我國(guó)綠色低碳發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。

文‖孫紀(jì)哲 / 于 洋

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。全國(guó)碳市場(chǎng)正式運(yùn)行四周年后，由兩辦聯(lián)合發(fā)布這樣一份中央文件，在中國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域還是第一次。行業(yè)普遍認(rèn)為，這意味著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重大政策——頂層設(shè)計(jì)正式落地。

《意見》不僅為全國(guó)碳市場(chǎng)劃定了“時(shí)間表” 與 “路線圖”，更從頂層設(shè)計(jì)破解當(dāng)前運(yùn)行痛點(diǎn)，是推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在中國(guó)工程院院士袁亮看來(lái)，《意見》為新征程上深化能源體制機(jī)制改革、構(gòu)建新型能源體系提供了全面系統(tǒng)的行動(dòng)指南，標(biāo)志著我國(guó)綠色低碳發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。

《意見》出臺(tái)，恰逢其時(shí)

1995年，作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約方，中國(guó)以“首鋼干熄焦項(xiàng)目”“河南商丘熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目”“遼陽(yáng)鐵合金電弧爐項(xiàng)目”“哈爾濱印染廠鍋爐改造項(xiàng)目”4個(gè)AIJ（Activities Implemented Jointly under the Pilot Phase， “試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)的決定”，簡(jiǎn)稱AIJ）項(xiàng)目開啟了對(duì)碳市場(chǎng)可能性最早的探索。在這次探索中，中國(guó)的表現(xiàn)突出，尤其是中國(guó)項(xiàng)目提交的方法論，為后來(lái)CDM項(xiàng)目方法學(xué)的發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。

真正的碳市場(chǎng)試點(diǎn)探索始于14年前。2011年，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門就采取地方先行、試點(diǎn)推進(jìn)的方式在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)十年的探索實(shí)踐，2021年7月16日全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，迄今已經(jīng)形成了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)。

30年的時(shí)光倏忽而過(guò)，當(dāng)年零星的試驗(yàn)已發(fā)展成為覆蓋重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)），初步形成多層級(jí)、較完備的碳市場(chǎng)法規(guī)制度體系。截至今年8月22日，強(qiáng)制碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量超6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元。自愿碳市場(chǎng)累計(jì)成交核證自愿減排量249萬(wàn)噸，成交額達(dá)2.1億元。正如生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)嚴(yán)剛所說(shuō)：“具有中國(guó)特色的碳市場(chǎng)制度體系初步建成，以碳市場(chǎng)為主體的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。”

然而，兩個(gè)碳市場(chǎng)上線運(yùn)行以來(lái)，不足之處也在顯現(xiàn)。市場(chǎng)活躍度較低、數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)控能力較弱、市場(chǎng)機(jī)制作用未充分發(fā)揮等新問題新挑戰(zhàn)相繼顯現(xiàn)。在國(guó)際比較視角下，中國(guó)碳市場(chǎng)與歐盟碳市場(chǎng)（ETS）等成熟體系存在明顯發(fā)展階段差距。歐盟ETS自2005年啟動(dòng)以來(lái)已運(yùn)行近20年，推動(dòng)覆蓋行業(yè)碳排放水平較2005年下降約47%，通過(guò)配額拍賣籌集超過(guò)1750億歐元用于綠色轉(zhuǎn)型。相較而言，中國(guó)碳市場(chǎng)在配額分配方式上仍以免費(fèi)分配為主，行業(yè)覆蓋范圍尚未包含化工、建筑、交通等關(guān)鍵排放部門，市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制等方面仍有較大改進(jìn)空間。

此外，以歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）為代表的國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘層出不窮?！斑@些亟須通過(guò)完善碳市場(chǎng)制度體系、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)平衡、提升國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)等系統(tǒng)性舉措來(lái)解決。”中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張軍濤說(shuō)。

因此，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此時(shí)《意見》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。

碳市場(chǎng)的本質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，減排成效顯著的企業(yè)可通過(guò)碳交易獲得額外收益，而減排不力者將承擔(dān)相應(yīng)成本。這種機(jī)制設(shè)計(jì)的深層意義在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放逐步脫鉤，既確保能源總量合理增長(zhǎng)，又促進(jìn)可再生能源消納比例持續(xù)提升，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面降碳，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。碳市場(chǎng)作為過(guò)渡性政策工具，其價(jià)值在于通過(guò)漸進(jìn)式改革引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型，避免對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成沖擊。

