2025 年聯(lián)合國(guó)成立 80 周年之際，安理會(huì) “五常變七常” 的爭(zhēng)論在聯(lián)大現(xiàn)場(chǎng)演變?yōu)榇髧?guó)角力的舞臺(tái)。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫高調(diào)喊出 “印巴必須入?！保绹?guó)緊隨其后力挺日德，而中國(guó)則聯(lián)合聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯拋出 “非洲優(yōu)先” 方案 —— 三份截然不同的提名名單，揭開了全球權(quán)力再分配的潘多拉魔盒。芬蘭總統(tǒng)當(dāng)場(chǎng)戳破真相：“這不是民主改革，是大國(guó)給世界分蛋糕的游戲?！?/p>

俄羅斯的 “破局棋”：綁定印巴拉攏南方國(guó)家

拉夫羅夫在聯(lián)大演講中用一半篇幅控訴 “西方霸權(quán)對(duì)聯(lián)合國(guó)的綁架”，隨即拋出重磅提議：支持印度、巴西成為常任理事國(guó)，同時(shí) “嚴(yán)肅糾正非洲被忽視的歷史不公”。這番 “一石三鳥” 的算計(jì)背后，是俄羅斯擺脫外交孤立的迫切需求。

自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，俄羅斯遭遇西方上萬項(xiàng)制裁，能源出口與國(guó)際話語權(quán)雙雙受挫。印度作為俄制武器最大買家（2024 年采購(gòu)額達(dá) 190 億美元），巴西作為南美資源大國(guó)（與俄鐵礦石貿(mào)易占比超 30%），成為其撬動(dòng) “全球南方” 的關(guān)鍵支點(diǎn)。

更精妙的是 “捆綁戰(zhàn)術(shù)”：將印巴入常與非洲議題綁定，試圖爭(zhēng)取 54 個(gè)非洲國(guó)家的支持票。但非洲聯(lián)盟內(nèi)部早已因候選國(guó)之爭(zhēng)分裂 —— 尼日利亞、南非、埃及均宣稱 “代表非洲”，拉夫羅夫的 “公正牌” 實(shí)則暗藏分化西方陣營(yíng)的野心。

美國(guó)的 “霸權(quán)陷阱”：給席位不給否決權(quán)

就在俄羅斯發(fā)聲當(dāng)天，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表公開表態(tài)：“支持日本、德國(guó)、印度、巴西成為新常任理事國(guó)，但新成員不得擁有否決權(quán)?！?這一提議被《聯(lián)合國(guó)紀(jì)事》嘲諷為 “給民主穿了件皇帝的新衣”。

美國(guó)的算盤藏著三重算計(jì)：其一，將日德塑造成 “西方代理人”，鞏固自身主導(dǎo)權(quán)；其二，拉攏印度加入 “印太戰(zhàn)略” 制衡中國(guó)，卻用 “無否決權(quán)” 枷鎖防止其成為平等對(duì)手；其三，借擴(kuò)容稀釋中俄話語權(quán)，同時(shí)避免改革觸及自身核心利益。

但這一方案從誕生就注定難產(chǎn)：日本遭遇韓國(guó) “咖啡俱樂部” 牽頭阻擊，德國(guó)被意大利、西班牙聯(lián)名反對(duì)，印度更是被巴基斯坦放話 “有我沒他”。特朗普私下坦言：“支持?jǐn)U容是做樣子，真要?jiǎng)臃駴Q權(quán)？想都別想?！?/p>

中國(guó)的 “非洲牌”：跳出博弈的務(wù)實(shí)布局

與美俄的高調(diào)造勢(shì)不同，中國(guó)代表在閉門會(huì)議中明確提出：“應(yīng)優(yōu)先增加非洲兩個(gè)常任理事國(guó)席位，這是彌補(bǔ)殖民歷史創(chuàng)傷的底線?！?這一立場(chǎng)迅速獲得 53 個(gè)非洲國(guó)家聯(lián)名支持，也讓中國(guó)成為改革的 “最大變量”。

