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作者|灣叔Uncle Gulf

本期編輯|張咪咪

本期審核 |陳玨可

圖源：“海灣譯讀”微信公眾號

就在9月初以色列襲擊卡塔爾境內(nèi)目標(biāo)后不到一周時(shí)間，沙特和巴基斯坦簽署了一項(xiàng)共同防御協(xié)議。根據(jù)巴基斯坦總理辦公室發(fā)布的公告，該協(xié)議規(guī)定“對任何一個(gè)國家的任何侵略都應(yīng)被視為對兩國的侵略?！?/strong>

而最受外界關(guān)注的是，兩國官員隨后都暗示，巴基斯坦甚至?xí)佑煤宋淞α?/strong>保衛(wèi)沙特的安全。盡管巴方后來收回了這一暗示中的“核保護(hù)”承諾，這份協(xié)議仍舊引發(fā)了一波討論熱度，大家普遍關(guān)心的是沙特是否需要和能否得到巴基斯坦的核保護(hù)傘，以及海灣地區(qū)和南亞地區(qū)聯(lián)動即將出現(xiàn)的新地緣戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)。

作為地區(qū)形勢的分析人士，在沙特和巴基斯坦締結(jié)共同防御協(xié)議這件事情上，最好能讓“子彈多飛一會兒”（原文是：Analysts need to slow their roll）。

事實(shí)上，擴(kuò)大威懾并不是一件輕而易舉的事情。關(guān)鍵在于協(xié)議的細(xì)節(jié)，但遺憾的是，外界對此迄今一無所知。目前，至少有兩個(gè)不確定有待澄清：一是巴基斯坦將如何應(yīng)對沙特實(shí)際面臨的軍事威脅，二是與印度有著重要經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的沙特將如何面對下一次印巴軍事沖突。

在這兩個(gè)不確定仍有待現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)的情況下，沙特和巴基斯坦之間的這份協(xié)議不應(yīng)被過度激進(jìn)地解讀，反之將其看做是一份更宏觀更寬泛更溫和的協(xié)議似乎更好一些。簡單來說，一方面是巴基斯坦出于自身財(cái)政原因，一直在尋求與沙特建立更牢固的關(guān)系；另一方面是沙特在以色列襲擊卡塔爾之后，尋求機(jī)會向美國發(fā)出信號：如果華盛頓方面不能阻止以色列轟炸其他美國盟國，那么它對于安全合作伙伴有其他選項(xiàng)。

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一、關(guān)于沙特-巴基斯坦協(xié)議的快速解讀

比較容易理解的是，無論是沙特還是巴基斯坦，都希望潛在的敵人相信巴基斯坦會竭盡全力為沙特提供安全保護(hù)。這也正是擴(kuò)大威懾的意義所在。

一名沙特官員在被問及協(xié)議的內(nèi)容是否涉及到動用核打擊手段時(shí)，他語焉不詳?shù)鼗貜?fù)說，該協(xié)議“涵蓋了所有軍事手段（encompasses all military means）”。不僅如此，巴基斯坦國防部長也在隨后接受電視采訪時(shí)公開表示，巴基斯坦將把自身能力“提供給”沙特人（Pakistani capabilities will be made available to the Saudis）。然而，在雙方一唱一和地抬高了外界的預(yù)期后，利雅得和伊斯蘭堡似乎在一夜之間就改變了口風(fēng)，再也不在官方場合談及任何核承諾了。

