“土地賣不動(dòng)了，工資還能按時(shí)發(fā)嗎？”這一疑問的背后，是土地財(cái)政依賴度下降帶來的現(xiàn)實(shí)焦慮。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國土地出讓金較2021年峰值下降38%，而這項(xiàng)收入曾長期占地方財(cái)政收入的三成左右。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員到基層環(huán)衛(wèi)工人，從教師到社區(qū)工作者，龐大群體的薪酬保障，正從“土地紅利”的慣性中尋找新的支撐邏輯。

向內(nèi)挖潛：預(yù)算“節(jié)流”筑牢工資保障底線

當(dāng)增量收入放緩，對現(xiàn)有財(cái)政資金的精細(xì)化管理成為保工資的第一道防線。四川羅江區(qū)的實(shí)踐頗具代表性，當(dāng)?shù)貙⒐べY性支出全額納入年初預(yù)算，實(shí)行“清單化”管理，同時(shí)大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和非剛性項(xiàng)目支出，通過“資金池”模式把碎片化資金化零為整，確保工資資金優(yōu)先撥付[__LINK_ICON]。西寧市城東區(qū)則聚焦基層群體，建立財(cái)政、民政、人社等多部門協(xié)同機(jī)制，每月提前核驗(yàn)工資信息，25日前完成撥付，通過全流程監(jiān)管實(shí)現(xiàn)資金“精準(zhǔn)直達(dá)”[__LINK_ICON]。這些實(shí)踐印證了“過緊日子”不是口號，而是通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化預(yù)算剛性，把有限財(cái)力集中到民生底線保障上的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

向外開源：培育可持續(xù)的替代財(cái)源體系

保工資的長遠(yuǎn)之策，在于構(gòu)建擺脫土地依賴的多元收入格局。財(cái)稅體制改革正在打通新路徑：房地產(chǎn)稅試點(diǎn)雖仍處起步階段，2023年試點(diǎn)地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)稅收入已同比增長38%，與土地出讓收入形成初步“蹺蹺板效應(yīng)”。更具活力的是產(chǎn)業(yè)稅源的培育，杭州2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)稅收占比達(dá)34.7%，成為地方財(cái)政的“穩(wěn)定器”，這種“產(chǎn)業(yè)興則財(cái)稅興”的邏輯，正在更多城市復(fù)制。

資產(chǎn)盤活則打開了另一片空間。從“土地財(cái)政”向“資產(chǎn)財(cái)政”轉(zhuǎn)型的探索已初見成效，2023年基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行規(guī)模突破500億元，通過市場化運(yùn)作讓沉淀的交通、能源等資產(chǎn)產(chǎn)生持續(xù)收益?！肮蓹?quán)財(cái)政”更成為新探索方向，像合肥那樣通過投資新能源、芯片等新興產(chǎn)業(yè)獲得股權(quán)收益，既培育了新動(dòng)能，又為財(cái)政開辟了可持續(xù)財(cái)源。這些多元嘗試，正在逐步填補(bǔ)土地收入下滑留下的缺口。

頂層托底：跨區(qū)域統(tǒng)籌化解地方差異

地方財(cái)政能力的不均衡，需要中央層面的精準(zhǔn)調(diào)控來兜底。財(cái)政部修訂的縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，明確根據(jù)縣級“三?！敝С鲂枨蟆⒇?cái)政困難程度等因素分配資金，對財(cái)政管理高效的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，為基層工資發(fā)放注入“強(qiáng)心劑”。針對轉(zhuǎn)型期的資金缺口，專項(xiàng)市政債試點(diǎn)已啟動(dòng)，2023年獲批額度達(dá)3000億元，為地方提供了緩沖空間。這種“中央統(tǒng)籌、地方發(fā)力”的協(xié)同機(jī)制，正在破解區(qū)域財(cái)力不均帶來的保障難題。

從土地紅利到多元支撐，工資保障的邏輯轉(zhuǎn)換，本質(zhì)上是中國經(jīng)濟(jì)從粗放增長向高質(zhì)量發(fā)展的縮影。當(dāng)預(yù)算管理越來越精細(xì)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)稅源越來越堅(jiān)實(shí)，當(dāng)資產(chǎn)運(yùn)作越來越高效，工資保障就不再依賴“賣地一時(shí)爽”的短期模式，而是建立在制度創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。這一轉(zhuǎn)型或許充滿挑戰(zhàn)，但正如多地“工資零拖欠”的實(shí)踐所證明的：只要守住民生底線、激活發(fā)展動(dòng)能，就一定能走出一條財(cái)政健康、民生安穩(wěn)的新路徑。