中國(guó)的策略暗藏三重深意：

1. 地緣安全屏障：印度若入常，可能借安理會(huì)平臺(tái)炒作邊境爭(zhēng)議，甚至加速與美軍事合作，而非洲代表入常則無此隱患；
2. 利益深度綁定：中國(guó)在非洲承建超 1.3 萬個(gè)基建項(xiàng)目，2024 年中非貿(mào)易額達(dá) 2800 億美元，非洲代表入常更易與中方形成共識(shí)；
3. 改革可行性：相較于印巴日德面臨的 “咖啡俱樂部” 阻擊（該 12 國(guó)聯(lián)盟明確反對(duì)增常任），非洲議題更易凝聚發(fā)展中國(guó)家共識(shí)，符合中國(guó) “增加發(fā)展中國(guó)家代表性” 的一貫主張。

更關(guān)鍵的是，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)背書：2025 年聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)占比提升至 20%，還通過 “全球發(fā)展與南南合作基金” 向非洲提供 120 億美元援助，成為改革最堅(jiān)實(shí)的資金支持者。

改革死結(jié)：五常都在防 “新五?！?/strong>

盡管三方吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但安理會(huì)擴(kuò)容仍深陷三大無解困境：

• 否決權(quán)博弈：俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)稀釋特權(quán)，美國(guó)卡死新國(guó)否決權(quán)，中法英表面中立實(shí)則維護(hù)現(xiàn)狀，五常形成 “隱性同盟”；
• 地區(qū)內(nèi)斗白熱化：巴基斯坦在聯(lián)大公開播放 “印度違反安理會(huì)決議” 紀(jì)錄片，韓國(guó)抗議 “日本入常是二戰(zhàn)勝利果實(shí)的背叛”，地區(qū)矛盾讓三分之二支持票成為天塹；
• 權(quán)力結(jié)構(gòu)固化：安理會(huì)本質(zhì)是二戰(zhàn)勝利國(guó)的 “戰(zhàn)利品分配體系”，80 年來僅將非常任理事國(guó)從 6 個(gè)增至 10 個(gè)，任何觸及核心權(quán)力的改革都等同于 “革命”。

未來推演：三種結(jié)局改寫世界秩序

這場(chǎng)博弈短期內(nèi)難有突破，但長(zhǎng)期將催生三種可能：

1. 漸進(jìn)式妥協(xié)：先增加 5 個(gè)非常任理事國(guó)席位（非洲 2 個(gè)、亞太 1 個(gè)、拉美 1 個(gè)、東歐 1 個(gè)），如 2026 年剛果（金）等國(guó)當(dāng)選模式的延續(xù)；
2. 陣營(yíng)對(duì)抗升級(jí)：俄羅斯加速整合金磚國(guó)家，美國(guó)強(qiáng)化美日印澳機(jī)制，中國(guó)深化中非合作論壇，聯(lián)合國(guó)可能淪為 “陣營(yíng)喊話平臺(tái)”；
3. 聯(lián)合國(guó)邊緣化：若改革停滯，G20 將取代安理會(huì)協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)，金磚機(jī)制承擔(dān)安全職能，百年聯(lián)合國(guó)或淪為 “榮譽(yù)性機(jī)構(gòu)”。

結(jié)語：改革外衣下的權(quán)力真相

當(dāng)拉夫羅夫呼吁 “反殖民” 時(shí)，俄軍仍駐守烏克蘭；當(dāng)美國(guó)高喊 “民主擴(kuò)容” 時(shí)，卻給新成員套上枷鎖；

唯有中國(guó)的非洲方案，既契合發(fā)展中國(guó)家訴求，又避開了零和博弈的陷阱。但無論各方如何表態(tài)，這場(chǎng)暗戰(zhàn)的本質(zhì)從未改變 —— 不是為了讓聯(lián)合國(guó)更民主，而是為了讓自己的 “朋友圈” 更強(qiáng)大。

安理會(huì)的大門會(huì)不會(huì)開？大概率會(huì)。但門后是 “新五常” 還是 “新傀儡”？答案，藏在大國(guó)博弈的每一步算計(jì)里。

而非洲大陸的呼聲，或許將成為打破僵局的最后一塊拼圖 —— 畢竟，54 張選票的分量，沒有哪個(gè)大國(guó)敢真正忽視。