基層治理是國家治理的基石。2025年中央一號文件指出，要“提升鄉(xiāng)村治理水平”“著力健全鄉(xiāng)村治理體系”，陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣作為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”重要批示精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過探索建立“書記院壩議事會”機(jī)制，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷激發(fā)基層治理新活力。

鎮(zhèn)巴縣委書記韓雄（左一 ）在下鄉(xiāng)調(diào)研途中與群眾交談，了解家庭收入情況。

基礎(chǔ)薄弱的治理困境

鎮(zhèn)巴縣位于陜西省南端，地處大巴山腹地，面積3437平方公里，人口27.8萬，轄20個鎮(zhèn)（街道）。長期以來，縣域社會治理面臨諸多不利條件。

社會結(jié)構(gòu)相對薄弱。鎮(zhèn)巴地處秦巴山區(qū)，區(qū)位條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，外出務(wù)工成為大多數(shù)青壯年勞動力的必然選擇。近年來，全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在7萬人左右，再加上學(xué)生上學(xué)向城鎮(zhèn)聚集，客觀上農(nóng)村形成以留守老人為主的空心化狀態(tài)，一定程度出現(xiàn)了人口離散、土地拋荒、發(fā)展滯后等問題。

群眾訴求日益多樣。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會保障、更優(yōu)美的環(huán)境，縣域內(nèi)原有的就業(yè)、醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)難以滿足群眾日益增長的需求。政府短時間內(nèi)公共服務(wù)的供給能力與部分群眾訴求存在一定差距，影響到群眾的獲得感和滿意度。

基層治理能力不足。基層治理體系建設(shè)還不完善，鎮(zhèn)、村黨群服務(wù)中心、綜治中心、綜合執(zhí)法辦公室規(guī)范化建設(shè)有差距，作用發(fā)揮不充分。村級自治能力不足，青壯年大多因求學(xué)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)外出，村內(nèi)缺乏組織、引導(dǎo)群眾發(fā)家致富的能人，一些基層組織的引領(lǐng)力、向心力較弱。

因勢利導(dǎo)的治理探索

面對諸多不利因素，如何實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為擺在鎮(zhèn)巴縣委面前的一個現(xiàn)實課題。通過著眼于群眾“問可答、難可解、理可辯、情可抒”的現(xiàn)實需求，探索建立起“書記院壩議事會”機(jī)制，縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織書記一起上，踐行“一線工作法”。

書記一線抓，高位推動聚民意。通過“書記”這個“領(lǐng)頭雁”，將示范引領(lǐng)作用延伸到服務(wù)群眾“最后一米”，以“第一責(zé)任人”帶動“一幫人”，形成破解難題的強(qiáng)大合力?？h委書記帶頭到包聯(lián)社區(qū)召開院壩議事會，街道黨工委書記、社區(qū)黨支部書記及包聯(lián)單位主要負(fù)責(zé)人參加，邀請社區(qū)群眾、老黨員、老干部積極參與，現(xiàn)場講政策、提意見、想出路、解難題。示范帶動全縣34名縣級領(lǐng)導(dǎo)、89個部門“一把手”下沉包聯(lián)鎮(zhèn)村召開院壩議事會，在全縣形成了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，群策群力解決群眾急難愁盼問題，推動基層治理工作打開新局面。

政策一線講，答疑解惑聽民聲。通過“院壩”這個公開的場所，營造出寬松的氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部用“大白話”代替“客套話”，推動黨的方針政策“扎根尋常百姓家”。理論宣講接地氣，用憶經(jīng)歷、說變遷、話成就、談感受等方式，深入淺出地宣傳新時代十年偉大變革和中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，深化干部群眾對黨的二十大精神的理解掌握。政策解讀答疑惑，通過干部主講、群眾提問、現(xiàn)場回答等方式讓群眾了解、熟悉和掌握政策，圍繞防返貧監(jiān)測幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)等，講清政策原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序，公開村內(nèi)群眾享受相關(guān)政策情況。便民服務(wù)到人頭，堅持政策宣傳與現(xiàn)場服務(wù)相結(jié)合，從幫助群眾安裝反詐APP、激活電子醫(yī)?？ǖ刃∈拢酱k醫(yī)療救助、農(nóng)業(yè)保險、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)業(yè)務(wù)，切實將便民服務(wù)送到群眾心里頭。

