編者按：10月13日-17日，由中國人民大學(xué)主辦、中國人民大學(xué)重陽金融研究院與全球領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院共同承辦的國際戰(zhàn)略學(xué)術(shù)交流活動(dòng)“明德戰(zhàn)略對(duì)話（2025）”（）將召開。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩顧問、意大利區(qū)域創(chuàng)新局（ART-ER）主席、西班牙國際人工智能咨詢委員會(huì)成員弗朗西斯卡·布里亞（Francesca Bria）將全程參加系列活動(dòng)?，F(xiàn)將她在美國《外交政策 》（

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▲本文2025年3月刊發(fā)在

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EuroStack是歐洲大陸在人工智能時(shí)代實(shí)現(xiàn)技術(shù)主權(quán)的最后機(jī)會(huì)。

歐洲正遭受圍攻——不是來自軍隊(duì)，而是來自供應(yīng)鏈和算法。稀土礦物、先進(jìn)半導(dǎo)體以及關(guān)鍵的人工智能系統(tǒng)越來越多地落入外國手中。隨著中美科技戰(zhàn)升級(jí)，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普抵制歐洲試圖加強(qiáng)對(duì)科技平臺(tái)的監(jiān)管，俄羅斯操縱能源流向，而人工智能霸權(quán)之爭愈演愈烈，歐洲的脆弱性正變得愈發(fā)明顯。多年來，政策制定者一直警告歐洲過度依賴外國技術(shù)。但這些警告曾經(jīng)顯得有些抽象——直到現(xiàn)在才真正觸動(dòng)人心。

從荷蘭光刻機(jī)巨頭ASML卷入中美芯片戰(zhàn)，到烏克蘭對(duì)外國衛(wèi)星服務(wù)的需求，這些地緣政治熱點(diǎn)揭示了歐洲對(duì)數(shù)字技術(shù)的依賴究竟有多么岌岌可危。如果歐洲無法掌控自身技術(shù)未來，它將可能被外部勢(shì)力捆綁，甚至被迫犧牲核心價(jià)值觀。

零散的措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。無論是《歐洲芯片法案》，還是半途而廢的云計(jì)算或人工智能提案，都無法改變一個(gè)從原材料到軟件每一層都依賴他人的系統(tǒng)。智能的最新突破再次證明，誰掌控了“技術(shù)堆棧”（由每個(gè)層級(jí)都相互連接而組成的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施）誰就控制了未來。

美國政府通過“星際之門”計(jì)劃將人工智能研究與專有芯片和數(shù)據(jù)中心捆綁在一起，而中國的“DeepSeek”則以更低的成本掌控了整個(gè)供應(yīng)鏈。歐洲不能再把芯片、超級(jí)計(jì)算、通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域割裂對(duì)待；而是需要以數(shù)字自主為導(dǎo)向，建立統(tǒng)一戰(zhàn)略愿景，并理解塑造全球供應(yīng)鏈的權(quán)力，并掌握塑造全球供應(yīng)鏈的權(quán)力動(dòng)態(tài)。

如果沒有連貫的戰(zhàn)略，歐洲大陸將只能在21世紀(jì)最大的競(jìng)爭中充當(dāng)旁觀者：誰來掌控驅(qū)動(dòng)從導(dǎo)彈到醫(yī)院的一切的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施？

“歐洲?！保‥uroStack） ——一項(xiàng)大膽的計(jì)劃，旨在層層重建歐洲的技術(shù)支柱，其緊迫性如同以往歐洲曾將同等緊迫性投入到鋼鐵、煤炭和石油，歐洲必須將將芯片、數(shù)據(jù)和人工智能視為戰(zhàn)略資源，果斷動(dòng)員。歐洲仍有時(shí)間采取行動(dòng)——但窗口正在關(guān)閉。我們提出的“歐洲棧”提供了一種整體方案，可以應(yīng)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)揮歐洲優(yōu)勢(shì)。

EuroStack包括七個(gè)相互關(guān)聯(lián)的層級(jí)：關(guān)鍵原材料、芯片、網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云基礎(chǔ)設(shè)施、軟件平臺(tái)以及數(shù)據(jù)和人工智能。

