近日，晉城市人民政府正式印發(fā)《晉城市推動“市縣同權(quán)”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確在高平市、陽城縣啟動“市縣同權(quán)”改革試點(diǎn)，通過四級放權(quán)模式下沉市級審批權(quán)限，讓企業(yè)群眾實(shí)現(xiàn)“不出縣能辦事、就近辦快辦事”，這是晉城落實(shí)《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、打造“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境的又一關(guān)鍵舉措。

此次改革以“權(quán)責(zé)一致、重心下移”為原則，在法律框架內(nèi)將一批市級行政權(quán)力事項(xiàng)下沉至縣級實(shí)施，涉及國家安全、公共安全等敏感要素的事項(xiàng)除外。晉城市創(chuàng)新采用四種放權(quán)方式，精準(zhǔn)匹配不同事項(xiàng)的管理需求：對無明確實(shí)施層級且縣級有承接能力的事項(xiàng)直接下放，由縣級部門全程審批并監(jiān)管；對法定市級實(shí)施但縣級需求迫切的事項(xiàng)委托實(shí)施，參照省級下放標(biāo)準(zhǔn)由縣級完成審批流程；對審查標(biāo)準(zhǔn)化程度高的事項(xiàng)下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)，縣級完成實(shí)質(zhì)審查并蓋章后，市級實(shí)現(xiàn)“見章蓋章”，審批結(jié)果可郵寄送達(dá)；對暫不具備下放條件的復(fù)雜事項(xiàng)，實(shí)行服務(wù)窗口前移，由縣級完成材料受理和形式審查后轉(zhuǎn)報(bào)市級辦理。

為確保改革落地見效，方案明確五項(xiàng)核心要求。在權(quán)責(zé)劃分上，市縣兩級均需受理相關(guān)事項(xiàng)，不得推諉拒絕；辦理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“市級統(tǒng)一、只減不增”，承接部門需公示業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南；所有事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，試點(diǎn)縣未進(jìn)駐部門需增設(shè)“市縣同權(quán)”綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一門”；審批與繳費(fèi)在同一窗口完成，杜絕“多頭跑”；檔案管理遵循“誰審批、誰保管”原則，縣級每月向市級備案辦理情況。

圍繞“接得住、用得好”目標(biāo)，晉城市建立了全方位保障機(jī)制。試點(diǎn)縣和市級部門實(shí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化任務(wù)清單并倒排工期。市級部門通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式開展常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對縣級暫無法承接的事項(xiàng)明確過渡期限，由市級暫代審批。市行政審批服務(wù)管理局將定期評估改革成效，根據(jù)法規(guī)變化和實(shí)施情況動態(tài)調(diào)整事項(xiàng)清單，經(jīng)市政府審定后向社會公布。

作為山西優(yōu)化營商環(huán)境的重要實(shí)踐，晉城此次改革通過權(quán)限下沉打破行政層級壁壘，將大幅降低企業(yè)群眾辦事的制度性交易成本。據(jù)了解，這一舉措與晉城此前推出的項(xiàng)目審批“一件事”集成服務(wù)、政務(wù)服務(wù)“全天候”延伸等舉措形成合力，持續(xù)夯實(shí)營商環(huán)境“軟支撐”，為全省行政審批制度改革提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。