0203服務(wù)增效行動，包括政策性小額貸款保證保險項目資源傾斜；優(yōu)化鎮(zhèn)街存量債務(wù)；建立“債貸聯(lián)動”機制。04

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金融賦能，吹響發(fā)展新號角

城市是經(jīng)濟的容器，更是可持續(xù)增長的引擎，它們以不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)與創(chuàng)新模式，拼接出最具張力的發(fā)展圖景。

如果把中國城市的演化比作一場馬拉松，那么佛山正站在從中程加速邁向沖刺階段的關(guān)鍵節(jié)點。

這座以制造業(yè)立市、以民營經(jīng)濟著稱的嶺南名城，經(jīng)歷了改革開放四十余年的高速增長后，正迎來一次深刻的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

9月29日，一場名為“金融支持環(huán)西江-北江區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)”的活動。

這場活動的規(guī)格很高，省、市、區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，先行區(qū)12個鎮(zhèn)街及國企代表、金融機構(gòu)代表等200余人參會。

這場活動背后，是佛山在“百千萬工程”戰(zhàn)略指引下，主動謀劃、自我加壓的戰(zhàn)略選擇。

所謂“百千萬工程”，全稱是“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，是廣東在學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際提出的重大工作部署，重點抓住縣域這個發(fā)力點，推進強縣促鎮(zhèn)帶村，破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題。

作為珠三角經(jīng)濟重鎮(zhèn)，佛山率先跳出舒適區(qū)，將發(fā)展視野從中心城區(qū)拓展到廣袤腹地，提出打造“環(huán)西江—北江區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”。

名稱聽起來或許還有些陌生，但它承載的意義卻極其深遠(yuǎn)。可以借此打通城鄉(xiāng)要素流動的堵點，激活沉睡的土地與產(chǎn)業(yè)資源，真正“再造一個新佛山”。

這場活動便是建設(shè)先行區(qū)又一步重要落子。會上，不僅發(fā)布了《佛山市關(guān)于金融支持環(huán)西江-北江區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》），還通過案例分享等環(huán)節(jié)，全面展示了佛山以金融活水澆灌區(qū)域發(fā)展新增長極的創(chuàng)新實踐。

現(xiàn)場，19家金融機構(gòu)與先行區(qū)鎮(zhèn)街集中簽署戰(zhàn)略協(xié)議，總金額超1100億元！

過去我們談鄉(xiāng)村振興，常常聚焦于修路、建房、扶貧，但今天的佛山，正在用一種全新的方式打開新格局，讓金融成為撬動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的支點。

因此，這場高規(guī)格的政銀企對接活動，釋放出極為強烈的信號：佛山不再滿足于單點突破和局部優(yōu)化，更要實施覆蓋全域、貫穿城鄉(xiāng)、聯(lián)動區(qū)域的系統(tǒng)性升級，完成一次資源配置方式的革新、一次城市發(fā)展邏輯的深刻重構(gòu)！

頂層設(shè)計落地，繪就先行區(qū)發(fā)展藍(lán)圖

今年佛山市政府工作報告出現(xiàn)了一批新熱詞，環(huán)兩江先行區(qū)就在其中。

佛山的動作也很迅速，2025年4月就正式公布《關(guān)于建設(shè)環(huán)西江—北江區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的意見》，這份綱領(lǐng)性文件為先行區(qū)建設(shè)描繪了清晰的藍(lán)圖

——到2025年底，成為佛山“百千萬工程”初見成效的重要展示區(qū)；到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高；到2030年，城鄉(xiāng)面貌根本改變，成為展現(xiàn)“多彩佛山”的重要窗口。

配套出臺的還包括治水興水、城鄉(xiāng)環(huán)境、文旅、交通等17個專項方案，構(gòu)建了“1個環(huán)兩江活力圈+2條發(fā)展廊道+3類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+4個新型城鎮(zhèn)組團”的空間發(fā)展格局。

多規(guī)合一的系統(tǒng)謀劃，確保了各項工作能夠協(xié)同推進，形成合力。

要理解這項戰(zhàn)略的分量，首先要看清它的地理坐標(biāo)與戰(zhàn)略縱深。其核心區(qū)涵蓋南海、三水、順德部分鎮(zhèn)街，包括丹灶、西樵、九江、龍江、白坭、西南6個鎮(zhèn)（街道）。

