國慶中秋假期最后兩天，剛剛北上履新遼寧省委書記的許昆林赴大連調(diào)研，“點題”大連更好發(fā)揮帶動示范作用，當好東北振興“跳高隊”。

在沖刺萬億GDP城市的關(guān)鍵當口，大連也被賦予了新的期待。

作為東北“經(jīng)濟第一城”，大連2024年GDP達到9516.9億元，距離萬億目標僅一步之遙。一旦完成“破門”，大連將成為東北地區(qū)首個萬億城市。

對此，大連也是雄心勃勃，年初將“力爭經(jīng)濟總量邁入萬億城市行列”寫入政府工作報告，今年年中又部署“高質(zhì)量沖刺萬億GDP城市”，全力以赴向目標邁進。

如今，省級層面再提“帶動示范”與“跳高隊”，對于大連意味著什么？大連又將如何完成新的升級？

沖刺

“跳高隊”，顧名思義是指經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列，能夠起到引領(lǐng)、示范、輻射、帶動作用，有力支撐區(qū)域發(fā)展的城市。

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如當?shù)孛襟w所言，長三角一體化的上海、粵港澳大灣區(qū)的深圳、京津冀協(xié)同發(fā)展的北京等城市，都承擔著“跳高隊”的角色，新時代東北振興戰(zhàn)略的實施亦是如此，必須要有“跳高隊”發(fā)揮頂梁柱作用。

從這個角度來說，大連勢必要“打頭陣”。

近年來，全國萬億城市密集“破門”，GDP總量已占到全國的40%左右，成為引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

2020年，佛山、福州、泉州、濟南、西安、合肥、南通等7個城市晉級，萬億城市俱樂部擴容至23個；

2021年，東莞完成突破，萬億城市俱樂部擴容至24個；

2023年常州、煙臺破門，萬億城市俱樂部擴容至26個；

2024年唐山入列，萬億城市俱樂部擴容至27個。

但地域廣闊的東北地區(qū)，至今未能等來自己的萬億城市。

放眼整個東北，2024年大連、沈陽、長春、哈爾濱GDP分別為9516.9億元、9027.1億元、7632.19億元、6016.3億元，今年有望完成歷史性破門的只有大連。

全國范圍內(nèi)，大連與溫州、徐州一道，被外界視為今年最有希望晉級的“準萬億城市”，距離萬億目標只差臨門一腳。三座城市今年上半年“集體起跳”，GDP增速分別達到6.0%、6.0%、6.2%，增速居經(jīng)濟總量30強城市前列，都鉚足了勁開啟沖刺模式。

今年7月，在大連全市上半年經(jīng)濟形勢分析會上，大連市委書記熊茂平強調(diào)，要扎實做好下半年經(jīng)濟工作，高質(zhì)量沖刺萬億GDP城市，再次吹響大連沖擊萬億城市的號角。

雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)是大連經(jīng)濟的底盤。2024年，大連工業(yè)增加值占GDP比重、工業(yè)稅收占全市稅收比重分別達到32.1%和56.3%，是全市經(jīng)濟發(fā)展的核心支撐。

去年11月，工信部發(fā)布2024年先進制造業(yè)集群競賽勝出名單，35個集群中3個來自遼寧。其中，大盤綠色石化集群和沈大工業(yè)母機集群中，大連都是核心載體之一，在全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的引領(lǐng)作用可見一斑。

這也是大連在東北率先向萬億城市“起跳”的底氣所在。今年上半年，大連二產(chǎn)增加值增速達到9.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增速12.5%，在15個副省級城市中位列第一。

而根據(jù)最新數(shù)據(jù)，今年1—8月，大連規(guī)上工業(yè)增加值同比增長12.8%，增速進一步提升，其中石化、裝備制造、醫(yī)藥制造業(yè)增加值增速分別達7.1%、17.8%、42.9%，表現(xiàn)十分亮眼。

“大連既是沿海城市，又是副省級城市，東北老大的地位已經(jīng)持續(xù)多年，而且有望成為東北唯一的萬億城市，引領(lǐng)作用將會進一步強化。” 中小城市研究院院長、中國社科院原城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長牛鳳瑞認為，大連有能力、有潛力來擔負“跳高隊”的重任。

動力

在此次調(diào)研中，許昆林先后走訪中國科學院大連化學物理研究所長興島園區(qū)、恒力集團、大連金州灣國際機場、遼港集團新港商務(wù)大廈、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)的RCEP服務(wù)中心等點位，港口和開放是其中重要聚焦點。

他強調(diào)，大連要立足打造東北海陸大通道，主動對接腹地，深化共建共享，積極融入共建“一帶一路”，促進港航貿(mào)一體化，推動港產(chǎn)城融合，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟。

他還指出，大連要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用，促進開放水平大幅提高、創(chuàng)新資源高效聚集、產(chǎn)業(yè)能級加快躍升，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

因海而生，向海而行。這是大連的內(nèi)在基因，也是過去多年城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)肌理形塑的重要邏輯。當前，石化、裝備制造、造船和電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)，也無一不滲透著海港對大連的深刻影響。

