本報(bào)赴南蘇丹特派記者 黃培昭

編者的話：非洲東北部，白尼羅河奔騰不息，蜿蜒北流。它滋養(yǎng)著兩岸的莊稼與人民，也見證了這片土地上的戰(zhàn)爭與顛沛流離。大河之畔，矗立著世界上最年輕的國家——南蘇丹。2011年7月9日，它正式宣告獨(dú)立，成為非洲第54個(gè)國家與聯(lián)合國第193個(gè)會(huì)員國。當(dāng)天，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者趕赴南蘇丹，傾聽這個(gè)新生國度民眾對未來的憧憬。14年后，記者再度踏上這片土地，探尋其獨(dú)立以來的發(fā)展足跡，記錄當(dāng)?shù)厝嗣駥野l(fā)展的思考與希望。

“閃閃發(fā)光的建筑”與泥濘土路并存
近期，走在南蘇丹首都朱巴的街頭，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者看到該國動(dòng)蕩的創(chuàng)傷尚未痊愈，基礎(chǔ)設(shè)施依然匱乏，但一些拔地而起的新建筑卻彰顯了這個(gè)國家脆弱和動(dòng)蕩中的驚人韌性。
早在4000年前，就有原始部落在如今的蘇丹居住。1899年，蘇丹成為英國與埃及的共管國，后兩國將蘇丹南北地區(qū)作為兩個(gè)實(shí)體分而治之。1956年，蘇丹宣布獨(dú)立，以250萬平方公里的國土成為非洲面積最大的國家。不過，當(dāng)時(shí)的蘇丹擁有大量的民族和部落，北方地區(qū)人口以穆斯林為主，南方地區(qū)人口則多為基督徒與本土宗教信仰者。這一時(shí)期，蘇丹豐富的石油、銅、鎢等資源主要集中在南部地區(qū)，即今天的南蘇丹。宗教和族群裂痕以及資源和財(cái)富的分配不公導(dǎo)致蘇丹數(shù)次爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，數(shù)百萬人因此喪命。

2011年1月，在美國等外部勢力的干預(yù)下，蘇丹南部地區(qū)舉行公投，決定脫離蘇丹。2011年7月9日，南蘇丹正式宣告獨(dú)立。這一天，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在朱巴看到年輕人歡快地跳起舞蹈，老年人含淚擁抱。一名給懷里嬰兒喂奶的婦女當(dāng)時(shí)興奮地告訴記者，她認(rèn)為苦日子到頭了，生活從此將翻開新的一頁。那時(shí)，南蘇丹的很多民眾都認(rèn)為，一個(gè)和平繁榮的未來正在前方等著他們。

在獨(dú)立后，南蘇丹在基礎(chǔ)設(shè)施、教育等領(lǐng)域確實(shí)取得一定的發(fā)展，例如世界銀行網(wǎng)站今年10月發(fā)表的一篇文章顯示，該機(jī)構(gòu)一名工作人員在從朱巴國際機(jī)場前往世界銀行辦公室的路上，“被城市中拔地而起的閃閃發(fā)光的新建筑所震撼”。南蘇丹媒體報(bào)道稱，在極度困難的情況下，該國仍完成或推進(jìn)了一些關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如連接朱巴與周邊重要城鎮(zhèn)的道路重建以及朱巴國際機(jī)場的擴(kuò)建。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者近期看到，中國企業(yè)承建的南蘇丹央行新辦公大樓設(shè)計(jì)現(xiàn)代，其玻璃幕墻在陽光下熠熠生輝。

今年3月，在一些國家和國際組織的援助下，位于南蘇丹北部的東阿維爾縣建起一家新的現(xiàn)代化醫(yī)院?！斑@是我的家鄉(xiāng)，我出生的地方。現(xiàn)在，在我70歲的時(shí)候，一家醫(yī)院終于在我們家門口建起來了。這真是一種福氣。多年來，我們不得不長途跋涉去就醫(yī)，現(xiàn)在終于不用這樣做了。”當(dāng)?shù)匾幻柯漕I(lǐng)導(dǎo)人這樣說。

然而，獨(dú)立之后的南蘇丹并未實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的持續(xù)穩(wěn)定。2013年，該國總統(tǒng)基爾與反對派之間爆發(fā)武裝沖突，之后迅速演變?yōu)槊褡彘g的暴力，造成數(shù)十萬人死亡，數(shù)百萬人流離失所。盡管沖突各方在2015年和2018年分別簽署了《解決南蘇丹沖突協(xié)議》以及《解決南蘇丹沖突重振協(xié)議》，并成立過渡政府，但是協(xié)議落實(shí)遲緩，地方暴力和政治分歧不斷，和平進(jìn)程屢受沖擊。

