齊魯晚報·齊魯壹點記者 管悅 通訊員 趙英翔 趙寶舒 解宏濤

近年來，在山東向著中國式現(xiàn)代化闊步前行的征程中，濟南市審計機關(guān)堅決扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，圍繞“構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系”的總要求，大力推進審計理念創(chuàng)新、制度機制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路、新模式。從“夯基壘臺、立柱架梁”到“提質(zhì)增效、爭先進位”再到“鞏固深化、塑成優(yōu)勢”，每年一個主題，每年一個目標，題定綱成、環(huán)環(huán)相扣，推動審計工作實現(xiàn)了從打基礎(chǔ)、提質(zhì)效到塑優(yōu)勢的深刻轉(zhuǎn)變。3個項目獲全國優(yōu)秀審計項目一等獎，7個項目獲全省優(yōu)秀審計項目，市局機關(guān)連續(xù)多年獲全市高質(zhì)量發(fā)展績效考核“一等”等次。

聚焦審計管理改革

塑成行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

濟南市審計局圍繞審計工作高質(zhì)量發(fā)展主線，以優(yōu)化審計工作運行為著力點，以深化審計管理創(chuàng)新為切入點，打破思維定式，把改革創(chuàng)新精神落實到謀劃審計工作、履行審計職責、實施審計項目全過程各方面。

一是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保審計工作始終與黨的決策步調(diào)一致。該局深刻領(lǐng)會黨中央改革審計管理體制的政治意圖、戰(zhàn)略謀劃和實踐要求，不斷在細化實化制度機制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計工作全過程各方面。推動厘清市委審計委員會辦公室與市審計局職責劃分，建立市委審計委員會辦公室主任會議制度，制定并印發(fā)《中共濟南市委審計委員會成員單位職責》，健全審計監(jiān)督重大事項督查督辦制度，對市委審計委員會成員單位和區(qū)縣黨委審計委員會及其辦公室履職情況跟蹤問效，完善請示報告重大事項清單和工作流程，推動審計管理體制改革成果轉(zhuǎn)化為治理效能。助力充分發(fā)揮市委審計委員會辦公室作用，精心設(shè)計市委審計委員會會議議題，在做好“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，聚焦黨委政府關(guān)心和人民群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域、聚焦制約審計發(fā)展的困難瓶頸，設(shè)計好“自選動作”，把召開會議的過程轉(zhuǎn)化為重視審計、支持審計、推進審計的過程。主動服務(wù)市委審計委員會發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。

二是強化項目計劃管理，確保審計工作始終與發(fā)展大局同頻共振。該局立足長遠規(guī)劃審計工作，出臺金融、市屬國有企業(yè)、資源環(huán)境、投資等7項審計工作行動計劃，繪制好事業(yè)發(fā)展“施工圖”。做實項目背景調(diào)查性研究，緊扣全市中心工作，創(chuàng)新應(yīng)用新媒體平臺暢通信息征集渠道，面向市委審計委員會成員單位、市直有關(guān)部門單位、全市審計系統(tǒng)和社會公眾等廣泛征集計劃建議，分領(lǐng)域、分行業(yè)開展重點調(diào)研，充實完善審計項目儲備庫，圍繞項目必要性、可行性、有效性等方面，采取展、講、評、判等環(huán)節(jié)開展論證展講，確保年度審計項目計劃目標一致、系統(tǒng)契合。準確把握審計對象在全市大局中的功能定位、職能特點，在實現(xiàn)常態(tài)化跟蹤、動態(tài)化積累、系統(tǒng)化研究上下功夫。深化審計對象研究連續(xù)性，注重收集整理以往審計成果、其他監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督成果以及相關(guān)問題整改情況，建立審計對象檔案庫。加強重點行業(yè)整體的研究分析，對比不同審計對象信息，梳理掌握各環(huán)節(jié)、各層面的潛在聯(lián)系，提高審計項目立項質(zhì)量。

