前言

俄羅斯外長拉夫羅夫9月27日在紐約聯(lián)合國總部，公開力挺印度和巴西入常。

這份"慷慨"支持的背后，卻給中國出了道難題。支持改革意味著可能讓邊境對手獲得否決權(quán)，不支持又違背發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)原則。

俄羅斯此舉有何深意？中國如何破解這個(gè)外交難題？

編輯：7

拉夫羅夫紐約扔出"重磅炸彈"

說起這事，還得從那個(gè)讓人印象深刻的聯(lián)大現(xiàn)場說起。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月27日下午，紐約聯(lián)合國總部的會(huì)議廳里，各國代表正襟危坐，聽著一場場例行發(fā)言。

就在大家以為又是一場平淡無奇的外交辭令時(shí)，俄羅斯外長拉夫羅夫站了起來，用他那標(biāo)志性的沉穩(wěn)語調(diào)，扔出了一個(gè)"重磅炸彈"。

他明確表態(tài)，俄羅斯支持印度和巴西加入安理會(huì)常任理事國，還順帶提了非洲國家的代表性問題。

這話一出口，現(xiàn)場的氣氛瞬間變了。

有人停下了手中的筆，有人交換了意味深長的眼神，還有人立馬開始在手機(jī)上敲字發(fā)消息。

要知道，安理會(huì)擴(kuò)員這個(gè)話題雖然不新鮮，但俄羅斯如此直接地點(diǎn)名支持具體國家，這可是頭一遭。

更讓人琢磨的是，俄方選擇的這個(gè)時(shí)機(jī)實(shí)在太有講究了。

2022年烏克蘭沖突爆發(fā)以來，俄羅斯在國際舞臺上承受著前所未有的壓力，西方國家的制裁一波接一波。

在聯(lián)合國安理會(huì)里，美英法三國經(jīng)常聯(lián)手，讓俄羅斯感受到了什么叫"眾矢之的"。

這種時(shí)候，拉夫羅夫公開支持印度和巴西入常，表面上是為了"全球公平"，實(shí)際上是想給自己多找?guī)讉€(gè)說話的伙伴。

印度是俄羅斯的老客戶，軍售合作那叫一個(gè)密切，2024年雙邊軍火貿(mào)易就超過了50億美元。

巴西呢，雖然軍事上沒那么鐵，但在金磚機(jī)制里也算是老相識，經(jīng)濟(jì)合作空間不小。

說白了，俄羅斯這步棋，就是想在安理會(huì)這個(gè)"高端俱樂部"里多拉幾個(gè)朋友，關(guān)鍵時(shí)刻能幫自己撐撐場面。

畢竟，五常變七常，俄羅斯的話語權(quán)雖然被稀釋了，但盟友的票數(shù)卻實(shí)實(shí)在在地增加了。

中國被"友好"算計(jì)了？

聽到拉夫羅夫的這番話，最頭疼的恐怕就是中國外交部了。

表面上看，俄羅斯這個(gè)提議挺有道理：印度人口全球第一，經(jīng)濟(jì)總量排第五，巴西是拉美老大，確實(shí)有資格在國際舞臺上發(fā)出更大聲音。

但問題是，這個(gè)看似"友好"的建議，卻給中國出了一道超級難題。

支持吧，就意味著要眼睜睜看著一個(gè)在邊境問題上跟自己糾纏不清的鄰居，拿到聯(lián)合國的"一票否決權(quán)"。

不支持吧，又違背了中國一貫主張的發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)原則，在道德上站不住腳。

