來源 | 《上海法治報(bào)》2025年10月13日

B1版“法治論苑”

作者 | 劉曉紅，上海政法學(xué)院校長、教授、博士生導(dǎo)師

最高人民法院國際商事專家委員會委員

上海仲裁委員會主任

今年9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國仲裁法》，這是中國仲裁法自1994年頒布以來首次全面的結(jié)構(gòu)性修訂，為中國加快打造具有全球競爭力的國際商事仲裁優(yōu)選地提供了立法支撐與制度保障。

此前，司法部部長賀榮曾在新聞發(fā)布會上介紹，五年來辦理涉外仲裁案件1.6萬件，標(biāo)的額達(dá)到7300億元人民幣，其中2024年受理4400多件，標(biāo)的額近2000億元，與2020年相比，分別增長100%和136%，中國已逐步成為面向全球的國際商事仲裁優(yōu)選地。突飛猛進(jìn)的實(shí)踐發(fā)展，使得仲裁對于立法支撐的需求越來越大。實(shí)踐中，上海、海南等地已通過《立法法》對于非仲裁基本制度的地方立法授權(quán)率先實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，各大仲裁機(jī)構(gòu)也紛紛通過修改規(guī)則，探索與國際接軌的仲裁機(jī)制。

此次《仲裁法》修訂聚焦涉外仲裁領(lǐng)域，通過多項(xiàng)與國際規(guī)則接軌的新規(guī)，為我國涉外法治建設(shè)注入新動能。

釋放開放包容信號

新修訂的《仲裁法》加入了原則性、倡導(dǎo)性規(guī)定。其中，第二條明確了仲裁事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和導(dǎo)向，突出了仲裁服務(wù)一流營商環(huán)境建設(shè)的重要意義，也為仲裁事業(yè)的整體發(fā)展指明方向。在世界銀行B-Ready營商環(huán)境評估指標(biāo)中，仲裁與訴訟、調(diào)解共同構(gòu)成解決商業(yè)糾紛項(xiàng)下營商環(huán)境的重要衡量因素，法律法規(guī)質(zhì)量也是評估支柱之一。這與本次修法體現(xiàn)的指導(dǎo)思想一致。

在這一大原則指引下，第十二條與第八十七條分別從鼓勵中國仲裁機(jī)構(gòu)向外交流合作和鼓勵當(dāng)事人選擇有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁地兩個不同的角度“相向而行”，推動實(shí)現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)主動交流與當(dāng)事人主動選擇的“雙向奔赴”，共同構(gòu)建良好的國際仲裁、涉外仲裁雙向交流生態(tài)。

豐富仲裁制度供給

新修訂的《仲裁法》在臨時仲裁和國際投資仲裁方面作出了突破性規(guī)定，在1995年《仲裁法》規(guī)定的平等主體之間的機(jī)構(gòu)仲裁基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了中國仲裁制度供給。

在1995年《仲裁法》體制下，我國仲裁制度嚴(yán)格遵循機(jī)構(gòu)仲裁模式，雖保證了仲裁的規(guī)范性與權(quán)威性，卻在靈活性、效率性和成本效益方面存在一定局限。鑒于《紐約公約》已為臨時仲裁裁決在國際間承認(rèn)和執(zhí)行提供了保障，我國立法此前排斥臨時仲裁，導(dǎo)致許多涉及中國因素的國際貿(mào)易合同約定境外臨時仲裁，不僅造成我國仲裁服務(wù)市場流失，更在一定程度上削弱了我國在國際爭議解決領(lǐng)域的話語權(quán)。

此次《仲裁法》修法引入了就性質(zhì)而言屬于臨時仲裁的“特別仲裁”制度，第八十二條規(guī)定，涉外海事糾紛或者在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港以及國家規(guī)定的其他區(qū)域內(nèi)設(shè)立登記的企業(yè)之間發(fā)生的涉外糾紛，當(dāng)事人可以在仲裁機(jī)構(gòu)之外，選擇由符合本法規(guī)定條件的人員組成仲裁庭按照約定的仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。對其適用限定于“涉外海事糾紛”或在一定特定范圍內(nèi)的“涉外商事糾紛”，體現(xiàn)了立法者漸進(jìn)式開放的謹(jǐn)慎與創(chuàng)新相結(jié)合的立法策略，既順應(yīng)國際趨勢，又兼顧國情實(shí)際，注重本土化改造和階段性推進(jìn)，為制度的進(jìn)一步完善留出了緩沖空間。

