歷經(jīng)四輪談判才稍有緩和的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正面臨著反復(fù)、挑戰(zhàn)面上升的風(fēng)險。

據(jù)新華社報道，交通運輸部10月14日印發(fā)《對美船舶收取船舶特別港務(wù)費實施辦法》。根據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》，經(jīng)國務(wù)院批準，交通運輸部發(fā)布《交通運輸部關(guān)于對美船舶收取船舶特別港務(wù)費的公告》，決定將于2025年10月14日起對涉美船舶收取船舶特別港務(wù)費，這是維護中國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)合法權(quán)益和國際航運公平競爭環(huán)境的正當(dāng)舉措。辦法是落實公告的具體安排。

圖為交通運輸部網(wǎng)站截圖

另據(jù)商務(wù)部消息，10月14日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就近期美方宣布對華加征關(guān)稅等限制措施答記者問。發(fā)言人表示，關(guān)于稀土等相關(guān)物項的出口管制措施，是中國政府依據(jù)法律法規(guī)，完善自身出口管制體系的正當(dāng)做法。反觀美方，長期泛化國家安全，濫用出口管制，對華采取歧視性做法。特別是中美馬德里經(jīng)貿(mào)會談以來美方持續(xù)新增出臺一系列對華限制措施，嚴重損害中方利益，嚴重破壞雙方經(jīng)貿(mào)會談氛圍，中方對此堅決反對。

洪略全球智庫（HLC）理事長、中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才在接受澎湃新聞采訪時表示，今年以來，中美經(jīng)歷四輪艱難的磋商，雖然未能根本扭轉(zhuǎn)“雙輸”的局面，但還是取得了不少積極成果。然而，美方近期出爾反爾，不斷在中美經(jīng)貿(mào)問題上“搞小動作”，很可能導(dǎo)致之前的努力“前功盡棄”，因此，中方近期提出的諸多措施，“也是‘以其人之道，還治其人之身’?！?/p>

中美互征港務(wù)費沖擊全球航運市場

新華社報道稱，此次印發(fā)的《對美船舶收取船舶特別港務(wù)費實施辦法》共十條，主要包括制定依據(jù)、收取范圍、收取標準、收取主體等內(nèi)容，進一步明確了由中國建造的船舶、僅進入中國船廠修理的空載船舶，以及其他經(jīng)認定予以豁免的船舶免予繳納的具體規(guī)定。辦法對于船方或其代理人在船舶預(yù)抵中國港口前向海事管理機構(gòu)通報信息等提出了具體要求。辦法明確收取范圍、標準和起訖時間等將視情動態(tài)調(diào)整。

2025年4月17日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布對中國海事、物流及造船業(yè)301調(diào)查措施，自2025年10月14日起，對中國公司擁有或運營的船舶、中國造船舶、中國籍船舶加收港口服務(wù)費。此舉嚴重違背了世貿(mào)組織規(guī)則和中美海運協(xié)定，對中美間海運貿(mào)易造成嚴重破壞。

10月13日，海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計分析司司長呂大良在國新辦新聞發(fā)布會上回答媒體記者提問時表示，美方的措施是典型的單邊主義、保護主義行為，具有明顯的歧視性色彩。中方的反制措施是必要的被動防御行為，既是維護中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益不得不采取的措施，也是維護國際航運和造船市場公平競爭環(huán)境的必要措施。希望美方能夠正視自身的錯誤，與中方相向而行，回到對話協(xié)商的正確軌道上來。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密在接受澎湃新聞采訪時表示，美方以所謂“國家安全”為由對中國船舶業(yè)和航運業(yè)發(fā)起“301調(diào)查”，并征收所謂的港口服務(wù)費，這一前提就“非常的不合理”，其征費依據(jù)也存在“很多問題”?！懊婪降男袨椴坏珪黾悠髽I(yè)不合理的負擔(dān)，而且實際上對中國企業(yè)造成了歧視，中方必然要做出合適的回應(yīng)。”