這就像是被人用一副"道德枷鎖"給套住了。

說起中印關(guān)系，那真是一本糊涂賬。

從1962年的邊境沖突開始，兩國就沒怎么消停過，最近的2020年加勒萬河谷事件，雙方軍人還發(fā)生了肉搏戰(zhàn)。

更讓人擔(dān)心的是，印度這些年在國際舞臺上的表現(xiàn)，明顯有跟中國"打?qū)ε_"的意思。

它不但積極參與美國主導(dǎo)的"四方安全對話"，還在"印太戰(zhàn)略"中扮演重要角色，擺明了就是要在亞洲跟中國爭老大。

要是印度真的進(jìn)了常任理事國，有了否決權(quán)，以后安理會(huì)討論南海、臺灣這些敏感議題時(shí)，它隨時(shí)可能"使絆子"。

想想看，本來五常內(nèi)部的協(xié)調(diào)就夠頭疼的了，再加上一個(gè)隨時(shí)可能"拆臺"的印度，那還不得天天吵架？

相比之下，中國對巴西的態(tài)度就溫和多了。

中巴兩國沒什么歷史恩怨，在金磚機(jī)制里合作得挺愉快，2025年上半年雙邊貿(mào)易額就突破了2000億美元。

巴西總統(tǒng)盧拉也經(jīng)常跟中國在氣候變化、全球南方議題上協(xié)調(diào)立場，算是個(gè)還不錯(cuò)的合作伙伴。

但俄羅斯偏偏要把印度和巴西"捆綁銷售"，這就讓中國很為難了。

明知道這是個(gè)"套餐交易"，中國也不能為了拒絕印度，連巴西一起否掉。

這招"配對策略"，不得不說，拉夫羅夫想得挺周到的。

五常為何各懷鬼胎

俄羅斯這個(gè)提議一出，其他幾個(gè)常任理事國的反應(yīng)可謂是"各懷鬼胎"。

美國的態(tài)度最明確，9月28日國務(wù)院就發(fā)聲明了，表示歡迎印度入常。

這不奇怪，美國早就把印度當(dāng)成在亞太地區(qū)制衡中國的重要棋子，恨不得立馬給它頒個(gè)"模范盟友獎(jiǎng)"。

但對巴西，美國的態(tài)度就沒那么熱情了。

原因很簡單，巴西現(xiàn)任總統(tǒng)盧拉是個(gè)"刺頭"，經(jīng)常在國際場合跟美國唱反調(diào)，讓華盛頓很不爽。

英國和法國倒是挺積極，這兩個(gè)昔日的"日不落帝國"現(xiàn)在影響力大不如前，正愁著怎么在國際舞臺上刷存在感呢。

擴(kuò)員對它們來說是好事，多幾個(gè)新成員進(jìn)來，能分散大家的注意力，讓自己不那么"邊緣化"。

而且，英法兩國一直支持德國和日本入常，現(xiàn)在俄羅斯提議加印度和巴西，正好可以來個(gè)"大團(tuán)圓"。

但問題是，安理會(huì)改革可不是簡單的投票表決。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第108條，要修改憲章，必須得到聯(lián)合國大會(huì)三分之二成員國的同意，還得五個(gè)常任理事國"全票通過"。

這就像五個(gè)人一起打麻將，要換游戲規(guī)則，必須所有人都點(diǎn)頭才行。

想想看，讓五個(gè)本來就互相防著的大國在這么重要的問題上達(dá)成一致，難度可想而知。

更麻煩的是，新成員進(jìn)來后要不要否決權(quán)這個(gè)問題。

給吧，七常甚至九常一起開會(huì)，效率估計(jì)比現(xiàn)在還低，可能連個(gè)停車費(fèi)都討論半天；不給吧，新成員肯定不干，覺得自己是"二等公民"。

