”，比單純的罰款更具約束力。

中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表王受文在 9 月 29 日的新聞發(fā)布會上表示，“中方始終歡迎外國企業(yè)來華投資，但前提是遵守中國法律、尊重市場規(guī)則，任何損害中國企業(yè)權(quán)益的行為，都將付出相應(yīng)代價”。

此次行動也與全球供應(yīng)鏈安全形勢密切相關(guān)。2025 年以來，美國多次以 “國家安全” 為由，限制本國企業(yè)向中國出口半導(dǎo)體、新能源等領(lǐng)域技術(shù)與設(shè)備，甚至施壓盟友配合 “脫鉤”。

中方此次列清單，可視為對這種 “單邊制裁” 的反制 —— 通過規(guī)范外國企業(yè)在華行為，維護(hù)中國供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與安全性。正如中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員傅夢孜所言，“中方不是要搞‘脫鉤’，而是要建立‘有規(guī)則的合作’，任何企業(yè)都不能把‘違規(guī)’當(dāng)作常態(tài)”。

規(guī)則重塑與合作再平衡

中方的 “算賬” 行動，正在對全球經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，它推動全球企業(yè)重新審視對華合作的 “合規(guī)成本”。通告發(fā)布后，微軟、通用電氣等美國大企業(yè)迅速內(nèi)部排查對華業(yè)務(wù)合規(guī)情況，部分企業(yè)甚至?xí)和Ａ诵聵I(yè)務(wù)談判，等待政策明朗；歐洲、日本、韓國等國企業(yè)也加強(qiáng)了與中國政府的溝通，了解 “不可靠實(shí)體清單” 的適用標(biāo)準(zhǔn)，避免因違規(guī)被列入清單。

它加速了全球供應(yīng)鏈的 “多元化” 與 “區(qū)域化”。一方面，中國企業(yè)進(jìn)一步加快 “國產(chǎn)替代” 步伐，在半導(dǎo)體設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域加大研發(fā)投入，減少對單一外國供應(yīng)商的依賴；另一方面，外國企業(yè)也開始調(diào)整供應(yīng)鏈布局，部分企業(yè)選擇在東南亞、墨西哥等地設(shè)廠，試圖通過 “第三地中轉(zhuǎn)” 規(guī)避中方限制，但這種布局增加了生產(chǎn)成本，短期內(nèi)難以完全實(shí)現(xiàn)。

在國際規(guī)則層面，中方的行動也引發(fā)了關(guān)于 “經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)” 的討論。美國政府在通告發(fā)布后發(fā)表聲明，稱中方措施 “違反 WTO 規(guī)則，具有保護(hù)主義性質(zhì)”；而中國商務(wù)部則回應(yīng)，相關(guān)措施完全符合中國法律與 WTO 規(guī)則，是 “維護(hù)公平競爭市場環(huán)境的必要手段”。這種分歧背后，是中美在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的博弈 —— 中方主張 “以規(guī)則為基礎(chǔ)、以平等為原則” 的多邊合作，而美方則試圖推行 “基于價值觀” 的排他性合作，兩者的沖突可能在未來持續(xù)。

結(jié)語

對全球經(jīng)濟(jì)而言，中方的行動既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于短期內(nèi)可能加劇中美經(jīng)貿(mào)摩擦，影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；機(jī)遇則在于它可能推動建立更公平、更透明的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，避免 “單邊制裁”“技術(shù)脫鉤” 等行為對全球經(jīng)濟(jì)造成更大傷害。正如國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃所言，“全球經(jīng)濟(jì)需要的是‘合作共贏’，而非‘對抗脫鉤’，中方的行動提醒所有國家，規(guī)則必須得到尊重，權(quán)益必須得到保護(hù)”。