美方以“國家安全”為由征收所謂港口服務(wù)費（網(wǎng)絡(luò)圖）

周密表示，作為全球航運大國，中美在這一領(lǐng)域的摩擦對全球航運業(yè)都是巨大的挑戰(zhàn)，“因為合規(guī)成本是非常高的，企業(yè)如果要想做貿(mào)易的話，相應(yīng)的成本必然上升，也會傳遞到供應(yīng)鏈上，給買賣雙方都帶來成本壓力?！彼瑫r分析稱，對航運企業(yè)來說，為了規(guī)避可能的風(fēng)險，企業(yè)可能還面臨調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理模式以及報送更多信息和數(shù)據(jù)的問題，“這都需要企業(yè)一定時間去消化?！?/p>

美方不斷“挑事兒”難獲中方“信任”

航運領(lǐng)域的博弈只是近期中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域持續(xù)博弈的一部分。9月29日，美國商務(wù)部下屬的工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布一項臨時最終規(guī)則（IFR），修訂《出口管理條例》（EAR），將“實體清單”（Entity List）效力擴及清單上實體的控股子公司。BIS自公告發(fā)布30日內(nèi)征求公眾意見。

根據(jù)新規(guī)，任何實體，如果其至少50%的股權(quán)由實體清單或軍事最終用戶清單(MEU List)上的一個或多個實體所擁有，則該實體本身將自動受到“實體清單”或“軍事最終用戶清單”的限制。美國媒體報道稱，這一修訂如果獲得通過，將使大量此前未被具體列名的中國實體受到管制。

10月8日，美方再度“故技重施”，以國家安全為由，將15家中國公司列入“實體清單”。對美方的這一系列行為，中國商務(wù)部多次表示，美方不斷泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，濫施長臂管轄，對包括中國企業(yè)在內(nèi)的多家實體實施穿透性制裁。美方此舉嚴重損害企業(yè)合法權(quán)益，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，中方對此堅決反對。

10月9日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告，對相關(guān)稀土物項實施出口管制。英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志稱，這一規(guī)定是對美方所謂“50%規(guī)則”的憤怒回應(yīng)，“中國認為美國此舉違背了兩國近期貿(mào)易談判的精神。”面對中國合理合法的反制，美方再度以加征關(guān)稅作為威脅：10月10日，美國總統(tǒng)特朗普在社交平臺發(fā)文稱，將自11月1日起對中國商品加征100%的關(guān)稅。此舉引發(fā)市場和國際輿論高度擔(dān)憂，華爾街股市10日大幅下跌，市值蒸發(fā)約2萬億美元。

徐洪才表示，近期中美經(jīng)貿(mào)緊張關(guān)系再度升溫，是美國不斷“挑事兒”所致?！懊绹恢痹趯χ袊髽I(yè)實施長臂管轄，我們這次也是效仿美國，（在稀土等）問題上實施管制。以子之矛、攻子之盾?！彼硎?，中方已多次強調(diào)，并不限制民用產(chǎn)品的出口，中方還是兼顧了發(fā)展與安全的考慮?！凹热幻绹恢币試野踩鳛榻杩趯χ袊ú弊印?，那么中國也可以‘以其人之道、還治其人之身’?！?/p>

商務(wù)部發(fā)言人10月12日表示，中國作為負責(zé)任大國，始終堅定維護自身國家安全和國際共同安全，始終秉持公正、合理、非歧視的原則立場，審慎適度實施出口管制措施。美方有關(guān)表態(tài)是典型的“雙重標準”。

周密表示，在馬德里會談后，美方并沒有積極履行承諾，反而仍在不斷施壓和限制中國企業(yè)，這些做法“很難讓我們認為它能夠履行承諾?！彼硎?，美方一系列做法損害了雙方互信的基礎(chǔ)，“這種對華歧視性和打壓的做法，很難讓我們有信任，對未來兩國協(xié)作非常不利。我想這些破壞中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的做法都不會達到它想要的目的，反而會阻止中美進一步在經(jīng)貿(mào)問題上達成一致。”