長期以來，因地處邊緣、交通不便、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，未能充分分享中心城區(qū)的發(fā)展紅利。然而，正是這片被低估的土地，如今正成為佛山破局的關(guān)鍵棋眼。

從區(qū)位上看，環(huán)兩江區(qū)域恰好位于珠江東西兩岸的交匯地帶。東接廣州花都、白云，南連南沙自貿(mào)片區(qū)，西通肇慶、云浮，北達(dá)清遠(yuǎn)，是粵港澳大灣區(qū)通往粵西、大西南的重要門戶。

更重要的是，這片區(qū)域擁有佛山最豐富的生態(tài)本底。西江是華南地區(qū)最重要的淡水水源之一，水質(zhì)長期穩(wěn)定在Ⅱ類以上；北江則是珠江水系主干流，貫穿粵北生態(tài)屏障。

兩江交匯之處，濕地密布、綠道縱橫，森林覆蓋率高。在國家“雙碳”戰(zhàn)略持續(xù)推進的背景下，這樣的生態(tài)資產(chǎn)不僅是宜居宜業(yè)的基礎(chǔ)保障，更是發(fā)展綠色經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。

光有資源還不夠，關(guān)鍵在于如何轉(zhuǎn)化。過去二三十年，佛山靠“專業(yè)鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)集群”模式創(chuàng)造了佛山制造的輝煌，但也伴隨著區(qū)域間發(fā)展不均、土地利用碎片化等問題。

如今，面對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求和城市能級提升的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，佛山必須尋找新的增長極。

環(huán)兩江先行區(qū)，恰恰提供了這樣一個“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的戰(zhàn)略空間。其發(fā)展理念是塑造“1+2+3+4”的空間格局。

——“1”，就是重塑1個環(huán)兩江活力圈。以環(huán)兩江的江堤路為主軸，打造旅游交通圈、文旅產(chǎn)業(yè)圈、景觀風(fēng)貌圈融合的復(fù)合型活力圈層，彰顯環(huán)兩江先行區(qū)文旅發(fā)展活力。

——“2”，就是構(gòu)建2條發(fā)展廊道。一條是承東啟西的陸路梯度發(fā)展廊道，承擔(dān)東西向經(jīng)濟梯度傳導(dǎo)功能；另一條是貫通南北的水鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展廊道，打造

凸顯嶺南水鄉(xiāng)特色的文旅活動路線。。

——“3”，就是布局3類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。包括文旅集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

——“4”，就是提升4個新型城鎮(zhèn)組團。涉及西南、西樵、丹灶+白坭、九江+龍江，系統(tǒng)化推進4個組團的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

這種既突出重點又兼顧協(xié)同的空間架構(gòu)，避免了“攤大餅”式的粗放擴張，體現(xiàn)了精細(xì)化治理的理念。

加上，先行區(qū)的港口碼頭資源十分集聚，核心區(qū)有51個港口碼頭，占全市的58%，年吞吐量100萬噸以上的碼頭有21個，是佛山港貨運碼頭的主要分布區(qū)，航運能力突出。

因此，環(huán)兩江先行區(qū)完全可以通過整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與廣州、深圳乃至整個大灣區(qū)的科技創(chuàng)新資源及港澳的國際化服務(wù)形成互補，加速產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化升級，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)。

區(qū)域協(xié)調(diào)破局，再造一個“新佛山”

當(dāng)然，所有藍(lán)圖的實現(xiàn)，都離不開資金的支持。這也是本次活動備受關(guān)注的核心原因。

截至2024年末，佛山金融機構(gòu)本外幣貸款余額規(guī)模達(dá)到2.12萬億元，其中制造業(yè)貸款余額超過3300億元，同比增長6.8%，普惠小微貸款余額更是增長了14.1%。

但在今年，迎接外部環(huán)境變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等新挑戰(zhàn)，加之今年還是“百千萬工程”三年初見成效之年，沖刺“再造一個新佛山”的新目標(biāo)，佛山金融力量賦能實體發(fā)展需要新思路、新打法，環(huán)兩江先行區(qū)的建設(shè)恰好成為了重要抓手和施展平臺。

從2024年的數(shù)據(jù)來看，環(huán)兩江先行區(qū)核心區(qū)和協(xié)同區(qū)12個鎮(zhèn)街貢獻(xiàn)了全市36.6%的GDP，但目前僅享有23.6%的信貸資源。資源的相對稀缺往往意味著資源投放可以產(chǎn)生更高的效能。

