在美國(guó)和印度剛剛宣布重啟陷入僵局的貿(mào)易談判之時(shí)，印度又遭到了美國(guó)新一波的打擊。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，依據(jù)美國(guó)對(duì)印度運(yùn)營(yíng)的伊朗恰巴哈爾港的最新決定，9月29日起，在該港口工作或從事相關(guān)活動(dòng)的印度個(gè)人與企業(yè)可能面臨制裁。這使得這座印度第一個(gè)海外港口項(xiàng)目、乃至印度規(guī)劃中的“南北走廊”互聯(lián)互通計(jì)劃都面臨著更不確定的未來(lái)。

圖為外媒制作的港口位置示意圖

取消對(duì)恰巴哈爾港的制裁豁免，是美國(guó)近期不斷針對(duì)印度的打壓和脅迫的最新舉動(dòng)。最近幾個(gè)月，華盛頓與新德里之間摩擦爭(zhēng)執(zhí)不斷，兩國(guó)關(guān)系持續(xù)走低。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月28日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克發(fā)出威脅，稱(chēng)印度“需要被修理”。

清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員錢(qián)峰在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)表示，特朗普第二任期開(kāi)啟以來(lái)不斷對(duì)印度施壓，實(shí)際上是印度在美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中地位下降的結(jié)果，“特朗普政策的變化，導(dǎo)致印度本身在美國(guó)戰(zhàn)略中的排序和重要性下降”。同時(shí)，美印之間存在利益沖突、特朗普和莫迪兩人之間的矛盾和不信任加劇，最終導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系走到現(xiàn)在。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員、南亞研究中心主任劉宗義則對(duì)澎湃新聞表示，開(kāi)啟第二任期以來(lái)，特朗普就希望通過(guò)不斷向印度施壓，最終迫使印度“出錢(qián)出力，主動(dòng)為美國(guó)的‘印太戰(zhàn)略’服務(wù)，成為類(lèi)似日本的‘小跟班’”，但對(duì)莫迪而言，其國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)狀和他自身的政治利益決定了印度不會(huì)大幅度向美國(guó)妥協(xié)，未來(lái)兩國(guó)關(guān)系“即使緩和也不會(huì)回到拜登政府時(shí)期”。

印度互聯(lián)互通戰(zhàn)略遭到“致命性打擊”

美國(guó)政府今日宣布，將撤銷(xiāo)對(duì)伊朗恰巴哈爾港的制裁豁免。據(jù)《印度教徒報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧9月18日宣布，作為美國(guó)“對(duì)伊朗極限施壓”而采取的一系列措施的一部分，美國(guó)已撤銷(xiāo)2018年依據(jù)《伊朗自由與防擴(kuò)散法案》（IFCA）出臺(tái)的制裁豁免。該決定將于9月29日生效。

恰巴哈爾港位于伊朗東南沿海的阿曼灣沿岸，距印度古吉拉特邦重要港口坎德拉港僅550海里（約1000公里）。印度媒體稱(chēng)，這一港口為印度提供了繞開(kāi)巴基斯坦通往阿富汗、中亞、俄羅斯和歐洲的便捷通道，是印度“南北走廊”計(jì)劃中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。自2016年以來(lái)，印度對(duì)該項(xiàng)目投入巨資，已投入20億盧比（約合1.6億人民幣）。該港口的吞吐量一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，政府官員和專(zhuān)家曾希望，港口的全面投入運(yùn)營(yíng)將顯著促進(jìn)貿(mào)易、稅收，并提升德里的戰(zhàn)略影響力。

“今日印度”新聞網(wǎng)站稱(chēng)，豁免取消的時(shí)間點(diǎn)非常糟糕，因?yàn)橛《葎倓傇?024年5月與伊朗簽署了一份為期10年的港口運(yùn)營(yíng)合同，印度通過(guò)投資及國(guó)際融資的方式，對(duì)該項(xiàng)目投資約3.7億美元。報(bào)道援引美國(guó)外交政策專(zhuān)家邁克爾·庫(kù)格爾曼的話(huà)稱(chēng)，美國(guó)的舉動(dòng)“對(duì)印度是一個(gè)戰(zhàn)略打擊。恰巴哈爾港是印度互聯(lián)互通目標(biāo)的重要組成部分”。

錢(qián)峰分析認(rèn)為，取消對(duì)恰巴哈爾港的制裁，延續(xù)了近期美國(guó)持續(xù)向印度施壓的勢(shì)頭。恰巴哈爾港在印度的西進(jìn)戰(zhàn)略中扮演了很重要的角色，在印度“擴(kuò)大對(duì)阿富汗、中亞的影響力，化解能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)等方面都有重要作用”，“美國(guó)也知道（恰巴哈爾港）對(duì)印度的重要性，所以也就借此進(jìn)一步向印度施壓?！?/p>

