?文 觀察者網(wǎng) 阮佳琪

中美近期相繼調(diào)整多個(gè)關(guān)稅或非關(guān)稅措施，開始落實(shí)雙方吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商達(dá)成的成果共識(shí)。

據(jù)路透社等6日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周四，美國(guó)特朗普政府宣布，作為緩解貿(mào)易緊張局勢(shì)更廣泛協(xié)議的一部分，正式敲定對(duì)涉華船舶暫停征收一年期美國(guó)港口費(fèi)用的計(jì)劃。彭博社指出，此為特朗普在與中方貿(mào)易協(xié)定談判中做出的一項(xiàng)“關(guān)鍵讓步”。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）在《聯(lián)邦公報(bào)》公告中稱，自11月10日起，將暫停因“301條款”貿(mào)易調(diào)查對(duì)中國(guó)采取的所有懲罰性措施。意見征詢期截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間周五（7日）下午。

美方公告中稱，“美國(guó)將自2025年11月10日起，暫停本調(diào)查中采取的應(yīng)對(duì)措施，為期一年。美國(guó)還將依據(jù)301條款，就本調(diào)查中提出的相關(guān)問(wèn)題與中國(guó)進(jìn)行談判?！?/p>

公告未披露談判的啟動(dòng)方式及具體目標(biāo)，僅表示美國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)本國(guó)造船業(yè)振興工作，包括與日本、韓國(guó)等主要盟友及合作伙伴展開相關(guān)磋商和歷史性合作。

此外，美國(guó)還同步暫停了對(duì)岸邊集裝箱起重機(jī)和卡車集裝箱聯(lián)運(yùn)底盤征收的100%關(guān)稅。

USTR的最新公告顯示，港口費(fèi)用及起重機(jī)關(guān)稅的暫停期限將持續(xù)至2026年11月9日美國(guó)東部標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間晚間23點(diǎn)59分。公告指出，“暫停期間，任何相關(guān)方均無(wú)需承擔(dān)上述費(fèi)用的支付責(zé)任，也無(wú)需繳納該費(fèi)用”。

全球航運(yùn)業(yè)權(quán)威刊物《勞氏日?qǐng)?bào)》指出，美方明確暫停措施的具體日期后，航運(yùn)運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)推遲船只抵達(dá)美國(guó)港口的時(shí)間，以避免數(shù)百萬(wàn)美元的費(fèi)用支出。

報(bào)道援引美國(guó)最大港口洛杉磯港和長(zhǎng)灘港的待泊清單稱，中遠(yuǎn)海運(yùn)（Cosco）和東方海外（OOCL）旗下有4艘集裝箱船正在赴美途中，預(yù)計(jì)將于11月10日前到港。

美方暫停令于下周一正式生效前，這些中方所有船只需按每?jī)魢?0美元的標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用?！秳谑先?qǐng)?bào)》的船舶定位數(shù)據(jù)顯示，目前這4艘船都在太平洋海域慢速航行。

美國(guó)航運(yùn)公司美森海運(yùn)（Matson）早前對(duì)中美達(dá)成共識(shí)表示歡迎。其首席執(zhí)行官馬特·考克斯（MattCox）本周在季度財(cái)報(bào)電話會(huì)議中表示，“這是一項(xiàng)令人欣慰的進(jìn)展。”

據(jù)報(bào)道，總部位于夏威夷的美森海運(yùn)是全球少數(shù)擁有美國(guó)制造、美國(guó)旗船舶的航運(yùn)公司之一。也是中方對(duì)美相關(guān)船舶收取“船舶特別港務(wù)費(fèi)”作為反制措施后，首家在中國(guó)繳納該費(fèi)用的公司。

考克斯周二透露，自中方措施于10月14日實(shí)施以來(lái)，該公司已累計(jì)繳納640萬(wàn)美元。如果相關(guān)征稅措施未被暫停，美森海運(yùn)在2026年和2027年每年可能需繳納8000萬(wàn)美元的港口費(fèi)用。

滿載集裝箱的貨船停靠在美國(guó)加州奧克蘭港 奧克蘭港網(wǎng)站

日媒《日經(jīng)亞洲》報(bào)道提到，USTR的公開意見欄已收到少量針對(duì)該暫停提案的反饋，多數(shù)對(duì)這一舉措表示歡迎與支持。

圣地亞哥港官員瑪吉·韋伯（MaggieWeber）代表港口提交的意見稱，“擬征收的費(fèi)用本將對(duì)港口貨運(yùn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致航運(yùn)公司及船東每年額外承擔(dān)數(shù)百萬(wàn)美元費(fèi)用……此次延期帶來(lái)了一定的短期緩解?！?/p>