在國際投資仲裁方面，雖然新修訂的《仲裁法》保留了1995年《仲裁法》將仲裁當(dāng)事人限定在平等主體的自然人、法人、非法人組織的規(guī)定，但在附則部分第九十四條補(bǔ)充規(guī)定了仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁庭可以依照有關(guān)國際投資條約、協(xié)定將投資爭端提交仲裁，按照爭議雙方約定的仲裁規(guī)則辦理國際投資仲裁案件。實(shí)踐中，中國仲裁機(jī)構(gòu)已在仲裁規(guī)則中作出了投資仲裁的嘗試與探索。例如，上海仲裁委員會2022年版仲裁規(guī)則規(guī)定，經(jīng)各方同意或按照相關(guān)條約規(guī)定，仲裁委受理國際投資者與東道國之間的國際投資爭議仲裁案件。當(dāng)事人將本規(guī)則第二條第三項(xiàng)國際投資仲裁案件交付仲裁委仲裁的，仲裁委依據(jù)《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則》及相關(guān)程序指引管理案件。本次修訂的《仲裁法》從立法層面對仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)踐嘗試作出了授權(quán)和支撐，將有利于仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)一步探索國際投資仲裁，為維護(hù)良好的投資生態(tài)和投資者的海外利益提供法治解紛保障。

完善涉外仲裁程序

本次修訂廣受關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容是第七章關(guān)于涉外仲裁的特別程序規(guī)定，以該特殊規(guī)定與仲裁法其他規(guī)定相互補(bǔ)充，對涉外仲裁程序予以整體完善。

首先，拓寬涉外仲裁特別規(guī)定的適用范圍，從1995年《仲裁法》規(guī)定的“涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、運(yùn)輸和海事中發(fā)生的糾紛的仲裁”拓寬到“涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、運(yùn)輸、海事糾紛以及其他涉外糾紛的仲裁”。

其次，明確引入仲裁地概念。第八十一條不僅明確規(guī)定當(dāng)事人可以書面約定仲裁地以及在沒有約定或者約定不明確情況下仲裁地的確定規(guī)則，還準(zhǔn)確闡釋了仲裁地的法律意義，即除當(dāng)事人對仲裁程序的適用法另有約定外，以仲裁地作為仲裁程序的適用法及司法管轄法院的確定依據(jù)，仲裁裁決視為在仲裁地作出。這一規(guī)定與國際通行仲裁制度接軌，對當(dāng)事人形成明確指引，解決了境外仲裁機(jī)構(gòu)以中國內(nèi)地作為仲裁地作出裁決的籍屬問題。

最后，整體推動仲裁程序規(guī)則與國際通行規(guī)則接軌。以仲裁員信息披露制度為例，在世界銀行B-Ready營商環(huán)境評估體系中，也設(shè)計(jì)有仲裁披露制度有關(guān)問題，針對法律框架是否施加了仲裁員在指定前、指定后披露任何影響其公正性或者獨(dú)立性的義務(wù)。1995年《仲裁法》僅規(guī)定回避制度，但沒有對仲裁員披露作出規(guī)定。新修訂的《仲裁法》在第四十五條中明確仲裁員及時披露義務(wù)、仲裁機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人通知有關(guān)情況的義務(wù)。此類推動仲裁制度接軌國際的有關(guān)規(guī)定，也在涉外仲裁專章沒有特殊規(guī)定的情況下，支撐涉外仲裁的整體發(fā)展。

構(gòu)建國際化服務(wù)體系

在完善仲裁制度基礎(chǔ)上，新修訂的《仲裁法》還將在優(yōu)化仲裁服務(wù)、激活仲裁市場等方面發(fā)揮作用。

新修訂的《仲裁法》采用“仲裁機(jī)構(gòu)”表述，明確本法所稱的仲裁機(jī)構(gòu)包括依法設(shè)立的仲裁委員會、仲裁院等機(jī)構(gòu)，形成接軌國際、符合國情的定義閉環(huán)。第十三條明確仲裁機(jī)構(gòu)屬于公益性非營利法人，與《民法典》第八十七條關(guān)于非營利法人的規(guī)定進(jìn)行銜接，推動仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)一步夯實(shí)獨(dú)立性、公正性。