劉宗義表示，美國(guó)取消對(duì)恰巴哈爾港的制裁豁免，會(huì)對(duì)印度造成“非常嚴(yán)重的影響”。他表示，過(guò)去這些年，恰巴哈爾港建設(shè)和印度提出的互聯(lián)互通計(jì)劃一直進(jìn)展緩慢，美國(guó)的制裁進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)性造成影響，“建設(shè)恰巴哈爾港不光要印度自己投資，它還希望能夠吸引其他國(guó)家投資，美國(guó)實(shí)施制裁后，其他國(guó)家肯定不敢投，憑印度自己的財(cái)力和能力，很難把項(xiàng)目推進(jìn)下去?！?/p>

“這對(duì)項(xiàng)目的打擊是‘致命性’的，”劉宗義表示，“對(duì)印度以恰巴哈爾港為起點(diǎn)，通過(guò)‘南北走廊’聯(lián)通中亞和高加索地區(qū)，并通向俄羅斯和歐洲的戰(zhàn)略的打擊也是致命的?！?/p>

美印關(guān)系可能“越走越僵”

實(shí)際上，美國(guó)取消對(duì)恰巴哈爾港的制裁豁免，給近期持續(xù)走冷的印美關(guān)系再澆上一瓢冷水。過(guò)去幾個(gè)月美印間的種種齟齬和摩擦，早已讓曾經(jīng)的“21世紀(jì)的決定性伙伴關(guān)系”也成了“該被修理的對(duì)象”。而在8月份美國(guó)針對(duì)印度的懲罰性關(guān)稅措施生效后，印度這一與美國(guó)有著“親密”“特殊”關(guān)系的國(guó)家，成為僅有的兩個(gè)被華盛頓征收50%關(guān)稅的國(guó)家之一，年初莫迪與特朗普定下的2030年將兩國(guó)雙邊貿(mào)易額提升至5000億美元的宏偉目標(biāo)，而今也鮮少有人再提起了。

印度媒體稱(chēng)，讓美印關(guān)系急轉(zhuǎn)直下的是6月17日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的一通電話(huà)。據(jù)印度“the Wire”新聞網(wǎng)等媒體披露，當(dāng)時(shí)特朗普和莫迪結(jié)束了在加拿大的七國(guó)集團(tuán)會(huì)議。在這通持續(xù)了35分鐘的通話(huà)中，特朗普邀請(qǐng)莫迪在返回印度前訪(fǎng)美。報(bào)道稱(chēng)，特朗普當(dāng)時(shí)希望莫迪6月18日能在華盛頓與來(lái)訪(fǎng)的巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)合影，還表示，是自己斡旋了印巴停火，并應(yīng)該因此獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)提名。但他的這一說(shuō)法沒(méi)有得到印方的認(rèn)可。

從后續(xù)的進(jìn)展來(lái)看，特朗普似乎對(duì)印度的做法一直耿耿于懷。9月23日，他在第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論發(fā)表演講時(shí)，再次吹噓自己在過(guò)去7個(gè)月里結(jié)束了包括5月印巴新一輪沖突在內(nèi)的7場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，又指責(zé)印度持續(xù)購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油，是俄烏沖突的“資助者”。

更讓印度人“扎心”的是，9月25日，特朗普在白宮橢圓形辦公室與巴基斯坦總理夏巴茲和巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)、陸軍元帥穆尼爾舉行會(huì)談。根據(jù)巴基斯坦總理辦公室發(fā)布的聲明，夏巴茲在會(huì)談中盛贊特朗普是一名“和平主義者”，感謝他斡旋了印巴?；穑€正式邀請(qǐng)?zhí)乩势赵L(fǎng)問(wèn)巴基斯坦?！队《葧r(shí)報(bào)》對(duì)此寫(xiě)道：“特朗普的大部分政治生涯都在嘲諷巴基斯坦是具有欺騙性的恐怖主義避風(fēng)港……但巴方公布的照片顯示，夏巴茲和穆尼爾坐在金碧輝煌的橢圓形辦公室里進(jìn)行了據(jù)稱(chēng)持續(xù)80分鐘的會(huì)談，之后還與笑容滿(mǎn)面、豎起大拇指的特朗普合影留念?！?/p>

特朗普（右）與夏巴茲（中）和穆尼爾舉行會(huì)談

劉宗義表示，美印關(guān)系在特朗普第二任期出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，是美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。他表示，多年來(lái)，美印除了在“遏制中國(guó)”這一問(wèn)題上有共同利益之外，在很多領(lǐng)域的利益并不一致，“包括與俄羅斯和伊朗的關(guān)系方面”。此外，特朗普第二任期以來(lái)更多地關(guān)注美國(guó)自身，特別是他的“美國(guó)優(yōu)先”中實(shí)現(xiàn)“美國(guó)再工業(yè)化”的目標(biāo)，與印度政府希望全球產(chǎn)業(yè)鏈向印度轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)“印度制造”的目標(biāo)背道而馳，“‘美國(guó)優(yōu)先’和‘印度優(yōu)先’的沖突是根本性的”。

