本來大家以為特朗普上臺后會繼續(xù)像以前那樣鐵板釘釘?shù)赝σ陨?，結(jié)果2025年9月23日，他在紐約聯(lián)合國大會期間直接拋出個21條?；鸱桨?，直戳以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的痛處。這方案一出，以色列那邊立馬就炸鍋了，因為里面好幾條都要求以色列讓步，比如逐步撤軍、禁止吞并土地啥的。特朗普親口在會上跟阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人說，這計劃是為了結(jié)束加沙的亂局，還承諾美國不會讓以色列吞并約旦河西岸。這可不是小打小鬧，簡直是美國在中東政策上來了個大拐彎。

2025年以來，中東局勢一直緊繃，加沙那邊沖突沒停過，以色列軍隊還在推進(jìn)軍事行動。但美國這邊，能源安全和貿(mào)易通道成了頭等大事。紅海航道被胡塞武裝攪和得不行，美國貿(mào)易受影響不說，石油供應(yīng)也晃蕩。特朗普政府沒跟以色列商量，就先和胡塞簽了6個月?；饏f(xié)議，還通過第三方跟伊朗談了三輪，限制他們的核活動，保波斯灣能源穩(wěn)定。

這些動作擺明了，美國現(xiàn)在更在乎自己的經(jīng)濟(jì)命脈，而不是一味跟著以色列的節(jié)奏走。話說回來，國際壓力也堆得山高，9月上旬英國、加拿大、澳大利亞接連承認(rèn)巴勒斯坦為觀察員國，到月底全球承認(rèn)巴勒斯坦主權(quán)的國家已經(jīng)躥到137個。聯(lián)合國9月26日投票加沙人道援助決議，只有美國、以色列等5國反對，其他大國全投贊成，美國在五常里孤零零的，面子上掛不住。

阿拉伯國家那邊更狠，沙特、埃及、阿聯(lián)酋聯(lián)合聲明撂話，要是美國不推動以色列接受包含巴勒斯坦建國的?；鸱桨?，他們就得重新評估能源合作。沙特是美國石油大戶，這軟肋一戳，美國哪敢不讓步。所以特朗普的21條方案里，就塞進(jìn)了禁止以色列吞并約旦河西岸、每月給加沙1.2億美元援助這樣的條款，跟阿拉伯訴求對得上號。這方案不是憑空想出來的，特朗普在聯(lián)合國側(cè)廳跟埃及總統(tǒng)、沙特王儲、約旦國王、阿聯(lián)酋官員、卡塔爾外交部長、土耳其代表、巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)成員和歐盟觀察員開了會，當(dāng)場一條條念出來。方案核心是讓加沙變成無恐怖威脅區(qū)，鼓勵巴勒斯坦人留下來重建家園。

這方案一曝光，以色列媒體9月27日就詳細(xì)捅出來了，內(nèi)塔尼亞胡的極右翼政府直呼肉疼。他上臺就喊徹底清哈馬斯、拒巴勒斯坦建國，現(xiàn)在支持率下滑，要是松口，聯(lián)合政府準(zhǔn)散架。內(nèi)塔尼亞胡沒直球拒絕，但在議會講話時強(qiáng)調(diào)以色列安全不妥協(xié)。私下派特使去華盛頓談，想用接受部分條款換美國在伊朗核問題上多給支持。這博弈味兒重了點，像在做交易。特朗普9月27日在電話采訪里說，對以色列支持方案樂觀，計劃9月29日白宮見內(nèi)塔尼亞胡敲細(xì)節(jié)。內(nèi)塔尼亞胡在福克斯新聞上承認(rèn)團(tuán)隊在合作，但強(qiáng)調(diào)還沒定，暗示得改改才行以色列利益。

阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)推，埃及總統(tǒng)在開羅見美國特使，聊國際部隊部署細(xì)節(jié)，比如部隊五千人，輕型車巡邏。美國一邊推?；?，一邊還賣精確制導(dǎo)導(dǎo)彈給以色列，軍事援助沒斷，平衡能源安全和盟友關(guān)系。特朗普瞄著中期選舉，方案能拉阿拉伯裔選票，在搖擺州關(guān)鍵。話說這計劃真為中東和平？恐怕更多是美國平衡利益和形象的工具。之前偏以色列挨批，現(xiàn)在拋方案，多少挽點臉。但方案對邊界、耶路撒冷地位這些核心問題，說得含糊，就算短期?；?，根子還在，以后準(zhǔn)爆發(fā)。

再看國際反應(yīng)，哈馬斯那邊否認(rèn)批準(zhǔn)協(xié)議，但有高級官員說，抵抗和武器是合法權(quán)利，不會放，除非建獨立巴勒斯坦國，以耶路撒冷為首都，還保證難民回歸。哈馬斯內(nèi)部有分歧，對方案沒統(tǒng)一回應(yīng)。以色列官員說，大部分21條事先跟內(nèi)塔尼亞胡協(xié)調(diào)過，但白宮有保留。特朗普9月28日在白宮說，加沙?；饏f(xié)議接近達(dá)成，人質(zhì)快回家，形容這是結(jié)束戰(zhàn)事、達(dá)和平的協(xié)議。但以色列還在推進(jìn)加沙襲擊，死傷超6.6萬，坦克深推，醫(yī)護(hù)說很多人傷者困住。

法國外交界覺得，一切幾天內(nèi)定，看特朗普能不能壓以色列說服盟友同意?；?，前提是他別變卦。特朗普浮出21條，包括48小時內(nèi)釋所有人質(zhì)、哈馬斯解除武裝、國際安全部隊、“特朗普開發(fā)計劃”重建廢墟。提案鼓勵巴勒斯坦人留在加沙，提供建巴勒斯坦國家路徑，沒進(jìn)一步以色列定居點擴(kuò)張。特朗普在紐約康科迪亞峰會上說，這是特朗普中東和平21點計劃。

以色列按方案得完全取消行動，從加沙撤軍，談判結(jié)束戰(zhàn)爭，停火持續(xù)到談成。哈馬斯得靠特朗普結(jié)束戰(zhàn)爭聲明，假設(shè)人質(zhì)回家后，以色列難獲合法性繼續(xù)打。哈馬斯沒回應(yīng)，暗示內(nèi)部爭執(zhí)，最怕加沙城陷落。以色列更新細(xì)節(jié)，假設(shè)原則接受。特朗普團(tuán)隊想錨定聯(lián)合國安理會決議。美國優(yōu)先邏輯擺在那，所有動作核心還是自保。接下來博弈繼續(xù)，國際壓力不散，巴以走向看談判。特朗普承諾阿拉伯穆斯林領(lǐng)導(dǎo)人，不會讓以色列吞并西岸。提案主點是48小時內(nèi)釋所有剩余人質(zhì)。