三是統(tǒng)籌全市審計資源，確保審計工作始終與錨定目標同向發(fā)力。該局自覺在推動全省審計“一盤棋”工作格局中思考謀劃濟南審計工作，圍繞市委、市政府中心工作明確審計年度目標任務(wù)，編制工作要點，高標準籌備召開全市審計工作會、全市審計工作務(wù)虛會、區(qū)縣黨委審計委工作推進會，加強對區(qū)縣黨委審計委、審計機關(guān)和內(nèi)部審計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作，進一步統(tǒng)一思想認識。大力推進審計團隊建設(shè)，按照審計領(lǐng)域點面結(jié)合，跨處室建立審計團隊，強化系統(tǒng)內(nèi)部各層級同領(lǐng)域?qū)徲嬄?lián)動和縱向合作，以省市縣三級聯(lián)動、市縣上下聯(lián)動為抓手，聚焦年度大型審計項目，集中優(yōu)勢資源開展“大兵團”作戰(zhàn)。及時總結(jié)審計項目實施中的經(jīng)驗做法和典型成果，以“亮績展評”活動為平臺，加強審計人員之間的互動交流，促進優(yōu)勢互補，推動資源共享，凝聚互促進步的強大發(fā)展合力。

聚焦審計質(zhì)量變革

實現(xiàn)監(jiān)督效能新突破

濟南市審計局以改革視角揭示問題，以創(chuàng)新思路破解難題，圍繞推動新時代審計工作高質(zhì)量發(fā)展一條主線，強化黨建引領(lǐng)和隊伍建設(shè)兩大保障，打造研究型、創(chuàng)新型、服務(wù)型三型審計，做強做優(yōu)財政審計、重大項目專項審計、經(jīng)濟責任審計、投資審計四大板塊，明確“一二三四”審計工作總體思路，全面提升審計監(jiān)督質(zhì)效。

一是深化智慧審計建設(shè)，緊跟前沿科技賦能審計。該局堅持科技強審，加快推進智慧審計一體化平臺建設(shè)，建立常態(tài)采集、定向采集、項目采集相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集機制，歸集23個行業(yè)數(shù)據(jù)140TB；拓展全量數(shù)據(jù)采集目錄，充實項目對象庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、操作指引庫、法規(guī)案例庫、審計整改庫5個主題數(shù)據(jù)庫，融合OCR、NLP、GIS及機器學習等新技術(shù)，打造財政、投資、企業(yè)、金融、民生等多領(lǐng)域數(shù)字化審計應(yīng)用場景，形成“1+5+N”智慧審計工作體系，多個應(yīng)用場景入選市級數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用典型場景、全省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和全省大數(shù)據(jù)審計重點攻關(guān)選題。堅持數(shù)據(jù)先行，按照“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”數(shù)據(jù)化審計方法，探索建立“業(yè)務(wù)主審+數(shù)據(jù)主審”雙主審模式，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場核查協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢；廣泛開展圖數(shù)據(jù)庫、DeepSeek大模型、BIM等技術(shù)的探索應(yīng)用，進一步提升文書生成、數(shù)據(jù)處理、問題核查、案例匹配等方面的工作效率。在礦產(chǎn)資源審計項目中，應(yīng)用地理信息技術(shù)、無人機激光雷達數(shù)據(jù)模型技術(shù)，建立礦山現(xiàn)場模型精準鎖定審計重點，取得顯著成效。

二是推進審計質(zhì)量提升，釋放審計監(jiān)督體系效能。該局以《關(guān)于推動新時代審計工作高質(zhì)量發(fā)展全力護航保障強省會建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于進一步推進新時代審計工作高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》為核心文件，出臺加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局、推進研究型審計、實現(xiàn)審計業(yè)務(wù)流程精細化管理、推動審計整改工作落地落實、保障內(nèi)部審計工作規(guī)范高效、打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍等8個領(lǐng)域綜合性文件及一系列配套性文件，構(gòu)建起“1+8+N”審計規(guī)章制度體系。完善全流程質(zhì)量控制，匯總整理審計質(zhì)量控制相關(guān)制度、優(yōu)秀審計項目評分標準、業(yè)務(wù)文書辦理流程圖和質(zhì)量檢查常見問題，編印《審計質(zhì)量控制操作指南》。牢固樹立成果意識，聚焦揭示和反映重大違紀違法違規(guī)問題和重大風險隱患，劃分啟動類、動態(tài)類、問題類、整改類、經(jīng)驗類5個類別階段性任務(wù)，完善審前找題、審中提煉、審后總結(jié)工作思路，以審計報告、審計專報、審計信息、問題線索移送等為載體，聚焦審計項目中的痛點難點問題深入分析，研提對策建議，不斷提升審計服務(wù)黨委政府科學決策水平。

