近日，上海市司法所法治賦能基層治理示范項目和優(yōu)秀項目出爐。矛盾化解、社區(qū)治理、城市更新、優(yōu)化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、重大項目保障等六大方面特色項目，有效打通基層依法治理“最后一公里”?！吧虾Ｊ兴痉ň帧蔽⑿殴娞柤慈掌鹜ㄟ^“法治賦能基層治理”專欄為您一一呈現(xiàn)。

徐匯區(qū)楓林街道司法所

激活法治引擎，驅(qū)動城市更新

一、背景依據(jù)

在上海中心城區(qū)，楓林是徐匯老舊住房最為集中的街道，舊區(qū)改造是推動楓林城區(qū)發(fā)展、民生改善、品質(zhì)提升的重要途徑。作為上海史上最大單地塊一次性征收項目，東安征收共涉及5個居委會、117幢居民樓、6057證，總建筑面積206萬平，戶籍人口1.6萬人。在這龐大基數(shù)的背后，居民訴求多元，利益沖突復雜。

經(jīng)過初步排摸，其中，至少有超600戶待征收家庭存在房產(chǎn)權(quán)益復雜、征收利益分割等家庭內(nèi)部矛盾或問題，這些成為征收工作推進中的一顆顆“定時炸彈”。要打仗、先排雷！巨量復雜矛盾必須在簽約前妥善化解，為此，楓林街道司法所立足法治思維，強化法治協(xié)同，聚力攻堅克難，為東安征收圓滿成功提供了堅實的法治保障。

二、工作舉措

（一）法治思維，引領(lǐng)城市更新良序善治

舊改工作的本質(zhì)是群眾工作，為此，在東安片區(qū)的舊改征收開展過程中，司法所以法治思維延伸“三個堅持”的維度。

一是堅持“黨建引領(lǐng)舊改工作科學發(fā)展”的理念，在街道層面組織156名黨員發(fā)揮模范帶頭作用，讓黨員帶頭評估、帶頭簽約、帶動群眾支持配合。

二是堅持“底數(shù)清、情況明、預案準”的工作方法，針對老舊住房家庭情況復雜，矛盾訴求多的實際，與征收專班、居民區(qū)組成三人小組，精準摸清房屋性質(zhì)、住戶信息、社會關(guān)系等基本信息，以及家庭矛盾基本情況、各方訴求、爭議焦點等，對每一戶進行精確“畫像”，對其中涉及的社區(qū)矯正、刑滿釋放人員等，提前開展風險評估，制定應(yīng)急預案，確保在征收過程中，不發(fā)生重大惡性事件。

三是堅持“一個政策用到底，一把尺子量到底”的原則，按照法律規(guī)定逐步推進預征詢、一輪征詢、圓桌會議、聽證會、二輪征詢等流程，補償方案公示充分、相關(guān)政策文件送達到位，全過程接受紀委、審計監(jiān)督，保障居民合法權(quán)益。

（二）法治經(jīng)驗，推動矛盾化解靶向施策

征收家庭矛盾比普通家庭矛盾更為復雜，不僅有因房屋性質(zhì)權(quán)屬產(chǎn)生的權(quán)益分配問題，有征收利益和居住背離的利益協(xié)調(diào)，更有因產(chǎn)權(quán)人、承租人死亡遺留的幾代人、家族派系爭端。

為此，在區(qū)委政法委的大力支持下，街道黨工委積極牽頭區(qū)兩院、區(qū)司法局等專業(yè)部門，組建由退休法官、律師、調(diào)解員等專業(yè)力量組成的“東安片區(qū)舊區(qū)改造法律顧問團”暨矛盾調(diào)處工作專班，全力打贏這場攻堅戰(zhàn)。司法所在實際征收中充分用好這支隊伍，按征收地域推動退休法官、律師、調(diào)解員和居委、征收公司等專業(yè)力量進駐征收一線，根據(jù)五大基地劃分為五大組，一一對應(yīng)組建矛盾化解微信群確保定員定責，每天走訪各片區(qū)，召開片區(qū)矛盾推進會，追蹤跟進矛盾排摸、化解進度，保證矛盾能夠及時被發(fā)現(xiàn)、第一時間能介入，整體推進矛盾糾紛化解。特別是針對104個影響簽約的重大疑難家庭矛盾，就地召集退休法官、律師、調(diào)解員以及征收人員等一起分析研判，逐一研商、會診、協(xié)調(diào)，反復聯(lián)系、反復走訪，窮盡辦法幫助解決實際問題。

（三）法治協(xié)同，打通法律服務(wù)綠色通道

以全區(qū)政法力量注入的“矛盾調(diào)處和法律服務(wù)工作專班”為基礎(chǔ)，通過法治協(xié)同，為東安征收構(gòu)建了一張全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