政治動(dòng)蕩讓南蘇丹的發(fā)展受到限制?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者近期在南蘇丹看到，該國很多地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，即使在條件相對好一些的首都朱巴，不少十字路口都沒有紅綠燈，這與南蘇丹剛獨(dú)立時(shí)記者見到的情形一模一樣。車輛通行依靠司機(jī)的判斷，秩序較為混亂。朱巴全市平坦的柏油馬路較少，坑洼不平的土路較多。每逢雨季，這些土路便泥濘不堪，難以通行。

在朱巴，市民出行主要依賴私人運(yùn)營的摩托車或者面包車。電力供應(yīng)也極不穩(wěn)定，頻繁停電是家常便飯。記者入住的酒店，一天要停數(shù)次電。

有分析認(rèn)為，南蘇丹獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困境，除了與國內(nèi)因素相關(guān)外，美國也難辭其咎?！都~約時(shí)報(bào)》等美媒曾直言，華盛頓促成了南蘇丹的誕生。2011年，白宮曾發(fā)表聲明稱，對于南蘇丹的獨(dú)立，美國連續(xù)兩屆政府“自豪地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用”。美國《大西洋》月刊表示，華盛頓通過向非洲一些政治力量提供軍事裝備并向蘇丹實(shí)施制裁，幫助南蘇丹實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。不過，隨著國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，南蘇丹的石油資源重要性下降，美國不再為南蘇丹提供大量支持，任其自生自滅。

近兩年來，南蘇丹洪災(zāi)不斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，糧食無法自給自足，人道主義災(zāi)難不斷惡化。同時(shí)，該國的通脹率居高不下?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者近期發(fā)現(xiàn)，在朱巴的農(nóng)貿(mào)市場，玉米面的價(jià)格半年間翻了一倍。在該市郊外的一處難民營，一名抱著消瘦孩子的母親對記者說：“他已經(jīng)3天沒吃飽過飯了?！焙樗^后滋生的蚊蟲也帶來了瘧疾等疾病，而當(dāng)?shù)睾喡脑\所藥品短缺，醫(yī)生人手不足。

“我們都這樣了，怎么收留別人？”
今年8月，在以色列總理內(nèi)塔尼亞胡再次提出遷移巴勒斯坦加沙地區(qū)人口計(jì)劃后，以副外長罕見出訪南蘇丹。美聯(lián)社援引知情人士的話稱，美國和以色列以及3個(gè)東非國家正在討論加沙人口遷移計(jì)劃，而南蘇丹據(jù)稱是美以考慮的遷往國之一。南蘇丹政府否認(rèn)可能接收加沙居民的傳聞，但相關(guān)報(bào)道還是引發(fā)廣泛擔(dān)憂。

一些中東媒體分析認(rèn)為，如果上述計(jì)劃成真，將意味著巴勒斯坦人從飽受戰(zhàn)火和饑荒摧殘的加沙，轉(zhuǎn)移到同樣長期動(dòng)蕩、嚴(yán)重依賴人道主義援助的南蘇丹。這一設(shè)想在國際社會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈質(zhì)疑。有評(píng)論人士指出，經(jīng)濟(jì)脆弱的南蘇丹迫切需要國際支持，大量接收難民顯然將加重其危機(jī)。

對于南蘇丹的普通民眾而言，這個(gè)傳聞讓他們情緒復(fù)雜。朱巴一名小伙子在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)直言不諱地說：“我們都這樣了，怎么收留別人？”這句話在很大程度上反映了當(dāng)?shù)卦S多老百姓的心聲。