至少，時(shí)至今日，巴基斯坦政府就該協(xié)議發(fā)表的唯一官方聲明，從未提到過任何向沙特提供核保護(hù)的承諾。

這種模棱兩可的模糊態(tài)度也給了各方充足的解讀甚至演繹的空間。還是有很多分析人士宣稱沙特現(xiàn)在處于巴基斯坦的核保護(hù)傘之下。例如美國史汀生中心（Stimson Center）的Mohammad Salami就認(rèn)為，根據(jù)該協(xié)議，“沙特獲得了來自巴基斯坦的核保護(hù)傘，擁有了獲得核武器的潛在能力”。海灣地區(qū)長期專注于國防事務(wù)的專家Riad Kahwaji也表示，該協(xié)議“現(xiàn)在將利雅得置于巴基斯坦的核保護(hù)傘之下”。業(yè)界頗有名望的伊斯蘭歷史學(xué)家Juan Cole則更上一層樓，將該協(xié)議稱作是一項(xiàng)“伊斯蘭北約（Islamic NATO）”協(xié)議，并假設(shè)如果以色列對沙特采取與對卡塔爾相同的軍事行動，巴基斯坦將愿意對以色列使用核武器。

當(dāng)然，大多數(shù)觀察人士對這份協(xié)議是否涉“核”抱持疑問和觀望態(tài)度，我亦如此。

二、擴(kuò)大威懾遠(yuǎn)非想象中那樣簡單

在國防領(lǐng)域，沙特和巴基斯坦的的確確有著長期的安全合作關(guān)系。假設(shè)一旦沙特遭受他國侵略，巴基斯坦也確實(shí)很有可能盡其所能來幫助沙特“保家衛(wèi)國”。

一個(gè)代表性的實(shí)例就是1990年伊拉克入侵科威特后，11000名巴基斯坦士兵第一時(shí)間抵達(dá)沙特。這并不是孤例。過去數(shù)十年間，巴基斯坦根據(jù)兩國在1967年和1982年簽署的防務(wù)合作協(xié)議、軍事訓(xùn)練合作協(xié)議，斷斷續(xù)續(xù)地在沙特境內(nèi)派駐軍人。20世紀(jì)80年代，高峰期曾有20000名巴基斯坦軍隊(duì)駐扎在沙特西北邊陲——塔布克。

然而，無論是歷史還是當(dāng)下，沙特遭受外敵全面進(jìn)攻侵略的可能性都很小。無論是沙特還是其他海灣國家，其面臨的真正外部威脅是那些從天而降的導(dǎo)彈和無人機(jī)襲擊。比如，2019年9月伊朗對沙特境內(nèi)重要石油設(shè)施的襲擊，2025年6月伊朗在12日戰(zhàn)爭后對美國在卡塔爾的空軍基地的襲擊。更不要忘了，在2015年也門戰(zhàn)事爆發(fā)后，沙特和阿聯(lián)酋兩國一度頻繁遭受來自也門胡塞武裝的導(dǎo)彈襲擾。而9月以色列對卡塔爾的襲擊是海灣國家最近一起遭受導(dǎo)彈或無人機(jī)襲擊的案例。

那么，問題來了：巴基斯坦會對伊朗、以色列或胡塞發(fā)動攻擊，作為沙特一旦遭受這些國家的導(dǎo)彈和/或無人機(jī)襲擊嗎？

顯而易見，這是極不可能發(fā)生的。巴基斯坦的軍事力量主要用于威懾印度，并在必要時(shí)與印度作戰(zhàn)。如果再度發(fā)生2019年那樣的事件，巴基斯坦為此疏遠(yuǎn)伊朗甚至對德黑蘭方面采取有敵意的攻擊性舉動，那無疑會給巴基斯坦自身的安全帶來極大挑戰(zhàn)，其西南邊境或?qū)⒁虼讼萑胝嬲木o張局勢。一旦西南部出事，勢必會迫使巴基斯坦將部分軍事力量從其重點(diǎn)布防的東部一線抽出轉(zhuǎn)移至西部。這完全不符合巴基斯坦的戰(zhàn)略利益。