司法所聯(lián)系公證處、司法鑒定等有關(guān)部門，為20余家庭快速辦理委托、財產(chǎn)公證、無行為能力鑒定、指定監(jiān)護人等手續(xù)，為指定簽約人打通環(huán)節(jié)。在征收一線，組織政法干警通過面對面解答等方式，全天候提供法治宣傳和法律咨詢，幫助群眾理解征收政策，營造促簽氛圍。區(qū)法院派出巡回法庭對數(shù)個影響簽約的房屋租賃糾紛，快速立案、速判速決。區(qū)司法局調(diào)派區(qū)調(diào)委會專業(yè)力量支援東安征收矛盾化解，監(jiān)所為6戶關(guān)押的征收當事人辦理委托手續(xù)。區(qū)公安分局協(xié)助查詢征收人員信息，及時掌握居住動態(tài)。

各部門全方位、多維度的跨前協(xié)調(diào)構(gòu)成系統(tǒng)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推進征收項目順利進行和保障民生權(quán)益構(gòu)筑了一道快捷高效的法律服務(wù)新干線。

三、工作成效

征收號角吹響以來，在楓林街道黨工委辦事處的堅強領(lǐng)導下，在各有關(guān)部門鼎力支持下，楓林街道司法所鉚足干勁，勇毅前行，全力打贏“三舊”變“三新”矛盾化解攻堅戰(zhàn)，累計為500多戶居民提供法律咨詢，累計為近900戶家庭提供各類法律幫助，特別是協(xié)調(diào)析產(chǎn)、化解矛盾，并推動成功簽約。截止2024年9月30日（在簽約截止日前）將影響簽約的家庭矛盾全部清零，最終整個東安征收項目6057戶完成100%成功簽約。

東安征收矛盾化解，一定程度上做到定紛止爭、案結(jié)事了、事了氣順。自始至終，東安舊改未出現(xiàn)任何一起群體上訪，未出現(xiàn)任何一例極端事件，未出現(xiàn)任何一戶啟動司法強制執(zhí)行程序。

四、經(jīng)驗啟示

（一）黨建引領(lǐng)，強化組織保障

在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，成立東安舊改臨時黨委，發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用，將黨建工作貫穿征收工作各個環(huán)節(jié)。4個臨時黨支部按照片區(qū)一一對應(yīng)，另有5大工作組和55個專班小組，共組織156名黨員參與其中。黨員干部以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用，在面對“釘子戶”、復雜家庭矛盾等難題時，主動承擔攻堅任務(wù)，為征收矛盾化解提供了堅實的組織保障和政治引領(lǐng)，確保工作沿著正確方向穩(wěn)步推進。

（二）精準走訪，掌握矛盾癥結(jié)

組織55個專班小組對6057證住戶進行全覆蓋上門走訪。工作人員挨家挨戶問情況、聽訴求、答疑惑、解難題，詳細了解居民家庭人員構(gòu)成、房屋權(quán)屬、利益訴求等信息，建立“一戶一檔”。經(jīng)精準走訪排摸，發(fā)現(xiàn)近千戶存在產(chǎn)租人死亡、家庭內(nèi)部矛盾、產(chǎn)權(quán)糾紛等問題，為后續(xù)有針對性地開展矛盾化解工作提供了詳實依據(jù)。

（三）陽光征收，確保公平公正

緊抓“程序合法”，嚴格依照法律規(guī)定推進征收流程，從預征詢、一輪征詢、圓桌會議、聽證會到二輪征詢等環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都統(tǒng)一標準，所有的認定和補償結(jié)果均公示，無論居民找一線工作人員還是領(lǐng)導咨詢，得到的答復和標準始終一致，讓居民清楚了解征收補償?shù)囊罁?jù)和標準，贏得居民對征收工作的信任和支持，也確保征收工作公開、公正、公平。

（四）多元解紛，整合政法資源

秉持“糾紛調(diào)解在前、矛盾解決在前”理念，在區(qū)委政法委支持下，積極調(diào)動區(qū)法院、檢察院、司法局、律師事務(wù)所等調(diào)解資源，搭建調(diào)解平臺。組建由法官、檢察官、律師、司法所專員、人民調(diào)解員構(gòu)成的專業(yè)調(diào)解工作組。自項目啟動起，調(diào)解團隊便提前介入，在征收基地設(shè)立專門調(diào)解場所，從2023年7月下旬至簽約截止前，接待居民近400批次，跨前調(diào)處944證矛盾問題，把大量潛在矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化升級影響征收進度。

（五）以人為本，優(yōu)化法律服務(wù)

設(shè)立沿街法律服務(wù)站，選派專業(yè)可靠力量，無償為居民提供法律服務(wù)，解決居民在遺產(chǎn)繼承、產(chǎn)權(quán)分配、婚姻家事等領(lǐng)域的法治需求，幫助居民理清“陳年舊賬”。針對地塊內(nèi)60周歲以上老人占比近半的情況，對孤老、子女在海外的老人等特殊群體，工作人員主動承擔找房、搬家、安置等事務(wù)。如為93歲獨居老人徐大爺選定合適安置點并協(xié)調(diào)騰退租客，讓老人安心搬遷。

東安征收矛盾化解多管齊下，法治賦能城市更新多措并舉，有力推動征收項目順利完成，也為后續(xù)類似項目提供了寶貴經(jīng)驗借鑒。在未來工作中，我們將繼續(xù)不斷完善矛盾化解機制和工作方法，更好地服務(wù)群眾，推進城市建設(shè)和發(fā)展。

來源：上海市司法局