國(guó)家將探索構(gòu)建多元化投入機(jī)制，加快推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管。

自然資源部日前在對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3383號(hào)建議的答復(fù)中表示，擬會(huì)同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)實(shí)施一系列改革舉措，構(gòu)建財(cái)政投入引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、責(zé)任主體履行義務(wù)的多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報(bào)穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式，支持礦山生態(tài)修復(fù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表孫成坤提出了《關(guān)于歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議》。他建議，把礦山生態(tài)修復(fù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水土保持、耕地保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索礦山生態(tài)修復(fù)治理新路徑，有效提升綜合治理質(zhì)效。

自然資源部在答復(fù)中介紹，已將礦區(qū)生態(tài)修復(fù)內(nèi)容納入新修訂的《礦產(chǎn)資源法》以及長(zhǎng)江、黃河、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等，在國(guó)家法律層面明確并強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任和采礦權(quán)人主體責(zé)任。按照“企業(yè)所有、滿(mǎn)足需要、自提自用、政府監(jiān)管”原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。

在政策激勵(lì)方面，2021年，自然資源部與國(guó)家林草局牽頭起草鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策措施，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持等多方面釋放政策紅利，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

答復(fù)介紹，“十四五”以來(lái)，自然資源部協(xié)同財(cái)政部安排中央財(cái)政資金147億元，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、青藏高原、北方防沙帶、“三北”工程實(shí)施區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域流域，部署實(shí)施49個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。

其中，2023年、2025年，自然資源部協(xié)同財(cái)政部，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，安排中央財(cái)政資金9億元，在黑龍江部署實(shí)施三江平原（雙鴨山）、東北森林帶小興安嶺北麓（黑河片區(qū)）、東北森林帶-烏蘇里江流域（雞西市）3個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。

同時(shí)，發(fā)布實(shí)施《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《金屬礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以建立和完善礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

7月24日，河北九洲礦業(yè)南北礦山綠化工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。攝影/章軻

開(kāi)展全國(guó)采礦損毀土地狀況調(diào)查，是科學(xué)實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，2024年7月，全國(guó)采礦損毀土地狀況調(diào)查試點(diǎn)在全國(guó)推開(kāi)，為科學(xué)選擇修復(fù)措施、有效盤(pán)活采礦廢棄土地、促進(jìn)煤矸石和尾礦資源綜合利用奠定基礎(chǔ)。

近年來(lái)，地方開(kāi)展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理也已取得許多成功經(jīng)驗(yàn)。四川省自然資源廳介紹，在歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理中，實(shí)施修復(fù)“一礦一策”，“邊開(kāi)采、邊治理”。比如，四川省宜賓市目前已完成359個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾排查，共排查出151宗生態(tài)修復(fù)基金未足額繳納、生態(tài)修復(fù)不及時(shí)等問(wèn)題礦權(quán)，已全部完成整治，超額完成省級(jí)目標(biāo)任務(wù)。

四川省廣安市開(kāi)展長(zhǎng)江干支流10公里范圍內(nèi)歷史遺留礦山恢復(fù)治理、重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合中央、省委鼓勵(lì)社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)政策，完成歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理修復(fù)面積9000余畝。

甘肅省自然資源廳介紹，針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、資金缺口大的問(wèn)題，甘肅省持續(xù)加強(qiáng)政策、資金和技術(shù)投入；江西省九江市推進(jìn)24座重點(diǎn)礦山修復(fù)，截至今年5月底，24座“十四五”重點(diǎn)礦山修復(fù)正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底前將全面實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)；武漢江夏靈山礦區(qū)以礦業(yè)文化、農(nóng)田景觀為特色，發(fā)展多元生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將廢棄礦區(qū)打造為靈山花境公園。

貴州省探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、社會(huì)資本自主投資等模式，吸引社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、政策扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制。

貴州省提出，因削坡減荷、消除地災(zāi)隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可無(wú)償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對(duì)外銷(xiāo)售，由縣級(jí)政府納入公共資源交易平臺(tái)，銷(xiāo)售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。

自然資源部在上述答復(fù)中表示，將加快制定《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》等配套法規(guī)政策。加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，壓實(shí)屬地政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。配合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用管理辦法，為落實(shí)修復(fù)治理責(zé)任提供資金保障。

同時(shí)，進(jìn)一步完善國(guó)家和地方礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)各地貫徹執(zhí)行已發(fā)布實(shí)施的礦山生態(tài)修復(fù)系列標(biāo)準(zhǔn)。支持各地研發(fā)推廣高陡邊坡治理、巖質(zhì)邊坡土壤重構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)布礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)名錄，推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、方法、裝備等。