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至于另一個(gè)核大國——以色列，假想一下以色列襲擊沙特，巴基斯坦會加入這場沖突對以色列發(fā)動襲擊嗎？似乎風(fēng)險(xiǎn)更大，因此可能性更小。為什么這么說？因?yàn)槿魏吾槍σ陨械能娛滦袆?，動手的一方真正要忌憚的不僅僅是來自以色列的還擊，還有其背后撐腰的美國。巴基斯坦是否愿意冒著嚴(yán)重破壞與美國關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)去打擊以色列？伊斯蘭堡的決策者們這樣做的可能性微乎其微。

那么，巴基斯坦會把自己的核武器部署到沙特境內(nèi)嗎？且不論美國會否放任不管，想必以色列和伊朗在這一問題上的想法和行動會高度一致，而這很有可能讓巴基斯坦陷入引火燒身的不利境地。巴基斯坦很難進(jìn)行這種賭博。

對于也門的胡塞武裝，巴基斯坦為了沙特與其產(chǎn)生直接武裝沖突的可能性同樣很低。核心問題在于，也門事務(wù)并不在巴基斯坦的主要安全利益考量范疇內(nèi)，因此也不大可能將其軍力投射到該地區(qū)，削弱自身對主要安全威脅的威懾能力。正因如此，當(dāng)沙特和阿聯(lián)酋在2015年發(fā)起針對胡塞武裝的“果決風(fēng)暴”軍事行動時(shí)，沙特雖喊話巴基斯坦加入其領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍，但巴基斯坦公開拒絕了。雖然那時(shí)的政府與現(xiàn)在不同，但這個(gè)決定無關(guān)黨派，而是基于巴基斯坦國家整體利益考量的決斷。無論誰在臺上，都會做出相同的決策。

綜上來看，巴基斯坦對沙特做出的共同防御承諾，如使用不當(dāng)很有可能將自身拖入一些潛在的、不必要的軍事沖突之中，與那些至少目前并不是敵人的國家爆發(fā)戰(zhàn)爭。更重要的是，這樣的結(jié)果會導(dǎo)致其用于威懾印度的軍事力量有所削弱。

那么巴基斯坦會為了沙特可能遭到的零星導(dǎo)彈襲擊而冒與地區(qū)大國為敵的風(fēng)險(xiǎn)嗎？有無數(shù)理由對此表示懷疑。

首先要明確的是，即便沙特遇襲，巴基斯坦的反應(yīng)也不大可能是“自動觸發(fā)”的。這與北約的機(jī)制有顯著差異。冷戰(zhàn)期間，美國對北約盟國的核承諾針對的是蘇聯(lián)。蘇聯(lián)的定位是什么？是美國在全球范圍內(nèi)的競爭對手。同時(shí)，西歐的定位則是美國的主要直接利益所在。而即便如此，歐洲國家也一直想知道美國是否真的會動用核武器為其強(qiáng)化防御。從行動上來看，英國和法國對此深表懷疑，因此開發(fā)擁有了自己的核武威懾能力。

參考北約的例子，沙特也同樣有理由質(zhì)疑所謂的巴基斯坦核保護(hù)傘的可靠性。

同樣換位思考一下，如果巴基斯坦和印度之間發(fā)生下一次邊境沖突，沙特是否會愿意站隊(duì)巴基斯坦進(jìn)而破壞其與主要貿(mào)易伙伴印度日益增長的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系？

沙特王儲兼首相穆罕默德·本·薩勒曼（Muhammad bin Salman）上臺伊始時(shí)強(qiáng)硬的擴(kuò)張型強(qiáng)硬對外政策遭受了一系列挫敗。吸取教訓(xùn)的他轉(zhuǎn)而采取睦鄰友好政策，比如與胡塞武裝達(dá)成?；饏f(xié)議、放棄對卡塔爾的抵制孤立、恢復(fù)與伊朗的外交關(guān)系等。這一轉(zhuǎn)變除了政治外交方面的考量外，更重要的是為了他實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏偉規(guī)劃——“2030愿景”的實(shí)施。沙特王儲明白只有和平才能有發(fā)展，才能增加非石油貿(mào)易、吸引更多外國直接投資。所以，現(xiàn)如今的沙特絕不會輕舉妄動將自己再度卷入地區(qū)軍事沖突之中。