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2024年11月，國務(wù)院批復(fù)《大連市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了大連 “沿海重要的中心城市，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市”的城市性質(zhì)，承擔著建設(shè)東北亞國際航運中心和國際物流中心的重要使命。

不久前，世界銀行與標普全球聯(lián)合發(fā)布的《集裝箱港口績效指數(shù)（CPPI）2020—2024》顯示，2024年我國共有7個港口位居十強，其中，大連港排名躍升至全球第四，在國內(nèi)僅次于洋山港和福州港。

大連港，不僅是遼寧的大連港，更是東北地區(qū)的大連港。

目前，大連口岸共有集裝箱航線100余條，航線覆蓋遍布全球160個國家和地區(qū)的300余個港口，外貿(mào)航線覆蓋日本、韓國、東南亞、歐洲、北美等區(qū)域，實現(xiàn)了RCEP成員國全覆蓋，打通了東北腹地面向全球主要貿(mào)易區(qū)的海運通道。

這種得天獨厚的通道優(yōu)勢，正加速轉(zhuǎn)化為大連輻射東北腹地，發(fā)展樞紐經(jīng)濟的優(yōu)勢。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，大連進出口總額2742.9億元，同比增長7.7%，增幅高于全國4.2個百分點、高于全省7.3個百分點。從貿(mào)易伙伴看，大連對共建“一帶一路”國家進出口1561.7億元，增長7.7%，占56.9%。其中，對東盟進出口530億元，增長54.7%，占19.3%。

這也是大連沖刺萬億GDP的強勁動力。牛鳳瑞分析指出，大連是東北地區(qū)最主要的對外通道，這種龍頭地位是不可替代的。

按照最新部署，大連要持續(xù)擴大高水平對外開放，暢通東北海陸大通道，拓展國際中轉(zhuǎn)、環(huán)渤海內(nèi)支線及內(nèi)貿(mào)南北航線，積極融入長江經(jīng)濟帶。同時，加快推動大連自貿(mào)片區(qū)整合提升政策落地，拓展RCEP（大連）國際商務(wù)區(qū)功能，深度融入共建“一帶一路”，加強與日韓、歐盟經(jīng)貿(mào)往來，開拓東盟、非洲、拉美等新興市場。

挑戰(zhàn)

在努力“跳高”的同時，擺在大連面前的一個現(xiàn)實問題是，相比跨入“GDP萬億俱樂部”的迫切，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的隱憂更值得關(guān)注。

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過去十余年間，大連經(jīng)濟高度依賴特鋼、石化、裝備制造等重工業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)較弱，結(jié)構(gòu)失衡導致經(jīng)濟排位一度下滑。

2015年之前，大連GDP排名都在全國前20之列，但此后波動下滑，截至2024年已跌至全國第30位，排在溫州、徐州之后。

這種結(jié)構(gòu)困境與民營經(jīng)濟較弱、人才流失等困境交織，成為大連打造“沿海地區(qū)重要的中心城市”，尤其是東北振興“跳高隊”的突出挑戰(zhàn)。

目前，石化作為大連第一大產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)總產(chǎn)值比重仍超過40%。與此同時，大連新興產(chǎn)業(yè)的支撐力還遠遠不足。在大連理工大學經(jīng)濟管理學院副教授張琳看來，大連在培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍面臨諸多問題，例如核心技術(shù)儲備不足、高端人才短缺、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足、優(yōu)勢資源未充分利用等。

比如，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖有一定基礎(chǔ)，但與國內(nèi)先進地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和龍頭企業(yè)數(shù)量仍不足，整體競爭力仍有待提升；海洋經(jīng)濟仍以海洋漁業(yè)、船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等。

不過，牛鳳瑞指出，對此需理性看待。各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工格局源于復(fù)雜的歷史、地理以及國際國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境的綜合作用。同時，重化工業(yè)依然有其重要性，只是在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中扮演的角色發(fā)生了變化，對經(jīng)濟的驅(qū)動方式也有所不同。

“需要特別注意一個合理平衡的問題，大連要在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，而不是削弱重化工業(yè)本身的優(yōu)勢。”牛鳳瑞說。

如今，大連也把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為重中之重，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大兩手并重，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

比如，推動海洋漁業(yè)向高端集約轉(zhuǎn)型，推動海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，推動船舶與海工裝備制造價值鏈向高端攀升等。

與此同時，以去年10月大連英歌石科學城正式開城為標志，大連科創(chuàng)平臺建設(shè)不斷提速。英歌石科學城內(nèi)，遼寧濱海、黃海實驗室和大連凌水灣實驗室相繼投用。大連市工業(yè)軟件創(chuàng)新發(fā)展研究院等創(chuàng)新平臺投入運營……

許昆林在中國科學院大連化學物理研究所長興島園區(qū)調(diào)研時指出——

大連要找準科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的突破口，加快重大科創(chuàng)平臺建設(shè)，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新-中試轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈條體系，以更多新技術(shù)賦能企業(yè)、催生產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

這正是大連向海圖強的重要方向。