當(dāng)前形勢下，金融資源投向環(huán)兩江先行區(qū)建設(shè)，更容易見到成效，有利于形成金融與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

此次針對環(huán)兩江先行區(qū)推出的金融支持政策，正是一系列精準(zhǔn)施策的集中體現(xiàn)。它通過“資本賦能”“服務(wù)增效”“金融強基”三大行動，12項具體措施，綜合運用政策性和商業(yè)性金融資源，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)對接先行區(qū)建設(shè)。

資本賦能行動，重點打造產(chǎn)業(yè)投資基金矩陣，推動工銀投資、交銀投資等銀行AIC資金落地。

金融強基行動，包括推動鎮(zhèn)街國企信用評級提升；組建金融服務(wù)團下沉鎮(zhèn)街，提供“一鎮(zhèn)一品”專屬方案；選派“金融副鎮(zhèn)長”和“金融主任”，盤活農(nóng)村集體資金；創(chuàng)新保險產(chǎn)品，如科技保險和綠色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險保障。

這類“金融+科技+區(qū)域”的融合實踐，正在環(huán)兩江區(qū)域不斷復(fù)制。未來三年將為先行區(qū)注入千億級資金，讓資金通過市場化機制激發(fā)內(nèi)生動力，形成了政府引導(dǎo)、金融助力、企業(yè)主導(dǎo)、群眾受益的良性循環(huán)。

當(dāng)然，金融作為血脈，它的主要作為就是充實產(chǎn)業(yè)這個骨肉。沒有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，任何城市發(fā)展都是空中樓閣。讓人欣喜的是，環(huán)兩江區(qū)域并非白紙一張，而是早已孕育著強勁的產(chǎn)業(yè)動能。

新型電力系統(tǒng)裝備、高端智能裝備、新能源汽車、新型儲能、綠色氫能、銀發(fā)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，讓這里既有傳統(tǒng)制造業(yè)的堅實根基，也有新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃萌芽，更有跨界融合的巨大潛力。

分散在不同區(qū)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)亮點，如果孤立看待，或許只是地方性的成績。但一旦放在“環(huán)兩江先行區(qū)”的整體框架下，就會發(fā)現(xiàn)其背后潛藏的巨大協(xié)同效應(yīng)。

佛山是中國最具“塊狀經(jīng)濟”特征的城市之一，每個鎮(zhèn)都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，如龍江家具、西樵紡織、丹灶五金等。這種“一鎮(zhèn)一品”的模式曾帶來繁榮，但也導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭等問題。

而現(xiàn)在，通過先行區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，佛山正在嘗試構(gòu)建一種新型的“鏈?zhǔn)郊骸卑l(fā)展模式。它以重大項目為牽引，打破鎮(zhèn)街邊界，按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系重新組織資源。

例如，在智能裝備制造領(lǐng)域，可以形成“順德研發(fā)設(shè)計—南海核心部件—三水整機集成—高明場景應(yīng)用”的分工體系；在新材料領(lǐng)域，則可打造“禪城科研孵化—三水中試放大—高明產(chǎn)業(yè)化落地”的全鏈條生態(tài)。

跨區(qū)域協(xié)作，不僅能提升整體競爭力，還能有效緩解單一地區(qū)土地、人力成本上升的壓力。佛山也能借此實現(xiàn)從工業(yè)強市向綜合功能城市的躍遷，真正邁向高質(zhì)量發(fā)展的“第二曲線”。

結(jié)語

再造一個“新佛山”，不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是一場基于現(xiàn)有基礎(chǔ)的系統(tǒng)性進化。

它意味著空間格局的重塑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、治理能力的躍遷，更意味著發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變

——從追求速度與規(guī)模，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量與公平；從依賴資源消耗，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動；從單一經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

這場變革不會一蹴而就，也不會風(fēng)平浪靜，但它已經(jīng)在路上。金融的號角已經(jīng)吹響，頂層設(shè)計已經(jīng)繪就，百千萬實踐正在展開。

我們有理由相信，憑借著佛山人“敢為人先、務(wù)實進取”的精神特質(zhì)，以及多年積累的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與治理經(jīng)驗，這座千年陶都完全有能力在新一輪城市競爭中脫穎而出，走出一條具有中國特色、嶺南韻味、灣區(qū)氣質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

這才是“新佛山”的真正內(nèi)涵，也是我們這個時代最值得期待的城市愿景。