另一份以物流服務(wù)公司Page&Jones的邁克爾·李（MichaelLee）名義提交的反饋，稱一年期暫停措施“具有積極意義”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)采取措施，為那些在政策生效短暫期間受影響的船舶及貨主建立退款程序”。

不過(guò)，USTR的公告并未提及，在該政策實(shí)施的數(shù)周內(nèi)，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局已收取的港口費(fèi)用是否會(huì)退還。

《勞氏日?qǐng)?bào)》的格雷格·米勒（GregMiller）在一份報(bào)告中指出，退款是一個(gè)關(guān)鍵的不確定因素，且“似乎不太可能發(fā)生”。

米勒還警告稱，反復(fù)無(wú)常的政策仍將給行業(yè)帶來(lái)不確定性，“港口費(fèi)用如今已成為中美貿(mào)易大棋局中的談判籌碼，這意味著，如果兩國(guó)關(guān)系突然惡化，港口費(fèi)用理論上仍可能在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)征收?！?/p>

盡管存在上述顧慮，航運(yùn)業(yè)相關(guān)團(tuán)體仍普遍對(duì)暫停決定表示歡迎。國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）稱此次暫停措施是“積極且具穩(wěn)定性的一步”，并指出此前的收費(fèi)機(jī)制已給全球貿(mào)易“帶來(lái)重大挑戰(zhàn)與干擾”。

世界航運(yùn)理事會(huì)（WSC）總裁喬·克拉梅克（JoeKramek）也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，“全球貿(mào)易在自由流動(dòng)時(shí)方能發(fā)揮最佳效能。美國(guó)與中國(guó)暫停船舶相關(guān)費(fèi)用，對(duì)出口商、進(jìn)口商及消費(fèi)者而言都是利好。避免額外成本有助于維持貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)保障關(guān)鍵航道的通行順暢?！?/p>

10月31日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人曾就中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合安排答記者問(wèn)。在雙方達(dá)成的成果共識(shí)方面，發(fā)言人介紹道，美方將暫停實(shí)施其對(duì)華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查措施一年。美方暫停實(shí)施相關(guān)措施后，中方也將相應(yīng)暫停實(shí)施針對(duì)美方的反制措施一年。

美國(guó)航運(yùn)商會(huì)首席執(zhí)行官凱西·梅特卡夫（KathyMetcalf）告訴《勞氏日?qǐng)?bào)》，“這將是一項(xiàng)對(duì)等暫停措施——如果一方不執(zhí)行，另一方也不會(huì)履行?！?/p>

中方早前多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，一直反對(duì)“脫鉤斷鏈”，堅(jiān)定維護(hù)全球產(chǎn)供鏈的安全穩(wěn)定。前四輪中美經(jīng)貿(mào)磋商充分證明，中美在相互尊重、平等協(xié)商基礎(chǔ)上完全可以找到解決彼此關(guān)切的辦法，找到正確相處之道，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

來(lái)源|觀察者網(wǎng)

延伸閱讀

中方一再?gòu)?qiáng)調(diào)，稀土相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，依法對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法。但美方仍執(zhí)著于翻炒稀土供應(yīng)“武器化”論調(diào)，并將這種所謂“威脅”渲染至更多領(lǐng)域。

美媒《華爾街日?qǐng)?bào)》4日?qǐng)?bào)道借機(jī)炒作，稱中國(guó)憑借數(shù)十年產(chǎn)業(yè)政策布局，構(gòu)建起供應(yīng)鏈主導(dǎo)地位。其通過(guò)關(guān)鍵稀土礦產(chǎn)流通管制，迫使美國(guó)總統(tǒng)特朗普主動(dòng)尋求談判并達(dá)成“休戰(zhàn)”協(xié)議。

文章進(jìn)一步危言聳聽，宣稱中國(guó)的“手段”遠(yuǎn)不止關(guān)鍵礦產(chǎn)，在鋰離子電池、成熟制程芯片和醫(yī)藥原料藥三大領(lǐng)域同樣占據(jù)的絕對(duì)掌控地位，也足以對(duì)美國(guó)“卡脖子”（chokehold）。

首先是鋰離子電池。美媒強(qiáng)調(diào)，該產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能設(shè)備和消費(fèi)電子產(chǎn)品，“誰(shuí)掌控了這一領(lǐng)域，誰(shuí)就將在汽車技術(shù)和綠色能源領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

目前，全球前兩大電池生產(chǎn)商均為中國(guó)企業(yè)：寧德時(shí)代和比亞迪。即便電池在其他地區(qū)生產(chǎn)，其核心組件也有相當(dāng)一部分來(lái)自中國(guó)。