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)帶來(lái)的能源需求增長(zhǎng)與碳減排目標(biāo)之間存在現(xiàn)實(shí)張力，這一基本國(guó)情決定了中國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持環(huán)境有效性與經(jīng)濟(jì)可行性的動(dòng)態(tài)平衡。我國(guó)區(qū)域發(fā)展存在差異的客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步增加了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的復(fù)雜性。

“在此背景下，中國(guó)碳市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展需要在鞏固現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，針對(duì)性地破解制約因素，通過(guò)系統(tǒng)性改革釋放市場(chǎng)活力，使其真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的有力杠桿?！睆堒姖f(shuō)。這一過(guò)程既需要政策制定者的頂層設(shè)計(jì)與堅(jiān)定推進(jìn)，也離不開市場(chǎng)主體積極參與和創(chuàng)新探索，共同塑造一個(gè)高效、穩(wěn)定、透明的碳定價(jià)機(jī)制?！啊兑庖姟穼?duì)碳市場(chǎng)建設(shè)核心目標(biāo)的設(shè)定，正是為了平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減排壓力，推動(dòng)企業(yè)加快節(jié)能減排進(jìn)程。”張軍濤表示。

定時(shí)間表，擴(kuò)圍在即

值得注意的是，《意見》為全國(guó)碳市場(chǎng)的進(jìn)一步建設(shè)制定了明確的時(shí)間表。

《意見》指出，“到2027年，全國(guó)碳市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋?！边@意味著，到2027年，發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、化工、造紙、航空八大控排行業(yè)，將有序納入碳交易市場(chǎng)。到2030年，碳排放權(quán)市場(chǎng)建成 “總量控制為核心，免費(fèi)與有償分配結(jié)合” 模式，避免配額過(guò)剩導(dǎo)致的價(jià)格失靈；自愿減排市場(chǎng)實(shí)現(xiàn) “方法統(tǒng)一、核查規(guī)范、國(guó)際認(rèn)可”，核證減排量成為企業(yè)國(guó)際履約、產(chǎn)品碳中和重要憑證。同時(shí)形成 “價(jià)格合理、波動(dòng)平穩(wěn)” 的碳定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)資本流向綠色產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，在《溫室氣體自愿減排項(xiàng)更遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》中明確的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目所屬的16個(gè)行業(yè)領(lǐng)域也將涵蓋在全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)中。在國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏看來(lái)，《意見》中的擴(kuò)圍等內(nèi)容是對(duì)當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)交易主體單一、交易對(duì)象不足、交易產(chǎn)品匱乏等活躍度低問題開出的相應(yīng)“藥方”。

自2021年7月全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，火電行業(yè)就被納入，已走過(guò)了三個(gè)履約周期。2025年3月，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)加入，但交易的活躍度并不高?！叭珖?guó)碳市場(chǎng)活躍度不高主要表現(xiàn)在‘兩少兩低’問題上，一是全國(guó)碳市場(chǎng)產(chǎn)品種類和涵蓋行業(yè)少，二是碳市場(chǎng)金融化屬性和市場(chǎng)活躍度低。”能源戰(zhàn)略專家許磊說(shuō)。

對(duì)于即將納入碳市場(chǎng)的石油石化行業(yè)，“兩少兩低” 的現(xiàn)狀意味著行業(yè)初期可能面臨碳資產(chǎn)交易渠道有限、碳價(jià)信號(hào)不明確等問題，進(jìn)而影響企業(yè)減排規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。例如，煉油企業(yè)在進(jìn)行裝置改造、清潔能源替代等減排投入時(shí)，若無(wú)法通過(guò)活躍的碳交易市場(chǎng)及時(shí)兌現(xiàn)碳資產(chǎn)收益，可能會(huì)降低企業(yè)減排積極性。