每一塊微芯片、電池和衛(wèi)星都始于原材料——鋰、鈷和稀土金屬，而這些都不受歐洲控制。全球60%至80%的稀土由中國生產(chǎn)，而俄羅斯則掌握著天然氣管道。如果無法安全獲取這些資源，歐洲的綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型將會(huì)崩潰。

歐洲必須與納米比亞和智利等資源豐富的國家建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，投資回收技術(shù)，并建立類似石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的礦產(chǎn)儲(chǔ)備。然而，這一戰(zhàn)略需要避免資助沖突或從戰(zhàn)爭引發(fā)的礦產(chǎn)中獲利，正如盧旺達(dá)與剛果民主共和國之間的緊張關(guān)系，以及后者在歐洲對(duì)蘋果公司提起的刑事訴訟，表明資源爭奪可能加劇地區(qū)不穩(wěn)定。

在這個(gè)資源基礎(chǔ)之上是硅層，芯片在這里設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和集成。半導(dǎo)體是當(dāng)今地緣政治的貨幣，但歐洲在全球芯片產(chǎn)量中的份額已降至僅9%。英特爾和英偉達(dá)等美國巨頭主導(dǎo)著芯片設(shè)計(jì)，而亞洲的三星和臺(tái)積電則負(fù)責(zé)大部分制造。即使是歐洲光刻機(jī)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)阿斯麥（ASML），也陷入了中美芯片戰(zhàn)的夾擊之中。

盡管阿斯麥公司（ASML）在全球芯片生產(chǎn)設(shè)備市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，但華盛頓正利用其對(duì)關(guān)鍵零部件的控制以及中國對(duì)原材料的控制，向該公司施壓。為了重新獲得控制權(quán)，歐洲必須加倍鞏固其在汽車、工業(yè)和醫(yī)療保健芯片組領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。在德國德累斯頓和荷蘭埃因霍溫等地建設(shè)泛歐晶圓廠，并以1000億歐元主權(quán)科技基金支持，才能對(duì)抗美國的《芯片與科學(xué)法案》，才能對(duì)抗美國的《芯片與科學(xué)法案》，并恢復(fù)歐洲的立足點(diǎn)。

接下來是連通性，即支撐一切的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)俄羅斯坦克開進(jìn)烏克蘭時(shí)，基輔的將軍們依靠美國的“星鏈”（Starlink）衛(wèi)星系統(tǒng)來協(xié)調(diào)防御。上個(gè)月，美國談判代表表示，如果烏克蘭資源問題無法達(dá)成協(xié)議，將切斷其接入。歐洲自身的“Iris2”網(wǎng)絡(luò)仍然落后于計(jì)劃，一旦發(fā)生戰(zhàn)略利益沖突，歐盟將極其脆弱。

與此同時(shí)，中國的華為主導(dǎo)著5G基礎(chǔ)設(shè)施，愛立信和諾基亞的規(guī)模約為華為的一半。意大利總理梅洛尼甚至提出購買星鏈（Starlink）網(wǎng)絡(luò)覆蓋，強(qiáng)調(diào)歐洲加速Iris2網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、開發(fā)安全的6G網(wǎng)絡(luò)以及強(qiáng)制推行“購買歐洲產(chǎn)品”政策對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的迫切性。

一個(gè)常被忽視的戰(zhàn)場(chǎng)是物聯(lián)網(wǎng)（IoT）。然而，如果歐洲能夠從消費(fèi)電子產(chǎn)品轉(zhuǎn)向工業(yè)應(yīng)用，其在機(jī)器人技術(shù)領(lǐng)域的工程實(shí)力將提供一條生命線。通過利用這一專長，歐洲可以為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)安全的自主物聯(lián)網(wǎng)解決方案，確保智慧城市和電網(wǎng)建立在強(qiáng)大的歐洲標(biāo)準(zhǔn)之上，并防范網(wǎng)絡(luò)攻擊。

然后是云計(jì)算，數(shù)據(jù)在這里被存儲(chǔ)、處理和挖掘，以訓(xùn)練下一代算法。亞馬遜、微軟和谷歌這三大美國巨頭占據(jù)了全球約70%的市場(chǎng)份額。歐盟的Gaia-X項(xiàng)目試圖打造一個(gè)歐洲替代方案，但進(jìn)展有限。