據(jù)惠譽(yù)方案（Fitch Solutions）下屬基準(zhǔn)礦物情報(bào)公司（BMI）數(shù)據(jù)，中國(guó)供應(yīng)商生產(chǎn)了全球79%的電池正極材料和92%的負(fù)極材料；在鋰等原材料的精煉化工產(chǎn)品領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)占63%的市場(chǎng)份額，同時(shí)還控制著80%的精煉鈷供應(yīng)和98%的精煉石墨供應(yīng)。

2025年五大鋰離子電池電芯制造商市場(chǎng)份額：排名依次為寧德時(shí)代、比亞迪、LG能源解決方案、億緯鋰能、三星SDI 《華爾街日?qǐng)?bào)》制圖

這一優(yōu)勢(shì)源于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局：2015年，中國(guó)宣布擴(kuò)大本土電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為數(shù)百家電車企和電池廠商打開空間，2015年至2019年間還鼓勵(lì)本土車企使用經(jīng)認(rèn)證的國(guó)產(chǎn)電池。

今年，中國(guó)進(jìn)一步采取措施鞏固主導(dǎo)地位，防止其技術(shù)流向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。7月，商務(wù)部會(huì)同科技部調(diào)整發(fā)布《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，對(duì)部分鋰離子電池制造相關(guān)技術(shù)的海外轉(zhuǎn)讓實(shí)施許可管理；10月，商務(wù)部、海關(guān)總署又公布對(duì)鋰電池和人造石墨負(fù)極材料相關(guān)物項(xiàng)的出口管制決定。

其二是半導(dǎo)體領(lǐng)域。報(bào)道指出，目前中國(guó)占據(jù)全球約三分之一的成熟制程半導(dǎo)體產(chǎn)能，這類芯片雖生產(chǎn)難度低于尖端芯片，卻是汽車、消費(fèi)電子和國(guó)防等行業(yè)的關(guān)鍵組件。為實(shí)現(xiàn)自給自足，中國(guó)已投入數(shù)十億美元建設(shè)半導(dǎo)體制造能力。

與此同時(shí)，鎵、鍺等廣泛應(yīng)用于各類芯片及光伏電池的礦產(chǎn)，中國(guó)也占據(jù)供應(yīng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)鎵產(chǎn)量占全球99%，且是全球鍺的主要生產(chǎn)國(guó)。2023年，中方已宣布對(duì)鎵、鍺實(shí)施出口管制，要求相關(guān)產(chǎn)品出口需獲許可證。

各地區(qū)成熟的芯片制造能力

頗為雙標(biāo)的是，《華爾街日?qǐng)?bào)》一面炒作中國(guó)成熟芯片存在所謂“產(chǎn)能過(guò)?！钡膿?dān)憂，一面在提及荷蘭強(qiáng)占中資半導(dǎo)體企業(yè)安世半導(dǎo)體、引發(fā)全球汽車芯片斷供“停產(chǎn)潮”時(shí)，倒打一耙指責(zé)中方，將部分汽車制造商關(guān)閉工廠的后果歸咎于中方，對(duì)真正需負(fù)全責(zé)的荷蘭方面卻輕描淡寫、避而不談。

其三為醫(yī)藥行業(yè)。報(bào)道稱，雖然美國(guó)藥店或柜臺(tái)上銷售的藥物通常不會(huì)標(biāo)注“中國(guó)制造”，但其原料藥或生產(chǎn)原料藥所需的前體化學(xué)品，往往由中國(guó)供應(yīng)。

比如，美國(guó)進(jìn)口的對(duì)乙酰氨基酚和布洛芬就大多來(lái)自中國(guó)，這兩種物質(zhì)分別是泰諾（Tylenol）和艾德維爾（Advil）的主要有效成分。中國(guó)也是抗生素原料藥的重要生產(chǎn)國(guó)。

盡管美國(guó)品牌藥多進(jìn)口自歐洲，仿制藥則嚴(yán)重依賴印度，但印度生產(chǎn)仿制藥所用的大量原料藥，其源頭仍在中國(guó)。

2024年美國(guó)活性藥物成分的進(jìn)口量：依次為布洛芬、四環(huán)素類抗生素、維生素C、對(duì)乙酰氨基酚、青霉素

中國(guó)在該領(lǐng)域的布局同樣清晰：2015年將藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)列為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，在最近公布的第十五個(gè)五年規(guī)劃則再次強(qiáng)調(diào)，在未來(lái)五年支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械研發(fā)。

更令人不齒的是，談及醫(yī)藥領(lǐng)域時(shí)，《華爾街日?qǐng)?bào)》竟毫無(wú)感恩之心地?zé)o端臆測(cè)稱，也許是意識(shí)到將醫(yī)藥作為政治工具的敏感性，中國(guó)并不經(jīng)常威脅要切斷對(duì)美國(guó)的藥品供應(yīng)。但在新冠全球大流行期間，如果想讓美國(guó)輕易被病毒擊倒，中國(guó)只需要限制醫(yī)療物資出口即可。