“兩低”問題的背后是對(duì)碳排放配額質(zhì)押怎么登記、違約后怎么處置等問題缺乏明確規(guī)則，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)“不敢貸”、企業(yè)“貸不到”。此次《意見》提出要豐富交易產(chǎn)品，穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)等，同時(shí)支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易。這一政策導(dǎo)向?qū)κ褪袠I(yè)尤為重要。石油石化項(xiàng)目普遍具有投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在減排過(guò)程中需要大量資金支持。碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的規(guī)范開展，能夠讓石油石化企業(yè)將持有的碳排放配額轉(zhuǎn)化為融資抵押物，緩解企業(yè)減排資金壓力。

相應(yīng)的探索已經(jīng)在進(jìn)行。深圳排放權(quán)交易所首發(fā)了碳中和債券、私募碳基金、碳配額托管、碳配額質(zhì)押、跨境碳資產(chǎn)回購(gòu)等碳金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新多元融資渠道。在碳金融衍生品方面，全國(guó)碳市場(chǎng)以及北京、上海、湖北、廣東等地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)已陸續(xù)推出以碳市場(chǎng)配額為標(biāo)的的碳遠(yuǎn)期產(chǎn)品。今年8月，廣東省高級(jí)人民法院、廣東省生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)人民銀行廣東省分行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)碳排放配額擔(dān)保助力綠色金融發(fā)展的若干意見》，從爭(zhēng)議處置、減排激勵(lì)、評(píng)估監(jiān)督到擔(dān)保創(chuàng)新等多方面，提出了13條具體規(guī)定，有效破解了規(guī)則分散、風(fēng)控薄弱等關(guān)鍵瓶頸，系統(tǒng)性打通碳資產(chǎn)金融化堵點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)首次為碳排放配額質(zhì)押融資提供系統(tǒng)化的司法保障。

與此同時(shí)，碳普惠機(jī)制也在陸續(xù)開展試點(diǎn)。廣東、上海、北京、天津、成都、重慶、海南等20多個(gè)省市先后建立了各自的碳普惠平臺(tái)，并取得了一定成效。例如，廣州碳普惠平臺(tái)自2019年上線以來(lái)，累計(jì)注冊(cè)用戶22.63萬(wàn)人，2023年碳幣發(fā)放量超3500萬(wàn)枚，碳幣兌換量超400萬(wàn)枚；深圳打造“居民低碳用電”碳普惠應(yīng)用，已有80.5萬(wàn)戶家庭開通碳賬戶，累計(jì)碳減排量約1.2萬(wàn)噸，等效節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約4516噸。

這種穩(wěn)步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍的措施，體現(xiàn)了我國(guó)綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定力。“擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍可以更好地發(fā)揮碳市場(chǎng)的減碳作用。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良表示，將更多行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，有助于形成反映全社會(huì)碳排放成本的碳價(jià)信號(hào)。這一信號(hào)具有雙重作用：一方面，能夠引導(dǎo)全社會(huì)低成本減排；另一方面，能夠引導(dǎo)公共和私人金融資源流向節(jié)能減碳領(lǐng)域，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。

管理加嚴(yán)，機(jī)制升級(jí)

碳市場(chǎng)參與主體擴(kuò)大后，配套的碳市場(chǎng)管理機(jī)制更需要升級(jí)。

2027、2030這兩個(gè)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將形成 “短期攻堅(jiān)、長(zhǎng)期完善”的節(jié)奏——2027 年，覆蓋擴(kuò)圍，體系成型；2030年，市場(chǎng)成熟，機(jī)制完善。將關(guān)鍵目標(biāo)分兩步走，層層遞進(jìn)，每一步都有實(shí)打?qū)嵉耐黄?。這意味著，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)即將進(jìn)入深水區(qū)，正從“框架搭建”過(guò)渡到“市場(chǎng)化定價(jià)”。

配額分配與清繳制度是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)。《意見》明確提出，建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度?！芭漕~分配體系應(yīng)統(tǒng)籌平衡減排目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)成本、行業(yè)差異與公平統(tǒng)一、政府調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)律等關(guān)系，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、‘雙碳’目標(biāo)戰(zhàn)略及碳排放雙控制度等需要，緊密圍繞全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程與建設(shè)需要，制定分階段實(shí)施路徑?！眹?yán)剛說(shuō)。