在優(yōu)化仲裁服務(wù)方面，第十一條認(rèn)可通過信息網(wǎng)絡(luò)在線進(jìn)行的仲裁效力，為在信息技術(shù)高速發(fā)展的新時代開展在線仲裁，提高仲裁服務(wù)效率、便利當(dāng)事人解紛打下基礎(chǔ)。

第八十六條不僅支持仲裁機(jī)構(gòu)到境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開展仲裁活動，還允許境外仲裁機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域、依照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開展涉外仲裁活動，從而激活雙向交流的仲裁市場。

打造國際商事仲裁優(yōu)選地

新修訂的《仲裁法》將于2026年3月1日起施行。依托本次修訂，建議從以下方面推動打造國際商事仲裁優(yōu)選地：

一是理順仲裁法與包括仲裁地方立法在內(nèi)的其他法律的關(guān)系，作出必要的解釋與修訂。例如，新修訂的《仲裁法》明確仲裁機(jī)構(gòu)為公益性非營利法人性質(zhì)，《民法典》第八十七條規(guī)定的非營利法人類型中并未見仲裁機(jī)構(gòu)可以直接適用的法人類型，建議為仲裁機(jī)構(gòu)盡快構(gòu)建完整的非營利法人配套制度。此外，《立法法》修改后，將只能制定法律事項(xiàng)中的“仲裁制度”修改為“仲裁基本制度”，為地方仲裁立法創(chuàng)造了空間。實(shí)踐中，上海、海南等地也相應(yīng)出臺了地方仲裁立法，其中不乏對于臨時仲裁、國際投資仲裁作出的地方規(guī)定，建議進(jìn)一步梳理《仲裁法》與仲裁地方立法的規(guī)定內(nèi)容，增強(qiáng)與上位法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是根據(jù)實(shí)踐完善細(xì)則，形成與仲裁法相配套的仲裁法律法規(guī)體系。根據(jù)新修訂的《仲裁法》，仲裁機(jī)構(gòu)登記管理的具體辦法有待國務(wù)院制定；中國仲裁協(xié)會業(yè)已組建有待運(yùn)作，應(yīng)由其制定的示范仲裁規(guī)則目前從缺；境外仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所依據(jù)的國家有關(guān)規(guī)定有待進(jìn)一步明確；與臨時仲裁制度相配套的具體規(guī)則、程序有待進(jìn)一步探索。此類與仲裁法相配套的具體辦法、細(xì)則、規(guī)則、機(jī)構(gòu)，需要加緊有序推進(jìn)。

三是依托國際商事仲裁試點(diǎn)城市，加大制度供給與測試。2022年7月，中央全面依法治國委員會部署在北京、上海、廣東、海南四地開展國際商事仲裁建設(shè)試點(diǎn)工作。為打造國際商事仲裁中心，幾個試點(diǎn)地區(qū)均通過出臺地方立法、制度文件等方式賦能仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁行業(yè)，并取得了高速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對試點(diǎn)城市的制度供給與賦權(quán)，積極穩(wěn)妥有序開放，為中國仲裁制度的持續(xù)健康發(fā)展先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。

四是依托司法部部署實(shí)施的中國特色國際一流仲裁機(jī)構(gòu)培育工程，尋求仲裁實(shí)踐的創(chuàng)新與突破。近年來，中國仲裁機(jī)構(gòu)無論是受案數(shù)量、標(biāo)的額，還是國際交往能力均有所提高，在國際市場的知名度、影響力均顯著提升。按照司法部要求，首批進(jìn)入培育的22家仲裁機(jī)構(gòu)，應(yīng)尋求差異化、特色化發(fā)展路徑，在不斷創(chuàng)新的仲裁實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)質(zhì)高效的仲裁實(shí)踐發(fā)出強(qiáng)音，成為中國仲裁法開放包容信號的傳遞者、守護(hù)者、實(shí)踐者、創(chuàng)新者。

五是切實(shí)落實(shí)鼓勵仲裁國際交流合作的有關(guān)規(guī)定，提升中國仲裁的公信力、知名度、影響力。應(yīng)切實(shí)落實(shí)新仲裁法的有關(guān)精神和具體規(guī)定，為中國仲裁參與全球治理、民間外交、國際交流松綁、減負(fù)、賦能、加持，從而加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)的國際交往能力與國際市場競爭力，服務(wù)對外開放大局。

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責(zé)任編輯 | 王睿

審核人員 | 張文碩

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