南蘇丹的經(jīng)濟(jì)幾乎完全依賴石油，石油出口占國家財(cái)政收入的九成。與此同時(shí)，該國依賴蘇丹向全球市場運(yùn)輸原油，而后者則收取過境費(fèi)。值得注意的是，從2023年4月至今，蘇丹一直被武裝沖突所裹挾，影響南蘇丹的石油出口。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在采訪中了解到，去年，南蘇丹的國內(nèi)生產(chǎn)總值不到63億美元，而在剛獨(dú)立時(shí)，這一數(shù)字為110多億美元。
為了保護(hù)石油出口，南蘇丹和蘇丹10月6日發(fā)表聯(lián)合聲明，稱雙方同意保護(hù)石油設(shè)施以及將南蘇丹石油輸送到蘇丹東部蘇丹港的管道中心站。作為深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系行動(dòng)的一部分，兩國還宣布將建立聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，并提議在蘇丹港建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，以促進(jìn)跨境貿(mào)易和投資，支持石油工業(yè)及其供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，南蘇丹這個(gè)年輕國家如今仍在探索如何發(fā)展，但其獨(dú)立后的境遇提醒世人：資源不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為幸福，唯有制度的穩(wěn)定與人民的團(tuán)結(jié)，才能讓白尼羅河畔真正迎來發(fā)展振興的曙光。

在朱巴大學(xué)政治學(xué)教授巴納巴看來，南蘇丹如果能走出權(quán)力斗爭的泥潭，真正建立包容與穩(wěn)定的政治秩序，并把資源轉(zhuǎn)化為民生福祉，那么這片土地仍有機(jī)會(huì)創(chuàng)造輝煌。他強(qiáng)調(diào)，對于南蘇丹人民來說，和平不只是?；饏f(xié)議上的簽字，而是民眾能在洪水退去后安心耕種，是孩子能在夜晚打開電燈讀書，是難民營里不再充滿哭聲和嘆息。

“通過對話解決分歧，對南蘇丹的發(fā)展至關(guān)重要”
朱巴大學(xué)教授薩迪克告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，南蘇丹在巨大的逆境中依然在努力鋪設(shè)和平的基石，構(gòu)建國家框架，并逐步讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活重回正軌。這些成績雖然不夠耀眼，但對于一個(gè)誕生于數(shù)十年戰(zhàn)火的國家而言，每一步都來之不易。該國未來的希望，就在于鞏固這些脆弱的和平成果，并將其轉(zhuǎn)化為切實(shí)的國家發(fā)展與民生改善。

今年9月，南蘇丹政府啟動(dòng)了一項(xiàng)10年戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，旨在建設(shè)一個(gè)繁榮、富有成效和創(chuàng)新的社會(huì)，同時(shí)鞏固和平與安全。據(jù)媒體報(bào)道，《南蘇丹發(fā)展計(jì)劃2026-2036》將作為跟蹤進(jìn)展、開展循證評(píng)估以及審查國家政策和方案的基準(zhǔn)。該國財(cái)政與計(jì)劃部長強(qiáng)調(diào)，政府議程是通過包容、協(xié)調(diào)、以結(jié)果為導(dǎo)向的規(guī)劃和措施，改善當(dāng)代人和后代的生活。聯(lián)合國秘書長副特別代表兼南蘇丹駐地協(xié)調(diào)員格貝霍承認(rèn)該國取得了進(jìn)步，但也指出其面臨的挑戰(zhàn)，“通過對話解決分歧，對和平以及恢復(fù)和平協(xié)議作出公開承諾并聽取所有聲音，對南蘇丹的發(fā)展至關(guān)重要”。

在一些國際組織的支持下，南蘇丹正積極推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)以提升民眾就業(yè)。據(jù)非洲開發(fā)銀行集團(tuán)網(wǎng)站今年9月發(fā)布的文章，非洲開發(fā)基金與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署及南蘇丹政府合作，共同發(fā)起一個(gè)總額超186萬美元的培訓(xùn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目已幫助約2000名當(dāng)?shù)厍嗄暾莆站蜆I(yè)技能，有效提升了他們的職場競爭力。

值得一提的是，中國在能源、基建、維和等領(lǐng)域?yàn)槟咸K丹提供大量幫助，成為該國的可靠伙伴。中國是最先同南蘇丹建交的國家之一，去年兩國關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國企業(yè)不僅幫助南蘇丹開采和利用石油資源，還在保障油田安全、推動(dòng)石油出口等方面發(fā)揮重要作用。

?此外，中國醫(yī)療隊(duì)常年在當(dāng)?shù)乇甲?，為大量南蘇丹民眾進(jìn)行救治。中國維和步兵營則在聯(lián)合國框架下駐守南蘇丹，保護(hù)平民安全，贏得好評(píng)。在今年8月舉行的中國—南蘇丹高級(jí)別和平與發(fā)展研討會(huì)上，南蘇丹執(zhí)政黨蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)第二副主席瑪麗表示，相信在中國的支持下，南蘇丹建設(shè)和平、團(tuán)結(jié)、繁榮的國家愿景能照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。