李子昕

近日，聯(lián)合國安理會未能通過有關(guān)延長對伊朗制裁豁免的決議草案，導(dǎo)致“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制正式啟動，2006年至2010年間安理會通過的6份涉及對伊制裁的決議重新生效。這標(biāo)志著伊核協(xié)議框架下的一次重大對伊政策轉(zhuǎn)折，其背后的合法性與潛在影響受到多方質(zhì)疑。

表面上看，美歐國家宣稱這是執(zhí)行伊核協(xié)議賦予的權(quán)利，旨在回應(yīng)伊朗在核活動上的“重大違規(guī)”，如鈾濃縮庫存超標(biāo)和限制國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）核查員訪問。但深入剖析，這一行動的法理基礎(chǔ)并不牢固。美國早在2018年就單方面退出伊核協(xié)議，并采取極限施壓措施全面恢復(fù)對伊制裁，這已破壞了協(xié)議的互惠原則。英、法、德等歐洲三國雖名義上仍在協(xié)議之內(nèi)，但多年來在美國的二級制裁壓力下，未能有效履行經(jīng)濟(jì)承諾。盡管歐洲為規(guī)避制裁影響曾推出針對伊朗的“貿(mào)易結(jié)算支持機(jī)制”（INSTEX），但相關(guān)機(jī)制形同虛設(shè)，伊朗經(jīng)濟(jì)也在西方制裁下加速惡化。有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐洲的“綏靖”態(tài)度本質(zhì)上是對美國政策的默許，而非對協(xié)議的忠誠。此外，美國和歐洲三國口中伊朗違反伊核協(xié)議的“罪證”，部分是伊朗出于反制美歐未遵守伊核協(xié)議義務(wù)并給伊朗造成實(shí)際損失而采取的反制措施，并且伊朗也明確表示相關(guān)措施是“可逆的”。即便如此，歐洲三國仍然堅(jiān)稱，伊朗因“違規(guī)”必須接受懲罰。

所謂“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制，是根據(jù)2015年伊核協(xié)議，協(xié)議簽署國在伊朗“嚴(yán)重不遵守協(xié)議時”，可借此快速重啟此前被中止的聯(lián)合國制裁。根據(jù)該機(jī)制，由協(xié)議簽署國向聯(lián)合國安理會正式提交啟動“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制的動議，自動議提交后，安理會有30天時間審議并通過“延續(xù)制裁豁免”決議。如果決議未能通過，那么在伊核協(xié)議簽署前聯(lián)合國對伊朗的制裁將會被自動激活。該機(jī)制賦予了伊核協(xié)議有關(guān)六方極高的對伊朗限制權(quán)力。之所以這一機(jī)制此前未被濫用，是因?yàn)榇藱C(jī)制的觸發(fā)就意味著伊核協(xié)議在實(shí)踐層面被全面推翻。長期以來，各方都忌憚于該機(jī)制的嚴(yán)重后果，并且普遍認(rèn)為啟動這一機(jī)制應(yīng)當(dāng)基于廣泛共識和充分的外交溝通。

然而在今年9月初，歐洲三國在與伊朗磋商未果后，選擇啟動“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制，這一做法并未基于協(xié)議簽署國的共識，國際社會也就此時恢復(fù)對伊制裁存在重大意見分歧。按制度設(shè)計(jì)初衷，“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制本應(yīng)是維護(hù)核不擴(kuò)散體系的一道穩(wěn)壓閥，但在許多人看來，目前這一制度被濫用成了西方對伊朗進(jìn)行“極限施壓”的籌碼。因此，雖然歐洲三國明確表示恢復(fù)制裁并不意味著與伊朗外交談判大門的關(guān)閉，但在伊朗看來，此舉更像是美歐假借安理會決議之名，對伊朗實(shí)施“單邊制裁”，更不是推動談判之舉。這種“強(qiáng)迫行為”不僅缺乏道德和法理支撐，還將國際社會置于尷尬境地：一方面，部分國家如果仍需與伊朗開展貿(mào)易，將不得不規(guī)避制裁；另一方面，全球金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)為避免觸犯聯(lián)合國決議以及美歐二級制裁，將被迫減少與伊朗互動，加劇伊朗困境，而這也凸顯了美歐政策的霸道本質(zhì)。

制裁的“復(fù)活”如同一記重錘，砸碎了伊核問題本已搖搖欲墜的談判之窗。2015年簽署的伊核協(xié)議將于今年10月失效，國際社會本寄望今年上半年的美伊核談判能為延續(xù)以政治方式解決伊核問題帶來新契機(jī)，但6月份美國對伊朗核設(shè)施的軍事打擊幾乎堵死了通過談判解決問題的路。歐洲本可以替代美國扮演相對理性的對話角色，但如今的作為進(jìn)一步削弱了伊朗與西方之間本就所剩無幾的信任。伊朗外長阿拉格齊在此次聯(lián)合國大會期間強(qiáng)調(diào)，“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制將破壞任何外交努力。

美歐與伊朗的對抗升級已成定局。讓伊朗憤怒的并不只是“恢復(fù)”的制裁，因?yàn)檫@些曾經(jīng)的聯(lián)合國決議所規(guī)定的制裁內(nèi)容主要聚焦核擴(kuò)散、武器貿(mào)易和金融限制，不涉及伊朗的整體經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，甚至說，美國在特朗普第一任期時施加的對伊單邊制裁，其涵蓋領(lǐng)域以及制裁的嚴(yán)苛程度和深遠(yuǎn)影響遠(yuǎn)高于聯(lián)合國制裁。此次伊朗之所以如此憤怒反對“恢復(fù)制裁”，其實(shí)是“尊嚴(yán)之爭”，是與西方就伊核危機(jī)延宕至今因果經(jīng)緯的“敘事之爭”。

?未來伊核問題走向籠罩在迷霧中。由于“制裁恢復(fù)”，伊朗前不久與國際原子能機(jī)構(gòu)新簽訂的協(xié)議危若累卵，伊朗與西方的談判也遙遙無期，國際多邊合作面臨重重阻礙。通過外交磋商避免軍事對抗是當(dāng)務(wù)之急，但美歐的極限施壓顯然忽略了這一路徑。目前，伊核問題或滑向“無協(xié)議”狀態(tài)：伊朗維持著“核門檻”能力，美歐訴諸軍事威懾，以色列明確威脅使用武力，危機(jī)升級風(fēng)險如利劍般高懸。美歐的強(qiáng)硬姿態(tài)，非但未能化解危機(jī)，反倒將外交推向絕路，或?qū)⒁l(fā)更為激烈的地緣政治對抗。（作者是中國國際問題研究院助理研究員）