新華社華盛頓/耶路撒冷9月29日電 熱點(diǎn)問答｜“20點(diǎn)計(jì)劃”的變與不變

新華社記者徐劍梅 路一凡 王卓倫

美國總統(tǒng)特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡29日在白宮會(huì)晤。隨后特朗普宣布，內(nèi)塔尼亞胡已同意美方就結(jié)束加沙沖突提出的“20點(diǎn)計(jì)劃”。與此前的“21點(diǎn)”版本相比，這一計(jì)劃有何變化？哪些沒變？對(duì)加沙局勢有何影響？

有何變化

根據(jù)白宮29日發(fā)布的文件，“20點(diǎn)計(jì)劃”的核心是通過?；鸾粨Q被扣押人員、以色列逐步撤軍，實(shí)施國際監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)加沙地帶的去軍事化和重建。其要點(diǎn)包括：哈馬斯在以色列公開接受這一計(jì)劃的72小時(shí)內(nèi)釋放所有被扣押人員；建立臨時(shí)治理機(jī)制，在巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)完成改革前由技術(shù)專家委員會(huì)過渡管理，并接受國際社會(huì)參與的“和平理事會(huì)”監(jiān)督；巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）及其派別不得以任何形式參與加沙治理；以色列分階段撤軍，不會(huì)占領(lǐng)或吞并加沙，等等。

23日，特朗普與卡塔爾、約旦、土耳其、巴基斯坦等國領(lǐng)導(dǎo)人舉行閉門多邊會(huì)晤，并提交一份美方關(guān)于推動(dòng)結(jié)束加沙戰(zhàn)事和戰(zhàn)后重建計(jì)劃的文件，即“特朗普21點(diǎn)中東和平計(jì)劃”。不過，據(jù)美國媒體報(bào)道，美以圍繞“21點(diǎn)”計(jì)劃存在兩個(gè)主要分歧：一是以方希望解除哈馬斯武裝的條款更嚴(yán)厲和具有約束力；二是以方堅(jiān)決反對(duì)巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在加沙地帶發(fā)揮任何作用。據(jù)以色列媒體報(bào)道，經(jīng)過雙方協(xié)商，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)對(duì)“21點(diǎn)”做了“重大修改”，以使該方案對(duì)以色列而言更“現(xiàn)實(shí)可行”。

《以色列時(shí)報(bào)》報(bào)道，“20點(diǎn)計(jì)劃”較此前的“21點(diǎn)”版本進(jìn)行了增補(bǔ)和刪改。比如，“20點(diǎn)計(jì)劃”將哈馬斯釋放被扣押人員的時(shí)限從48小時(shí)延長至72小時(shí)；新增了關(guān)于哈馬斯解除武裝的內(nèi)容，明確規(guī)定加沙地帶將在獨(dú)立監(jiān)督員監(jiān)管下實(shí)施非軍事化進(jìn)程，包括通過商定的退役程序永久停用武器等，所有步驟均須經(jīng)獨(dú)立監(jiān)督員核實(shí)。

報(bào)道說，“20點(diǎn)計(jì)劃”刪除了關(guān)于以色列不再襲擊卡塔爾的條款，正是這項(xiàng)刪減使新計(jì)劃條款總數(shù)降至20條?？ㄋ柾饨徊?9日在一份聲明中說，內(nèi)塔尼亞胡對(duì)侵犯卡塔爾主權(quán)表示道歉，并承諾今后不再針對(duì)卡塔爾領(lǐng)土發(fā)動(dòng)任何攻擊。

哪些沒變

在多方談判的同時(shí)，以色列對(duì)加沙地帶的進(jìn)攻態(tài)勢并未改變，有報(bào)道說29日當(dāng)天18名巴勒斯坦人被以軍打死。從“20點(diǎn)計(jì)劃”內(nèi)容來看，美國偏袒以色列的立場也未改變。從目前了解的信息看，哈馬斯堅(jiān)持抵抗的立場恐怕也難改變。