大事一線商，共建共享惠民生。通過“院壩議事會”，搭建起村民全程參與、共建共治共享平臺。助力環(huán)境整治，通過院壩議事會破解人居環(huán)境整治難題，形成“最美庭院”“最美家庭”“‘評’流動紅旗‘亮’，積分制‘獎’”等有效經(jīng)驗做法，持續(xù)推進(jìn)村人居環(huán)境整治常抓常新。全縣農(nóng)村生活垃圾有效治理行政村達(dá)100%，生活污水有效治理和有效管控達(dá)80%，成功創(chuàng)建全國第六批、全省首批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和中國綠水青山生態(tài)宜居示范縣。助力項目建設(shè)，在推進(jìn)S27洋鎮(zhèn)線、鎮(zhèn)巴至陜川界高速公路項目過程中，通過院壩議事會，公開項目建設(shè)規(guī)劃和土地預(yù)征辦法，不到3個月就完成紅線內(nèi)預(yù)征調(diào)查摸底工作，為項目建設(shè)提供了堅實的群眾基礎(chǔ)。助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過“院壩議事會”實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)戶深度融合，在產(chǎn)業(yè)支持政策、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)內(nèi)容等方面達(dá)成共識，讓群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)更有底氣、信心。全縣茶園面積達(dá)到16萬畝，魔芋種植面積穩(wěn)定在10萬畝，中藥材種植面積15.6萬畝，生豬飼養(yǎng)量45萬頭、年養(yǎng)蠶達(dá)1萬張，全縣4.1萬戶群眾穩(wěn)定鑲嵌在“4+X”特色產(chǎn)業(yè)鏈中。

久久為功的治理實踐

習(xí)近平總書記高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序”。鎮(zhèn)巴縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照中央一號文件部署要求，把“書記院壩議事會”貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程。

聚焦黨建引領(lǐng)，強(qiáng)堡壘提素質(zhì)。用好黨建“三單制”管理模式，明確責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單，深入推進(jìn)“分類指導(dǎo)、爭先進(jìn)位”三年行動，全面建立鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，組織開展對村巡查，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、城市、國企和“兩新”領(lǐng)域黨的建設(shè)，最大限度延伸黨建工作觸角。做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，強(qiáng)化駐村干部選派管理，努力把基層黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。解決好部分年輕干部水土不服問題，針對部分年輕干部工作經(jīng)驗欠缺、工作方式不接地氣、生活適應(yīng)困難等問題，從實踐歷練、情感融入、機(jī)制優(yōu)化三個方面，大力推行“五選三用”干部選用方式，持續(xù)開展“火種計劃”，有組織、有計劃選派干部特別是年輕干部到基層“蹲苗”鍛煉，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，健全激勵保護(hù)機(jī)制，充分調(diào)動年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

聚焦群眾主體，解難題抓落實。公益事業(yè)讓群眾參與。建立健全群眾“全過程參與”議事機(jī)制，讓群眾廣泛參與謀項目、定項目、建項目等，充分爭取群眾支持，提高項目建設(shè)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓群眾共享。充分發(fā)揮群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓群眾知曉、支持、參與，共享產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展收益。困難問題與群眾商量。通過“書記院壩議事會”，建立問題清單，村（社區(qū)）內(nèi)能解決的問題自主辦理，解決不了的上報鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)解決。鎮(zhèn)（街道）建立問題清單，能解決的立即辦理，解決不了的由包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。其他解決不了的事項報縣委，形成問題清單，落實責(zé)任分工，統(tǒng)籌推動解決，實現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。健全縣級領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、政法部門、鎮(zhèn)村多方聯(lián)動機(jī)制，充分運用“院壩說事會”一事一議，集中攻堅、全力化解，做到合理訴求及時解決到位，生活困難及時幫扶救助到位，不合理訴求及時政策解釋、思想疏導(dǎo)到位。

聚焦文明鄉(xiāng)風(fēng)，“富腦袋”促發(fā)展。 “文化賦能鑄魂。廣泛宣傳，將孝義故事、文明新風(fēng)等核心價值觀厚植到群眾心坎上，培養(yǎng)推薦“中國好人”“陜西好人”“最美系列人物”及省市道德模范等身邊典型案例，讓群眾學(xué)有榜樣，追有方向。積極弘揚茶文化、農(nóng)耕文化、苗鄉(xiāng)文化和紅色文化，培育鄉(xiāng)村工匠，保護(hù)利用好特色傳統(tǒng)村落。“三治融合”共享。德治為先，將濫辦酒席大操大辦及農(nóng)村高額彩禮問題專項整治納入村規(guī)民約，通過積分制和紅黑榜進(jìn)行獎勵激勵。自治為本，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，有序推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。法治為要，健全完善二級網(wǎng)格、風(fēng)險臺賬、群眾動員三個機(jī)制，充分發(fā)揮綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)作用，推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)。“四下基層”為民。運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，踐行“一線工作法”推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，在宣傳黨的各項政策中溫暖群眾，在深入調(diào)查研究中關(guān)心群眾，在化解信訪矛盾中幫助群眾，推動問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、困難在一線解決，進(jìn)而贏得群眾認(rèn)可、讓群眾滿意。

（作者系陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣委書記）

來源: 《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第19期

總監(jiān)制：姚卜成

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編 輯：張瓊文