“再加上特朗普看到印度在5月空戰(zhàn)中被打得一塌糊涂，更加堅(jiān)定了他要徹底‘壓服’印度、讓印度變成類(lèi)似日本那樣的‘小跟班’的決心，”劉宗義分析表示。

在錢(qián)峰看來(lái)，特朗普第一任期時(shí)，其地緣戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一就是“拉上印度圍堵、牽制中國(guó)”，但現(xiàn)在白宮的戰(zhàn)略關(guān)注更多退回到美國(guó)本土和美洲地區(qū)，這實(shí)際上導(dǎo)致印度在美國(guó)整體戰(zhàn)略中的排序和重要性下降了。同時(shí)，本屆美國(guó)政府將經(jīng)濟(jì)安全提到了更重要的位置，想要扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差、爭(zhēng)取更多產(chǎn)業(yè)回流，印度也就成了“當(dāng)仁不讓的目標(biāo)”。

“另外就是特朗普本人的喜好，”錢(qián)峰表示，“莫迪政府和印度都在盡可能地減少甚至消除特朗普在印巴?；鸢l(fā)揮的作用，讓特朗普非常不悅?！薄霸偌由夏媳旧沓鲇趪?guó)內(nèi)政治的考慮，不愿順從特朗普，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系越走越僵?！?/p>

應(yīng)對(duì)美國(guó)施壓，印度回歸多元化政策

當(dāng)然，面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的施壓，印度也不是完全沒(méi)有“還手之力”。

9月22日至24日，印度代表團(tuán)前往華盛頓，會(huì)見(jiàn)了美方代表，就一項(xiàng)潛在的貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行討論。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》日前報(bào)道，有印度學(xué)者認(rèn)為，美印將在一兩個(gè)月內(nèi)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，但雙方可能都不會(huì)對(duì)結(jié)果感到滿(mǎn)意。這些學(xué)者指出，印度政府正全力推進(jìn)多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判、積極實(shí)現(xiàn)出口多元化和降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴(lài)，以應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅的影響。

印度媒體稱(chēng)，在美國(guó)的壓力下，印度與俄羅斯等國(guó)尋求更加務(wù)實(shí)的合作。在最近與東盟和非洲國(guó)家的接觸中，印度也在為更多元化、更少以美國(guó)為中心的經(jīng)濟(jì)布局奠定基礎(chǔ)。不過(guò)，報(bào)道也強(qiáng)調(diào)，新德里仍然深度投資于與華盛頓的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是在國(guó)防互操作性和技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域。

劉宗義表示，5月份的印巴沖突實(shí)際上將印度的安全軟肋暴露在了國(guó)際社會(huì)眼前，“經(jīng)此一役，印度也知道，在防務(wù)領(lǐng)域能夠依賴(lài)的可能也只有美國(guó)了?！薄叭绻磥?lái)印度政府仍將國(guó)家安全作為一個(gè)首要任務(wù)，那么跟美國(guó)的合作仍不可避免。所以最終的方向，其實(shí)是看印度怎么跟美國(guó)妥協(xié)。但歸根結(jié)底，印美關(guān)系肯定不會(huì)像拜登政府時(shí)期那么緊密了。”

8月31日至9月1日，莫迪來(lái)華出席2025年上海合作組織峰會(huì)。這是莫迪自2018年以來(lái)首次來(lái)華。

8月31日至9月1日，莫迪來(lái)華出席2025年上海合作組織峰會(huì)

“印度最近的一系列外交動(dòng)作，可以看作是對(duì)此前過(guò)分傾向美國(guó)的回調(diào)，因?yàn)橛《纫部吹搅诉^(guò)分傾向美國(guó)存在的風(fēng)險(xiǎn)。在被美國(guó)打壓后，印度無(wú)論在經(jīng)濟(jì)合作上，還是在外交戰(zhàn)略上，都開(kāi)始實(shí)施多元化的策略，”錢(qián)峰分析指出，“無(wú)論是經(jīng)濟(jì)層面與中國(guó)、日韓、東盟和歐洲進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作多元化的網(wǎng)絡(luò)來(lái)抵御美國(guó)關(guān)稅造成的沖擊，還是在外交層面延續(xù)與俄羅斯的傳統(tǒng)友好關(guān)系，改善與中國(guó)的全面關(guān)系，實(shí)際上也是印度回歸一直以來(lái)的外交政策主軸的舉動(dòng)?！?/p>