目前，我國(guó)采用的是基于強(qiáng)度控制的基準(zhǔn)線法進(jìn)行配額分配。在碳市場(chǎng)發(fā)展初期，這種方式有其積極意義?；鶞?zhǔn)線法將企業(yè)配額與實(shí)際產(chǎn)量掛鉤，既在一定程度上獎(jiǎng)勵(lì)了能效水平高、減排成效顯著的企業(yè)，也倒排落后企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和管理優(yōu)化降低單位產(chǎn)出的碳排放強(qiáng)度。然而，隨著碳減排工作的持續(xù)深入，強(qiáng)度控制的局限性逐漸暴露。一方面，強(qiáng)度控制缺乏明確的總體排放控制預(yù)期，企業(yè)難以形成清晰的長(zhǎng)期減排預(yù)期，在一定程度上影響戰(zhàn)略決策的系統(tǒng)性和前瞻性。另一方面，強(qiáng)度控制無(wú)法完全遏制因生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致的絕對(duì)排放量增長(zhǎng)，部分企業(yè)盡管碳強(qiáng)度下降，碳排放總量卻可能仍在上升，與整體減排目標(biāo)存在偏差。此外，強(qiáng)度控制無(wú)法充分凸顯碳排放資源的稀缺性，難以有效引導(dǎo)市場(chǎng)資源向低碳領(lǐng)域合理配置。

“未來(lái)要結(jié)合‘雙碳’政策推進(jìn)，逐步實(shí)施配額總量控制，到2027年對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)實(shí)施配額總量控制，預(yù)先設(shè)定全國(guó)碳排放配額總量，并‘自上而下’向企業(yè)分解。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯表示。這意味著碳市場(chǎng)的核心將從關(guān)注“單位排放效率”轉(zhuǎn)向設(shè)定“絕對(duì)排放上限”，倒逼企業(yè)從“相對(duì)減排”轉(zhuǎn)向“絕對(duì)減排”。

這一轉(zhuǎn)變意義非凡。以石油石化行業(yè)為例，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是傳統(tǒng)高碳行業(yè)，在從強(qiáng)度管控到總量鎖定的轉(zhuǎn)變過(guò)程中面臨著諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。石油石化行業(yè)生產(chǎn)流程復(fù)雜、能耗高，碳排放總量巨大。總量鎖定意味著企業(yè)必須對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行全面審視與改造。例如，在煉油環(huán)節(jié)，需加速淘汰落后產(chǎn)能，采用更先進(jìn)的加氫裂化、催化重整等節(jié)能技術(shù)，提高原油加工效率，降低單位產(chǎn)品的碳排放。

《意見》進(jìn)一步提出，“穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例”。開展配額有償分配將進(jìn)一步體現(xiàn)“排放有成本，減排有收益”這一理念，進(jìn)而刺激控排企業(yè)更深層次地開展減排工作。以歐盟碳市場(chǎng)為例，歐盟碳市場(chǎng)從第三階段開始引入配額有償分配方式，并逐步提高有償分配比例，其中電力行業(yè)為100%的有償分配。而配額拍賣獲得的收入有一部分將納入專項(xiàng)基金，主要包括現(xiàn)代化基金（modernisation fund）和創(chuàng)新基金（innovation fund）。前者將支持13個(gè)收入較低的成員國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年的氣候和能源目標(biāo)，后者用于支持凈零和創(chuàng)新技術(shù)。

目前，在地方試點(diǎn)的碳市場(chǎng)已經(jīng)開展了有償分配實(shí)踐。例如上海、北京、天津在儲(chǔ)備配額中設(shè)定了在必要時(shí)進(jìn)行有償分配的規(guī)則。而廣東則將有償分配常態(tài)化，并計(jì)劃逐步降低免費(fèi)配額比例。如《廣東省2024年度碳排放配額分配方案》規(guī)定：2024年度配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，石化、造紙、民航、陶瓷（建筑、衛(wèi)生）、交通（港口）、數(shù)據(jù)中心控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為95%，自愿納入的紡織、機(jī)場(chǎng)、公共建筑企業(yè)免費(fèi)配額比例為97%，新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額比例為10%。