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在沙特的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃中，印度是其重要合作伙伴。統(tǒng)計(jì)顯示，2024-2025財(cái)年兩國貿(mào)易額總計(jì)為418.8億美元，是同期沙特與巴基斯坦貿(mào)易額的8倍。印度是世界上人口最多的增長型經(jīng)濟(jì)體，也是“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊（IMEC)"的重要一環(huán)，沙特同樣也在IMEC中扮演著舉足輕重的角色。即便在安全領(lǐng)域，沙特與印度之間的合作也日益密切。2025年9月，兩軍舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)。可以這樣說，即便卷入巴基斯坦與印度的沖突之中，沙特也幾乎沒有任何軍事能力可以幫助到巴基斯坦。唯一的能力展現(xiàn)或者說是優(yōu)勢在于經(jīng)濟(jì)，但沙特是否會在經(jīng)濟(jì)上切斷與印度的聯(lián)系來支持巴基斯坦。這樣做會付出怎樣的代價(jià)，沙特決策者們會做出審慎的盤算和決斷。

由此來看，沙特-巴基斯坦共同防御協(xié)議對沙特的價(jià)值在于外交而非軍事，它重新確認(rèn)了兩國過去數(shù)十年間本就十分牢固的安全合作關(guān)系。巴基斯坦可能會在某些方面為沙特的防空規(guī)劃和訓(xùn)練做出貢獻(xiàn)，特別是在近期與印度的沖突中壓倒性的優(yōu)異表現(xiàn)贏得了沙特一方的信賴。協(xié)議對于巴基斯坦的價(jià)值則主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，沙特增加對巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)支持在伊斯蘭堡總是十分受歡迎的。

最耐人尋味的是，締結(jié)了共同防御的兩個(gè)國家恰恰都不太可能全心全意地致力于對方的防御。

三、發(fā)給華盛頓的信息

既然這份協(xié)議能給沙特帶來怎樣的戰(zhàn)略利益如此不確定，那么沙特為什么還要急匆匆地與巴基斯坦簽署它呢？

有理由相信，沙特的意圖是要向美國發(fā)出一個(gè)明確信息，即在關(guān)乎自身安全的問題上，沙特會考慮也正在考慮其他選項(xiàng)。在沙特的安全問題上，巴基斯坦不可能能取代美國。這份協(xié)議也不會像某些評論員所說的是與中國間接軍事合作的橋梁。從上世紀(jì)80年代的“東風(fēng)”交易案開始，沙特一直都有與中國直接打交道的渠道。更有可能的是，巴基斯坦被沙特視為一個(gè)對沖的籌碼，對沖的就是美國對沙特安全承諾的程度和性質(zhì)的不確定性。

沙特的決策者們迄今仍會清晰地記得，在特朗普總統(tǒng)的第一任期內(nèi)，當(dāng)伊朗于2019年9月襲擊了沙特境內(nèi)的石油設(shè)施后，美國沒有采取任何行動。同樣是在特朗普總統(tǒng)的任期內(nèi)，以色列又在近期襲擊了美國在海灣地區(qū)的主要盟友。這些歷史記錄在利雅得引發(fā)了人們對特朗普政府如何看待其在海灣地區(qū)安全角色的質(zhì)疑，這是可以理解的。

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特朗普總統(tǒng)重視他與海灣國家的關(guān)系，第二任期內(nèi)首次出訪就選擇了沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋這三個(gè)海灣國家，無疑表明了這一點(diǎn)。然而，他給人留下的更深刻印象是，海灣國家在其眼中是美國乃至特朗普家族的商業(yè)伙伴、金融合作伙伴，而不是海灣國家十分看重的安全合作伙伴。過去，美國對海灣國家的軍售被視為華盛頓對該地區(qū)更大戰(zhàn)略承諾的一部分?，F(xiàn)在，這些軍售似乎只是經(jīng)濟(jì)投資組合的一個(gè)要素。