三是強化監(jiān)督體系協(xié)同，助力多元共治監(jiān)督格局。該局積極構(gòu)建審計監(jiān)督與其他監(jiān)督及政府有關(guān)部門單位的協(xié)作機制，統(tǒng)籌各類資源，推動實現(xiàn)機制共建、資源共享、成果共用、工作共促，增強審計監(jiān)督合力。加強審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，明確審計發(fā)現(xiàn)違法違紀問題線索移交、處理和反饋工作流程，建立協(xié)作會商、線索移送、結(jié)果反饋的全鏈條協(xié)作模式；與巡視巡察機構(gòu)建立巡審聯(lián)動機制，將審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為巡視巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容；強化審計結(jié)果運用，將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任（任中）審計結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會對照檢查內(nèi)容，并將相關(guān)資料歸入個人檔案作為選拔任用重要參考；加強與人大、政協(xié)、黨政督查協(xié)同配合，建立計劃征詢、特約審計員協(xié)商、信息溝通等機制，推動形成銜接順暢、保障有力、配合高效的大監(jiān)督工作格局。

四是提升內(nèi)部審計力量，推動內(nèi)部治理規(guī)范高效。該局開展“全市內(nèi)審人員業(yè)務(wù)能力提升年”活動，舉辦內(nèi)部審計政策解讀培訓(xùn)班、內(nèi)部審計技能競賽，探索以干代訓(xùn)工作模式，組織優(yōu)秀內(nèi)部審計人員參與國家審計項目，通過統(tǒng)一管理培訓(xùn)、共同開展工作提升內(nèi)審人員業(yè)務(wù)能力。對全市83個市直部門（單位）內(nèi)部審計工作開展情況及內(nèi)審隊伍建設(shè)情況進行專題調(diào)研，聯(lián)合市委編辦多次召開座談會，穩(wěn)步強化重點市直部門、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)部審計力量配備。推動市屬企業(yè)建立總審計師制度，健全本單位黨組織(董事會)、主要負責人直接領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)審工作機制，完善配套年度考核、內(nèi)部審計管理、資料備案等制度，支持總審計師獨立開展工作，發(fā)揮內(nèi)部審計在規(guī)范管理、完善內(nèi)控、防范風險和提質(zhì)增效等方面的重要作用，6個項目獲全省優(yōu)秀內(nèi)部審計項目。

聚焦審計整改創(chuàng)新

打造靶向施治新模式

濟南市審計局堅持把落實審計查出問題整改作為有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要一環(huán)，圍繞工作制度、督導(dǎo)方式和成果運用等方面，創(chuàng)新思路舉措破解審計整改難題，切實將審計整改成果轉(zhuǎn)化為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要效能。

一是推動整改工作制度創(chuàng)新，健全剛性約束的長效機制。該局深刻把握經(jīng)濟監(jiān)督職能定位，制定《審計查出問題整改長效機制》《審計整改工作管理辦法》2個文件管總，整改督查、結(jié)果認定、約談問責等6個文件配套的制度體系，劃分問題類型，細化標準要求，明確各方責任，強化結(jié)果運用，嚴肅責任追究，打造審計整改機制完整鏈條。梳理被審計對象反饋整改工作常見問題，編印《審計整改工作十問十答》《審計發(fā)現(xiàn)共性問題整改標準指南》進一步解疑答惑，規(guī)范工作程序，提升整改質(zhì)量。構(gòu)建全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的審計整改總體格局，完善整改聯(lián)動機制，形成各類監(jiān)督貫通的事項清單、信息共享清單、成果運用清單，為審計整改打好“組合拳”提供制度支撐。

二是推動整改督導(dǎo)方式創(chuàng)新，探索有力有效的務(wù)實舉措。該局調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，新設(shè)審計整改監(jiān)督處負責審計整改工作，確保整改督導(dǎo)質(zhì)效。召開全市審計查出問題整改工作會議，通報年度審計整改工作情況，建立審計查出問題整改臺賬，壓實被審計單位的整改主體責任、主管部門的監(jiān)督管理責任和審計機關(guān)的督促檢查責任。優(yōu)化審計整改督查管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤、節(jié)點提醒、在線審核、結(jié)果匯總、數(shù)據(jù)分析等全過程信息化管理，健全“發(fā)現(xiàn)問題—建立臺賬—跟蹤督辦—結(jié)果認定—約談問責—成效鞏固”全周期閉環(huán)管理，實現(xiàn)“事后監(jiān)督”到“日常監(jiān)督”深刻轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開展審計查出問題整改情況跟蹤審計，深入開展審計整改“清零”專項行動，系統(tǒng)梳理審計查出主要問題及整改情況，嚴格把關(guān)整改結(jié)果評估認定，推動各類問題按規(guī)定要求和時限整改達標、見底清零。