加強(qiáng)合作，邁向國(guó)際

《意見》出臺(tái)，更深的意義在于，當(dāng)前，我國(guó)面臨區(qū)域性和全球性碳市場(chǎng)潛在影響，亟待解決。2024年11月，COP29根據(jù)《巴黎協(xié)定》第6.4條款達(dá)成建立由聯(lián)合國(guó)監(jiān)督的全球碳信用市場(chǎng)，幫助各國(guó)和企業(yè)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的共識(shí)。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）法案已于2023年5月生效，同年10月1日進(jìn)入過(guò)渡期（過(guò)渡期至2025年12月31日），2026年正式啟動(dòng)后將對(duì)出口至歐盟的鋼鐵、水泥等特定產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。此外，泰國(guó)、新加坡等4國(guó)近期也與東盟碳市場(chǎng)簽訂協(xié)議。

全球碳市場(chǎng)和區(qū)域間碳市場(chǎng)對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)完善與發(fā)展構(gòu)成潛在影響，主要影響因素包括碳價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和國(guó)際談判要價(jià)依據(jù)不足等。以歐盟碳市場(chǎng)為例，以歐盟碳市場(chǎng)為基準(zhǔn)建立的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，其價(jià)格參照系是歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格，如2025年1—4月，歐盟碳市場(chǎng)均價(jià)是我國(guó)同期碳市場(chǎng)均價(jià)的7.21倍。

同時(shí)，全球碳市場(chǎng)和區(qū)域間碳市場(chǎng)交易必然帶來(lái)碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)問題，如歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制以綠電的環(huán)境權(quán)益被重復(fù)計(jì)算為由，不認(rèn)可我國(guó)電力碳排放因子，而歐盟采用的碳排放因子制定時(shí)間久遠(yuǎn)，算法也對(duì)我國(guó)不利。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制已于 2023 年 5 月 17 日正式生效，首批已納入水泥、電力等 6 類商品，煉油、石化行業(yè)預(yù)計(jì)在 2030 年前也將被納入。這意味著，我國(guó)石油石化企業(yè)若想在國(guó)際市場(chǎng)保持競(jìng)爭(zhēng)力，必須積極應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

鑒于此，《意見》明確要求加強(qiáng)國(guó)際磋商和對(duì)話交流，加強(qiáng)碳市場(chǎng)領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國(guó)際互認(rèn)。目前，中國(guó)已與歐盟專門就碳市場(chǎng)領(lǐng)域合作簽訂備忘錄，在與新加坡、英國(guó)、俄羅斯等國(guó)家雙邊合作中將碳市場(chǎng)作為重要內(nèi)容，推動(dòng)相關(guān)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等互學(xué)互鑒。

2024年8月，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部和歐盟委員會(huì)簽署《關(guān)于加強(qiáng)碳排放權(quán)交易合作的諒解備忘錄》，將繼續(xù)開展碳市場(chǎng)領(lǐng)域的信息、經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)知識(shí)的交流。2025年7月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明，將加強(qiáng)在能源轉(zhuǎn)型、氣候適應(yīng)、甲烷排放管控、碳市場(chǎng)、綠色低碳技術(shù)等領(lǐng)域雙邊合作，協(xié)力推動(dòng)各自綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

就在《意見》發(fā)布之際，第七屆碳交易市場(chǎng)發(fā)展大會(huì)舉行。會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)原監(jiān)事會(huì)主席趙華林指出，當(dāng)前中國(guó)的“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)均已實(shí)現(xiàn)版本升級(jí)。他系統(tǒng)比較了“雙碳”1.0與“雙碳”2.0的區(qū)別：在1.0階段，政策體系以“1+N”頂層設(shè)計(jì)為主，碳排放配額免費(fèi)分配，以能源控制為主要手段，碳市場(chǎng)尚處探索階段。進(jìn)入2.0階段后，政策更注重戰(zhàn)役推進(jìn)與微觀執(zhí)行，從生產(chǎn)和生活的綠色低碳轉(zhuǎn)型開始，配額逐漸變?yōu)槊赓M(fèi)與有償分配相結(jié)合，控制方式也從能源間接控制轉(zhuǎn)向直接碳排放控制。此外，產(chǎn)品碳足跡管理、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、綠電規(guī)模超越煤電、新能源汽車普及等變化，也標(biāo)志著低碳轉(zhuǎn)型正在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。