內(nèi)塔尼亞胡29日警告說，若哈馬斯拒絕或表面接受卻暗中阻撓“20點(diǎn)計(jì)劃”，以色列將獨(dú)自“完成任務(wù)”。特朗普稱，哈馬斯“必須接受”這一計(jì)劃，如果哈馬斯拒絕該方案，美方將全力支持以方采取一切必要舉措“消滅該組織”。

分析人士指出，“20點(diǎn)計(jì)劃”存在一系列“漏洞”或“陷阱”，哈馬斯能否接受以及計(jì)劃能否落實(shí)都存疑。首先，根據(jù)該計(jì)劃，以色列在加沙地帶保留大片“緩沖區(qū)”，沒有設(shè)定有約束力的以色列全面撤軍時(shí)間表，而以色列從加沙全面撤軍是哈馬斯的一項(xiàng)核心訴求。

其次，內(nèi)塔尼亞胡力圖阻止巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)參與加沙重建和治理。他在白宮聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，除非巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)“進(jìn)行徹底改革”，否則其在加沙未來治理中沒有位置。

再次，哈馬斯缺席新一輪談判，曾拒絕新計(jì)劃中的多項(xiàng)條件，哈馬斯過去提出的關(guān)鍵?；鹨笪吹玫綕M足。哈馬斯將如何回應(yīng)尚屬未知。

第四，這一計(jì)劃承認(rèn)巴勒斯坦建國“是巴勒斯坦人民的愿望”，但沒有明確提及兩國解決方案, 巴勒斯坦國前景“遙遠(yuǎn)而模糊”。事實(shí)上，美國和以色列一直公開反對(duì)巴勒斯坦建國，內(nèi)塔尼亞胡一再宣稱這是以色列的“國策”。

卡塔爾半島電視臺(tái)指出，“20點(diǎn)計(jì)劃”的內(nèi)容細(xì)節(jié)和時(shí)間表模糊不清，五大問題未獲答案，分別是：加沙地帶如何管理？巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)是否參與？國際維穩(wěn)部隊(duì)如何組建？以色列何時(shí)撤軍？巴勒斯坦建國能否實(shí)現(xiàn)？

有何影響

分析人士認(rèn)為，協(xié)議能否實(shí)施，嚴(yán)重依賴各方政治意愿。如果哈馬斯拒絕或拖延接受，抑或只是部分接受，這一計(jì)劃可能在實(shí)施之前就會(huì)失敗。而計(jì)劃中的條款缺乏有約束力的時(shí)間表和執(zhí)行機(jī)制，加大了協(xié)議不能落實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

美國智庫華盛頓研究所阿以關(guān)系資深專家戴維·馬科夫斯基認(rèn)為，特朗普政府這一計(jì)劃在實(shí)施細(xì)節(jié)和時(shí)間表方面存在一系列懸而未決的問題。在美國智庫“保衛(wèi)民主基金會(huì)”專家喬·特魯斯曼看來，這一計(jì)劃未能解答“最關(guān)鍵問題”：哈馬斯會(huì)同意解除武裝嗎？特魯斯曼認(rèn)為，哈馬斯的言行都表明答案是否定的。

多名專家還指出，內(nèi)塔尼亞胡不僅因加沙人道主義災(zāi)難受到國際孤立，在國內(nèi)也面臨政治壓力，聯(lián)合政府執(zhí)政地位不穩(wěn)定，有可能阻礙停火協(xié)議的實(shí)施，使以色列的?；鸪兄Z變得不確定。

以色列《國土報(bào)》分析說，內(nèi)塔尼亞胡現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是如何將該計(jì)劃交給極右翼盟友，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)來自白宮的壓力。該報(bào)認(rèn)為，內(nèi)塔尼亞胡可能正寄希望于一種情況，即哈馬斯對(duì)“20點(diǎn)計(jì)劃”的抵觸情緒遠(yuǎn)超以色列。這就意味著，內(nèi)塔尼亞胡可以在他認(rèn)為合適的任何時(shí)間范圍內(nèi)“延長戰(zhàn)爭”。