這就陷入了一個(gè)經(jīng)典的悖論：要么效率低下，要么代表性不足。

而且，誰先進(jìn)誰后進(jìn)，這個(gè)順序也很有講究。

德國、日本、尼日利亞、南非這些國家也在排隊(duì)等著呢，憑什么讓印度和巴西"插隊(duì)"？

國際政治就是這樣，看似簡單的一個(gè)建議，背后牽扯的利益關(guān)系復(fù)雜得像一團(tuán)"亂麻"。

每個(gè)國家都在為自己的利益精打細(xì)算，表面上喊著公平正義，私底下都在盤算著怎么讓自己利益最大化。

誰的拳頭硬誰說了算

說到底，安理會(huì)改革這事兒，表面上是個(gè)"程序問題"，實(shí)際上還是個(gè)"實(shí)力問題"。

從1945年聯(lián)合國成立到現(xiàn)在，80年過去了，世界變了個(gè)樣，但安理會(huì)的權(quán)力格局基本沒動(dòng)。

這就像一個(gè)成立了幾十年的老公司，股東結(jié)構(gòu)還停留在創(chuàng)業(yè)初期，明顯跟不上時(shí)代了。

當(dāng)年美英蘇中法成為常任理事國，靠的是什么？說白了，就是在二戰(zhàn)中展現(xiàn)出來的"硬實(shí)力"。

誰打贏了法西斯，誰就有資格坐在那張桌子前；誰的軍隊(duì)最強(qiáng)，誰就有否決權(quán)。

這個(gè)邏輯到今天其實(shí)沒變，只是衡量實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)更復(fù)雜了。

現(xiàn)在看印度和巴西，確實(shí)有不少"硬指標(biāo)"撐腰。

印度人口14億，GDP排全球第五，軍隊(duì)規(guī)模龐大，還是有核國家；巴西經(jīng)濟(jì)總量拉美第一，自然資源豐富，在聯(lián)合國維和行動(dòng)中也很活躍。

從紙面數(shù)據(jù)看，它們的"入場券"確實(shí)夠格了。

但問題是，國際政治從來不只看"紙面實(shí)力"，更看"實(shí)際影響力"。

印度雖然塊頭大，但在國際事務(wù)中的話語權(quán)還是有限，跟中美俄這些傳統(tǒng)大國比起來，還差著不少火候。

巴西的情況更明顯，雖然在拉美地區(qū)很有分量，但在全球?qū)用娴拇嬖诟芯腿趿撕芏唷?/p>

更關(guān)鍵的是，國際秩序的改變從來不是靠"投票表決"決定的，而是靠實(shí)力對比的變化推動(dòng)的。

歷史上每次重大的國際體系調(diào)整，背后都有深刻的力量重組。

19世紀(jì)的維也納體系，20世紀(jì)的雅爾塔體系，都是在大國力量對比發(fā)生根本性變化后才確立的。

現(xiàn)在的問題是，雖然全球力量對比確實(shí)在發(fā)生變化，但還沒到需要徹底重構(gòu)國際秩序的程度。

美國雖然相對衰落，但仍是世界第一強(qiáng)國；中國快速崛起，但還沒有挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的絕對實(shí)力；俄羅斯在衰落，但瘦死的駱駝比馬大；歐洲在分化，但整體實(shí)力不容小覷。

在這種"多強(qiáng)并立"的格局下，任何一方都沒有足夠的實(shí)力單方面改變游戲規(guī)則。

所以，俄羅斯的這個(gè)提議，與其說是真心想推動(dòng)改革，不如說是在現(xiàn)有格局下的一次"戰(zhàn)術(shù)性試探"。

它想看看各方的反應(yīng)，也想通過這種方式為自己爭取更多的外交籌碼。

這就是國際政治的現(xiàn)實(shí)：不管制度怎么變，話語權(quán)怎么分配，最終還是"誰的拳頭硬誰說了算"。

結(jié)語

安理會(huì)改革看似技術(shù)問題，說到底還是個(gè)實(shí)力問題。俄羅斯這次出招，表面上為了公平，實(shí)際上為了自己的外交需要。

多極化是大趨勢，但誰能在新秩序中占據(jù)有利位置，還得看各自的真本事。制度可以改，但游戲規(guī)則永遠(yuǎn)是強(qiáng)者制定。

面對這樣的外交風(fēng)波，你覺得中國應(yīng)該怎么接招？