9月底，聯(lián)合國大會在紐約召開，各國政要齊聚一堂，然而會議期間美國卻接連撤銷哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅的簽證、拒絕巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯的參會申請。

與此同時，遠東的上海卻接連迎來聯(lián)合國兩大機構(gòu)落戶——9月21日，聯(lián)合國教科文組織國際STEM教育研究所正式在滬揭牌；短短四天后，聯(lián)合國開發(fā)計劃署全球可持續(xù)發(fā)展中心也確定落戶上海。

哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅在社交媒體上發(fā)表聲明，批評美國撤銷其簽證的決定違反國際法和外交豁免原則。

他直言不諱地指出：“聯(lián)合國總部不應(yīng)留在紐約，應(yīng)搬去更民主的地方?！?/p>

這已不是美國第一次濫用東道國特權(quán)。近年來，俄羅斯、伊朗、敘利亞等多國代表均曾遭美國簽證限制。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，近三年中國代表團簽證受阻率高達37%，導致中方19次缺席聯(lián)合國關(guān)鍵議程投票。

美國這種將簽證“武器化”的行為，直接違反了《聯(lián)合國總部協(xié)定》中明確規(guī)定的“成員國代表應(yīng)自由入境、不受干涉”的條款。

在紐約的外交風波持續(xù)發(fā)酵的同時，聯(lián)合國機構(gòu)向上海聚集的步伐也在加快。

聯(lián)合國教科文組織國際STEM教育研究所在上海的成立，是該組織首個落戶中國的一類中心，也是歐美以外的第一個全球性一類中心。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署全球可持續(xù)發(fā)展中心緊隨其后，將為發(fā)展中國家在綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域提供支持。

這兩個機構(gòu)密集選擇上海，絕非偶然的選址調(diào)整。聯(lián)合國教科文組織總干事阿祖萊直言，上海聚集了知識、創(chuàng)新和歷史沉淀，是設(shè)立研究所的“理想之地”。

美國的單邊主義不僅體現(xiàn)在簽證政策上，更反映在其對聯(lián)合國財政義務(wù)的態(tài)度上。

截至2025年9月，美國拖欠聯(lián)合國會費已超過30億美元，占預(yù)算缺口的70%。這一數(shù)字觸目驚心，直接導致聯(lián)合國多個人道主義項目壓縮規(guī)模，非洲維和行動停滯，氣候項目擱淺。

與此形成鮮明對比的是，中國連續(xù)15年足額及時繳納各項會費，在2024至2025年度聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算分攤比例位列第二。

中國不僅是聯(lián)合國第二大會費國，還是安理會五常中最大維和出兵國，十年間派出5萬余人次參與維和行動。

上海能從全球眾多候選城市中勝出，承接聯(lián)合國重要機構(gòu)，靠的是其綜合實力積累的“底氣”。

從硬件條件看，上海2024年GDP突破5萬億元，擁有2萬多家高新技術(shù)企業(yè)，國際航班通達性、人才政策靈活性位居世界前列。

從軟實力角度，上海已積累豐富的國際會議承辦經(jīng)驗，包括進博會、世界人工智能大會等。更重要的是，中國提供的“可復(fù)制經(jīng)驗”成為關(guān)鍵因素。

STEM教育研究所落戶上海，是因為中國全球第二的STEM教育指數(shù)和超60%的中小學實驗室覆蓋率。

可持續(xù)發(fā)展中心落地，則源于中國用30年實現(xiàn)近1億人脫貧的經(jīng)驗，以及清潔能源占比超25%的轉(zhuǎn)型路徑。

聯(lián)合國總部真的要搬離紐約嗎？從現(xiàn)實角度看，整體搬遷仍面臨巨大障礙。

根據(jù)《聯(lián)合國總部協(xié)定》，搬遷需經(jīng)聯(lián)大三分之二多數(shù)通過，并獲安理會五常全票同意，且必須得到現(xiàn)東道國美國批準。物理搬遷的成本亦是難題——重建總部大樓需數(shù)百億美元。

然而，聯(lián)合國的“職能分散化”已成為不爭的趨勢。聯(lián)合國秘書長古特雷斯推動的“重生計劃”，正是保留紐約象征性總部，將核心職能分散至日內(nèi)瓦、內(nèi)羅畢等地。

內(nèi)羅畢運營成本比紐約低30%，且已承接環(huán)境署等機構(gòu)。

上海此次獲得的兩大一類中心，意味著規(guī)則制定權(quán)向東方傾斜。俄羅斯外長拉夫羅夫甚至公開表示“索契已準備好接待聯(lián)合國總部”，日本東京也提交了遷址申請。

這些動向表明，美國若繼續(xù)固守單邊主義，聯(lián)合國核心職能的轉(zhuǎn)移已不可逆轉(zhuǎn)。

聯(lián)合國機構(gòu)落戶上海，標志著中國在全球治理中的角色發(fā)生根本轉(zhuǎn)變——從參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_提供者。

中國不僅按時繳納聯(lián)合國15%的會費分攤額，連續(xù)十年保持維和行動五常最高貢獻度，還以“開門做東”理念吸引國際機構(gòu)。

與美國簽證霸凌相反，中國從未以簽證刁難他國外交人員；與美國拖欠會費相反，中國通過全球發(fā)展倡議等項目提供公共產(chǎn)品。