這完全是對(duì)中國(guó)全球抗疫貢獻(xiàn)的惡意污蔑：作為疫情防控的前鋒，中國(guó)在自身防疫資源緊缺的情況下，始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，不僅向美方捐贈(zèng)了大批防疫物資，還積極協(xié)助美方在華采購(gòu)急需用品。

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年3月1日至10月18日，中國(guó)對(duì)美累計(jì)出口口罩377億只，平均每個(gè)美國(guó)人有100多只口罩，另外還有外科手套7.4億雙，防護(hù)服5.6億套，護(hù)目鏡4154萬(wàn)副，呼吸機(jī)11701臺(tái)，為美方抗疫提供了實(shí)打?qū)嵉年P(guān)鍵支持。

這般卑劣下作的炒作伎倆，恰恰反襯出中國(guó)“稀土牌”的反制力度。這一記精準(zhǔn)反擊，讓美方切實(shí)嘗到了難受的滋味。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》3日在一篇評(píng)論文章中寫道，中國(guó)多年來(lái)一直致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)自給自足，減少對(duì)西方進(jìn)口的依賴，取得了顯著成效，并在稀土、抗生素原料、電氣設(shè)備等領(lǐng)域建立起對(duì)西方“卡脖子”的能力，美國(guó)遏制中國(guó)已變得愈發(fā)困難，“二十年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的自力更生戰(zhàn)略，打造了中國(guó)應(yīng)對(duì)沖突的堡壘?！?/p>

文章稱，在特朗普第一任期初期，美國(guó)官員普遍對(duì)可能被中國(guó)“卡脖子”不屑一顧。特朗普企圖利用關(guān)稅減少美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的依賴，并防止中國(guó)的“過(guò)剩產(chǎn)能”沖擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)。但他的努力遇到了障礙：中國(guó)早已在努力讓自身經(jīng)濟(jì)擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。二十年來(lái)，中國(guó)一直在系統(tǒng)地追求經(jīng)濟(jì)自給自足，不僅掌握了可對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)施壓的“卡脖子”要害，也讓華盛頓更難遏制中國(guó)。

如此一來(lái)，美國(guó)的報(bào)復(fù)手段更少了。為了迫使中國(guó)放松稀土出口控制，特朗普政府只能威脅限制中國(guó)仍高度依賴的少數(shù)美國(guó)出口產(chǎn)品，如飛機(jī)零部件。

文章注意到，今天，中方仍在進(jìn)一步加強(qiáng)自力更生的能力，提出“完善的產(chǎn)業(yè)體系有利于增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性”，廣泛的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可以打造“經(jīng)濟(jì)安全的堡壘”。

上月召開的重磅會(huì)議也提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)，尚在廣泛的商品領(lǐng)域依賴進(jìn)口。當(dāng)時(shí)中國(guó)生產(chǎn)的汽車、電信設(shè)備、發(fā)電設(shè)備和其他制成品難與進(jìn)口產(chǎn)品媲美，這促使許多中國(guó)公司和消費(fèi)者偏愛進(jìn)口產(chǎn)品。

但從那時(shí)起，中國(guó)在這些以及許多其他商品的質(zhì)量和數(shù)量上都取得了巨大進(jìn)步。

工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)金壯龍去年7月表示，中國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類。500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。

美國(guó)智庫(kù)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的中國(guó)問(wèn)題專家布拉德·塞策說(shuō)：“除美國(guó)公司設(shè)計(jì)但未在美國(guó)制造的最先進(jìn)芯片外，中國(guó)已相當(dāng)成功地逐步將美國(guó)產(chǎn)品排除出本國(guó)供應(yīng)鏈?！?/p>

中方高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略布局，令特朗普政府的一系列對(duì)華挑釁盡數(shù)鎩羽，其色厲內(nèi)荏的本質(zhì)也暴露無(wú)遺。

《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家尼古拉斯·克里斯托夫早前在一篇評(píng)論文章中直言，“特朗普在對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)中敗北”。

他說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)稀土的依賴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)對(duì)美國(guó)大豆的依賴。這位美國(guó)總統(tǒng)嚴(yán)重失算，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)注定輸?shù)舻馁Q(mào)易戰(zhàn)，把當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系——中美關(guān)系，給搞砸了。

他感嘆，中國(guó)這是“不戰(zhàn)而屈人之兵”，中國(guó)未來(lái)也將持續(xù)掌握著對(duì)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)要付出的代價(jià)可能不僅是輸?shù)袅速Q(mào)易戰(zhàn)，還會(huì)在未來(lái)幾年失去部分全球信譽(yù)和影響力。