特朗普事后公開批評以色列對卡塔爾的襲擊，但尚不清楚他是否事先知情、是否事先已經(jīng)嘗試過阻止以色列的行動。海灣國家大多數(shù)人認(rèn)為特朗普在襲擊發(fā)生后的震驚不過是惺惺作態(tài)，更重要的是，美國政府迄今沒有采取任何實(shí)際手段去懲罰以色列。

如何讓包括沙特在內(nèi)的海灣國家對美國安全承諾的堅(jiān)定性感到放心，這并不是一勞永逸的事情。作為沒有軍事能力對抗其區(qū)域鄰國（包括沙特）的海灣小國，它們經(jīng)常被牽扯在擔(dān)心美國將拋棄它們和擔(dān)心美國將把它們拖入它們不想卷入的沖突（例如與伊朗的沖突）之間。這種糾結(jié)與掙扎是美國與海灣國家間關(guān)系不可忽視的結(jié)構(gòu)部分?？ㄋ柺敲绹谥袞|地區(qū)最大軍事基地所在地，也是美國主要的非北約盟國，而以色列作為美國最親密的中東盟友對卡塔爾發(fā)動襲擊，引發(fā)的是海灣國家的廣泛擔(dān)憂 —— 正被華盛頓方面拋棄，或者至少華盛頓方面不愿阻止以色列直接攻擊其海灣伙伴，進(jìn)而破壞更廣泛的地區(qū)秩序。

在以色列襲擊卡塔爾之后，特朗普政府時(shí)隔多日還是做了一些事情。他在9月29日簽署的行政令承諾將捍衛(wèi)卡塔爾，盡管有些亡羊補(bǔ)牢，但總歸還是正確的做法。很有可能，其他海灣國家也會隨后要求特朗普政府做出類似的承諾。

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不管怎樣，特朗普政府現(xiàn)在最需要做的是明確公開地告知以色列，如果它再度襲擊海灣地區(qū)的美國盟友，將對美國-以色列雙邊關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重后果。這些告知不僅應(yīng)傳達(dá)給特拉維夫，還應(yīng)傳達(dá)到利雅得和其他海灣國家首都。在具體合作上，美國應(yīng)協(xié)助海灣國家改進(jìn)其防空系統(tǒng)，以應(yīng)對來自各個(gè)方向的潛在襲擊。最后，特朗普政府還需要讓沙特及其他海灣國家參與認(rèn)真討論構(gòu)建海灣地區(qū)安全框架的長期計(jì)劃。

不確定性現(xiàn)如今是中東地區(qū)的關(guān)鍵概念。在經(jīng)歷了2024年和2025年的挫折之后（哈馬斯被屠殺，真主黨被削弱，阿薩德政權(quán)倒臺以及2025年6月的以色列-美國空襲），伊朗將在該地區(qū)做出些什么事情，這其中存在著巨大的不確定性?？紤]到以色列在加沙和約旦河西岸的極端行為、在黎巴嫩和敘利亞的破壞性軍事行動、與伊朗的12天戰(zhàn)爭，以及前不久對卡塔爾的襲擊，以色列在中東地區(qū)新的權(quán)力動態(tài)調(diào)整過程中的作用更加有不確定性。

但一切一切不確定性的最大根源仍是美國，因?yàn)樗廊皇钦麄€(gè)中東地區(qū)最主要也是最重要的外部力量。

本文轉(zhuǎn)載自 “海灣譯讀”微信公眾號2025年10月4日文章，原標(biāo)題為《不要相信炒作：對沙特-巴基斯坦防務(wù)協(xié)議的理性解讀》。本文編譯自《美國中東研究所（MEI）》2025年10月8日文章，原標(biāo)題為

Don't believe the hype: The modest reality of the Saudi-Pakistani defense pact