盡管如此，DeepSeek帶來的啟示顯而易見：控制數(shù)據(jù)中心和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施可以徹底革新人工智能創(chuàng)新。歐洲必須推動(dòng)自主的云環(huán)境——或許可以通過去中心化、可互操作的云環(huán)境來削弱大型科技公司的規(guī)模優(yōu)勢(shì)——并在隱私和可持續(xù)性方面進(jìn)行優(yōu)化。否則，歐洲的醫(yī)院、銀行和城市將被迫租用位于弗吉尼亞州或上海的服務(wù)器空間。

主權(quán)云不僅僅是一個(gè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫；它代表著一個(gè)建立在去中心化、互操作性以及嚴(yán)格的隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的生態(tài)系統(tǒng)，確?？蛻魯?shù)據(jù)在歐洲境內(nèi)處理和存儲(chǔ)。

Gaia-X項(xiàng)目因缺乏統(tǒng)一的愿景、政治承諾和足夠的規(guī)模而舉步維艱。為了實(shí)現(xiàn)真正的技術(shù)主權(quán)，歐洲必須挑戰(zhàn)全球科技巨頭的壟斷主導(dǎo)地位，確保敏感信息留在其境內(nèi)，并遵守強(qiáng)有力的監(jiān)管框架。

在軟件層面，歐洲運(yùn)行在美國代碼之上。微軟Windows驅(qū)動(dòng)其辦公場(chǎng)景，谷歌Android控制其手機(jī)，而曾經(jīng)的歐洲冠軍SAP如今高度依賴美國云計(jì)算巨頭。除了SAP和達(dá)索系統(tǒng)等少數(shù)有實(shí)力的公司外，歐洲的軟件生態(tài)系統(tǒng)仍然處于邊緣。開源軟件提供了一條出路，但前提是歐洲必須大力投資。

隨著時(shí)間的推移，戰(zhàn)略性采購和強(qiáng)勁的投資可能會(huì)削弱美國大型科技公司的控制力。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是建立一個(gè)覆蓋歐洲的隱私保護(hù)型數(shù)字身份系統(tǒng)，并與數(shù)字歐元結(jié)合，從而維護(hù)貨幣主權(quán)并緩解加密貨幣引發(fā)的波動(dòng)。歐洲可以逐步用民主工具取代專有鎖定。

最后是人工智能與數(shù)據(jù)層，這一層面正在以驚人的速度創(chuàng)造新價(jià)值。盡管美國和中國通過OpenAI、Anthropic和DeepSeek取得了先機(jī)，但該領(lǐng)域仍未完全定局。歐洲擁有世界一流的超級(jí)計(jì)算中心和強(qiáng)大的人工智能研究，但卻難以將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可擴(kuò)展的項(xiàng)目。解決方案是什么？是“人工智能工廠”——聯(lián)合了歐洲在醫(yī)療保健、氣候科學(xué)和先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的公私合作中心。

歐洲人可以訓(xùn)練人工智能預(yù)測(cè)野火，而不是追逐廣告點(diǎn)擊，并在道德框架下授權(quán)算法，而不是剝削性的公司條款。歐洲不應(yīng)僅僅模仿ChatGPT，而應(yīng)通過符合歐洲共同利益的重要項(xiàng)目，為應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)的人工智能投資，加倍投入高性能計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，并建立體現(xiàn)隱私、透明與人類尊嚴(yán)等民主價(jià)值觀的數(shù)據(jù)共享空間。

EuroStack并非孤立主義，而是對(duì)歐洲主權(quán)的大膽宣示。一個(gè)至少1000億歐元的主權(quán)科技基金——以歐洲疫情后的復(fù)蘇計(jì)劃為藍(lán)本——可以激發(fā)跨境創(chuàng)新，賦能歐盟各行業(yè)塑造自身命運(yùn)。而“購買歐洲產(chǎn)品”的采購法案將把公共采購變成戰(zhàn)略自主的工具。