掌握技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，中國“由被動到主動”

外媒注意到，在此次對稀土的管制規(guī)定中，首次將“中國成分占比0.1%”作為境外產(chǎn)品出口門檻，并對涉軍用途、先進制程芯片研發(fā)實施逐案審批。

《經(jīng)濟學(xué)人》稱，中方制定這一規(guī)則，并不完全是出于與美方對抗的考量。

報道稱，中國很早就意識到，稀土是“經(jīng)濟戰(zhàn)爭時代的最佳武器”，“因此，中國一直希望建立一個監(jiān)管框架，以在合適的時候予以使用?！眻蟮乐赋觯M管這種措施對供應(yīng)鏈條上的科技公司來說，將不可避免地增加合規(guī)成本，但新措施仍像是應(yīng)對可能風(fēng)險的準備措施，而不是對抗性的升級措施。數(shù)據(jù)顯示，目前中國加工了全球約90%的稀土。

徐洪才分析指出，中方在最新的管制規(guī)則中制定有關(guān)的條款，標志著中國“開始行使制定規(guī)則的權(quán)力”。徐洪才認為，此次中美貿(mào)易沖突升級，標志著中美戰(zhàn)略博弈進入新的階段——技術(shù)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪正在取代傳統(tǒng)資源限制?！斑^去是美國制定規(guī)則，我們遵守，對吧？那現(xiàn)在的話，我們也制定規(guī)則，你也必須遵守?！?/p>

徐洪才還表示，中方提出相關(guān)的規(guī)定，也兼顧了發(fā)展與安全?！艾F(xiàn)在大家都把國家安全、供鏈安全放在突出位置，那么中國在規(guī)則的制定權(quán)、技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)方面開始發(fā)揮作用，也是我們由被動轉(zhuǎn)向主動的表現(xiàn)，也可以說，中國正在探索參與全球治理的新范式?！?/p>

中美戰(zhàn)略博弈進入新的階段（資料圖）

商務(wù)部10月12日表示，中國作為負責(zé)任大國，始終堅定維護自身國家安全和國際共同安全，始終秉持公正、合理原則立場，審慎適度實施出口管制措施。中國政府將依法依規(guī)開展許可審查，對符合規(guī)定的申請予以許可，同時，積極考慮適用通用許可、許可豁免等多種便利化措施，有效促進合規(guī)貿(mào)易。商務(wù)部發(fā)言人強調(diào)，中國的出口管制不是禁止出口，只要是用于民用用途的、合規(guī)的出口申請，都可以獲得批準，相關(guān)企業(yè)無須擔(dān)心。中國政府將一如既往地與各國一道，堅定維護世界和平和周邊地區(qū)穩(wěn)定，共同保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

周密表示，包括稀土問題在內(nèi)，中方一直是在依法進行管理，不斷豐富政策工具箱，中國對國際貿(mào)易規(guī)則、多邊體系的承諾是一直沒有改變的，但在這個基礎(chǔ)上，“我們也要考慮到發(fā)展和安全之間的關(guān)系，這是要根據(jù)動態(tài)的環(huán)境去持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化的?！?/p>

10月14日，商務(wù)部發(fā)言人在回答記者提問時表示，關(guān)于關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，中方立場是一貫的。打，奉陪到底；談，大門敞開。發(fā)言人指出，美方不能一邊要談，一邊威脅恐嚇出臺新的限制措施，這不是與中方相處的正確之道。中方敦促美方盡快糾正錯誤做法，拿出談的誠意，與中方相向而行，以兩國元首通話重要共識為引領(lǐng)，維護好來之不易的磋商成果，繼續(xù)發(fā)揮中美經(jīng)貿(mào)磋商機制作用，通過對話協(xié)商解決各自關(guān)切，妥善管控分歧，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。