齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 楊璐

《山東省歷史建筑保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)2025年9月28日山東省人民政府令第370號(hào)公布，自2025年12月1日起施行?！掇k法》支持歷史建筑活化利用，細(xì)化改造原則和方法要求，解決不敢改、不會(huì)改問題，規(guī)定可以在建筑密度、建筑間距、項(xiàng)目容積率等方面給予政策支持，提高活化利用效果。

山東是文化大省，截至2025年8月底，有歷史文化名城20座，公布?xì)v史建筑2213處。2019年11月，山東就頒布了《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，對(duì)名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑等保護(hù)利用作出相關(guān)規(guī)定，但對(duì)歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)和利用等較為原則，不夠具體和細(xì)化。為解決工作中存在的歷史建筑普查認(rèn)定不規(guī)范、保護(hù)管理程序不完善、活化利用規(guī)定不具體等問題，有必要制定一部歷史建筑保護(hù)管理的專門規(guī)章。

《辦法》分為總則、歷史建筑認(rèn)定、歷史建筑保護(hù)、歷史建筑利用、法律責(zé)任和附則六章，共34條。適用范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護(hù)及相關(guān)活動(dòng)，包括歷史建筑普查認(rèn)定、測(cè)繪建檔、日常維護(hù)、修繕審批、活化利用等各類活動(dòng)。

針對(duì)當(dāng)前山東省歷史建筑保護(hù)利用存在的問題，充分借鑒省內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，《辦法》著力在規(guī)范工作流程、加強(qiáng)監(jiān)督管理、加大政策支持等方面進(jìn)行了深化和創(chuàng)新，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

為解決保護(hù)責(zé)任不清問題，《辦法》明確了各級(jí)政府和部門的保護(hù)責(zé)任，以及歷史建筑和不可移動(dòng)文物“雙重身份”的管理要求?！掇k法》規(guī)定歷史建筑被登記、公布為不可移動(dòng)文物的，按照文物相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施。

關(guān)于歷史建筑認(rèn)定，為加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)，做到應(yīng)保盡保，《辦法》明確了歷史建筑認(rèn)定條件，讓更多符合要求的建筑納入保護(hù)范圍；對(duì)單位和個(gè)人推薦建議歷史建筑作出了規(guī)定，促進(jìn)社會(huì)各界參與歷史建筑保護(hù)；建立預(yù)保護(hù)制度，將具備保護(hù)價(jià)值但尚未認(rèn)定為歷史建筑的建筑納入保護(hù)范圍；明確了歷史建筑認(rèn)定公布的具體程序，便于地方執(zhí)行。

關(guān)于歷史建筑保護(hù)，《辦法》細(xì)化明確了歷史建筑測(cè)繪建檔、保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)置和保護(hù)圖則編制等具體內(nèi)容要求，更具有可操作性；細(xì)化明確了歷史建筑保護(hù)責(zé)任和保護(hù)要求，避免責(zé)任不清，工作推諉扯皮；明確了保養(yǎng)維護(hù)、修繕加固、行政審批等具體要求，更有針對(duì)性和可操作性。落實(shí)“先調(diào)查、后建設(shè)”要求，《辦法》提出城市更新、土地成片開發(fā)項(xiàng)目要首先開展歷史文化資源調(diào)查，避免發(fā)生建設(shè)性破壞。

《辦法》還對(duì)歷史建筑的綜合防災(zāi)提出明確要求，提出消防安全解決路徑，在保護(hù)利用過程中，確實(shí)無法滿足現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的改建、裝修等，可以制定技術(shù)方案，由消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門組織專家論證，兼顧安全和利用需要。

關(guān)于歷史建筑利用，山東省在歷史建筑活化利用方面與先進(jìn)省份相比還有不少差距，亟需對(duì)歷史建筑活化利用進(jìn)行業(yè)態(tài)引導(dǎo)和政策鼓勵(lì)支持?！掇k法》對(duì)歷史建筑活化利用業(yè)態(tài)進(jìn)行了積極引導(dǎo)，解決不會(huì)用的問題；對(duì)歷史建筑改造利用明確了做法和要求，解決實(shí)際工作中不敢改和無序改的問題；為促進(jìn)歷史建筑保護(hù)和活化利用，參考先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，提出了按照有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目建筑密度、建筑間距、項(xiàng)目容積率等方面給予政策支持，提高活化利用效果。

此外，《辦法》明確了對(duì)違反本辦法規(guī)定行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的適用其規(guī)定，以及對(duì)相關(guān)部門及其工作人員不履行職責(zé)等行為的處分和刑事責(zé)任追究。對(duì)機(jī)關(guān)辦公用房使用的歷史建筑其使用安全管理、維修維護(hù)適用規(guī)定進(jìn)行了明確。