該法案不僅限于傳統(tǒng)要求，還應(yīng)倡導(dǎo)道德化、本土化的技術(shù)，通過前瞻性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化歐洲數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)——從芯片、云基礎(chǔ)設(shè)施到人工智能和物聯(lián)網(wǎng)傳感器。歐洲芯片將專為自主云系統(tǒng)而設(shè)計(jì)，人工智能將基于歐洲數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備將與歐洲衛(wèi)星無縫集成。這種一體化方案有望打破對(duì)外國供應(yīng)商的依賴循環(huán)。

這并不是要將全球參與者拒之門外，而是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)復(fù)雜的、多維度的政策工具，來維護(hù)歐洲的優(yōu)先事項(xiàng)。如此一來，歐洲就能確保其技術(shù)未來，并在快速演變的全球秩序中維護(hù)其戰(zhàn)略自主權(quán)。

評(píng)論家認(rèn)為，硅谷和布魯塞爾之間的思維模式差異是一個(gè)障礙，尤其是歐盟的官僚主義本質(zhì)及其對(duì)監(jiān)管的重視。但其他一些國家卻在技術(shù)基礎(chǔ)遠(yuǎn)低于歐盟的情況下實(shí)現(xiàn)了自主研發(fā)的數(shù)字技術(shù)。實(shí)際上，通過有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策和大規(guī)模投資，韓國已成為芯片和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。歐盟目前已經(jīng)擁有強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)，擁有阿斯麥、諾基亞和愛立信等公司。

歐洲的過度監(jiān)管并非問題所在；真正的問題在于缺乏關(guān)注和投資。迄今為止，歐盟從未完全致力于制定一項(xiàng)共同的數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策，使其能夠按照自己的方式進(jìn)行創(chuàng)新。前歐洲央行行長馬里奧·德拉吉最近發(fā)布的關(guān)于歐盟競(jìng)爭力的報(bào)告呼吁停止進(jìn)一步監(jiān)管，轉(zhuǎn)而支持大規(guī)模投資，而即將上任的德國總理弗里德里希·梅爾茨則提出了大膽的債務(wù)改革方案，則表明歐盟在思維方式上出現(xiàn)了急需的轉(zhuǎn)變。

本著同樣的精神，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩推出了一項(xiàng)高達(dá) 8000億歐元的國防計(jì)劃，以增強(qiáng)歐洲的工業(yè)和技術(shù)主權(quán)，最終使雄心與戰(zhàn)略自主相結(jié)合。

如果數(shù)字自主不是這些更廣泛防務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的核心，歐洲就有可能錯(cuò)過在全球舞臺(tái)上制定獨(dú)立路線的最后最佳機(jī)會(huì)。

為了確保未來，歐洲必須采取“購買歐洲產(chǎn)品”法案來保護(hù)國防和關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并建立一個(gè)歐洲主權(quán)技術(shù)局，以美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）為模型，推動(dòng)戰(zhàn)略投資、引領(lǐng)人工智能發(fā)展、支持顛覆性創(chuàng)新，并在歐盟范圍內(nèi)制定前瞻性產(chǎn)業(yè)政策。

未來的道路要求確保對(duì)半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)與人工智能的投資相互強(qiáng)化，使芯片、連通性和數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵技術(shù)牢牢掌控在歐盟手中，從而防止地緣政治變化時(shí)外部勢(shì)力拔掉“插頭”。

當(dāng)這些風(fēng)險(xiǎn)還只是假設(shè)的時(shí)候，歐洲的相對(duì)衰落似乎是可以忍受的，但現(xiàn)實(shí)世界的事件——從海底電纜破壞到戰(zhàn)時(shí)對(duì)外國衛(wèi)星星座的依賴——暴露了歐盟的脆弱性。

如果領(lǐng)導(dǎo)人未能抓住這一時(shí)刻，他們將把控制權(quán)拱手讓給無意尊重歐洲需求與價(jià)值觀的外部科技強(qiáng)權(quán)。一旦窗口關(guān)閉，追趕甚至保持同步都將幾乎不可能。

EuroStack代表著歐洲塑造自身命運(yùn)的最后機(jī)會(huì)：要么建設(shè)它，要么成為“數(shù)字殖民地”。

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