三是推動整改成果應(yīng)用創(chuàng)新，深化由點及面的系統(tǒng)治理。該局堅持系統(tǒng)思維深化審計整改成果運用質(zhì)效，把整改典型個性問題和破解行業(yè)共性問題結(jié)合起來，明確行業(yè)主管部門審計整改監(jiān)督管理責任，推動行業(yè)層面牽頭整改，及時跟進整改情況，督促糾正具體問題，實現(xiàn)“點上突破”向“面上施治”拓展。深化總結(jié)被審計對象行業(yè)領(lǐng)域規(guī)律性認識，編印常見問題防范清單，梳理預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟責任、企業(yè)投融資等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的139個常見問題，列明473種表現(xiàn)形式，幫助被審計單位對照自查，推動審計整改動真格、見真章。

聚焦審計隊伍轉(zhuǎn)型

積蓄自身建設(shè)新動能

濟南市審計局以打造新時代高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍為目標，通過創(chuàng)新管理模式、完善培養(yǎng)機制、深化職業(yè)精神培育、強化紀律約束等措施，構(gòu)建起適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的審計人才體系，推動審計干部隊伍從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)型向復(fù)合創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，為服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。

一是突出黨建引領(lǐng)，打造支部特色品牌。該局堅持黨建業(yè)務(wù)雙驅(qū)動，推行“黨建+項目”管理模式，把支部建在審計點上，深入開展“審計一線黨旗紅”“黨建基礎(chǔ)工作規(guī)范月”提升行動，舉辦黨務(wù)干部培訓(xùn)班，圍繞“一支部一特色”打造10個機關(guān)黨支部特色黨建品牌，建設(shè)“融合式”“研究型”“創(chuàng)新型”戰(zhàn)斗堡壘，構(gòu)建以黨建引領(lǐng)審計高質(zhì)量發(fā)展新模式。在某重點國有企業(yè)專項審計調(diào)查中，企業(yè)金融審計團隊黨支部圍繞“守心鑄魂、護航國企”黨建品牌開展黨課教育活動，在項目實施過程中，將政治機關(guān)建設(shè)與審計業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，面對業(yè)務(wù)內(nèi)容繁多、形勢復(fù)雜的困難堵點，建立黨員突擊隊聚力攻堅，啃下關(guān)鍵的“硬骨頭”，確保項目實施質(zhì)效。該黨支部被評為“市先進基層黨組織”“省審計機關(guān)優(yōu)秀臨時黨支部”。

二是加強能力建設(shè)，鍛造過硬干部隊伍。該局緊跟審計干部隊伍專業(yè)化轉(zhuǎn)型需要，深化實施青年審計干部培養(yǎng)工程，制定《加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍三年行動計劃》，系統(tǒng)謀劃青年干部成長路徑，聯(lián)合人社、工會等部門組織開展審計質(zhì)量控制機制創(chuàng)新競賽、智慧審計技能競賽，優(yōu)化完善全員量化考核機制，打造的青年審計干部理論學習活動平臺“青審論壇”獲評為全市青年理論學習特色學習品牌，“年輕干部有話說”學習研討活動獲評為全市青年理論學習優(yōu)秀案例。打造濟南審計文化陣地，追溯歷史脈絡(luò)，宣揚審計文化，拍攝“丹心獻審計 平凡鑄非凡”微電影，組織“泉城最美審計工作者”評選活動，傳播審計正能量，培樹審計職業(yè)榮譽感。

三是全面從嚴治審，立牢文明審計形象。該局落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展集中性紀律教育，常態(tài)化開展黨紀法規(guī)學習、廉政專題警示教育、典型案例剖析，督促引導(dǎo)黨員干部把遵規(guī)守紀內(nèi)化為言行準則。緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子成員“關(guān)鍵少數(shù)”做好日常監(jiān)督，健全廉政風險防控機制，聚焦決策執(zhí)行針對性做好分析研判和預(yù)防管控。制定《廉政風險防控指南》，分類梳理35項風險點，對數(shù)據(jù)采集、延伸調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施“雙人雙崗”管控。樹牢服務(wù)理念，正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，充分尊重并聽取被審計單位的意見建議，構(gòu)建“審前承諾、審中督查、審后回訪”全流程監(jiān)督閉環(huán)，讓審計成果經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

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