伊朗核談判是本世紀(jì)堪稱(chēng)最復(fù)雜的議題之一，自2002年伊朗擁核計(jì)劃暴露以來(lái)，國(guó)際社會(huì)便與伊朗展開(kāi)了多年談判，并最終于2015年敲定了《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃旨在通過(guò)暫時(shí)取消對(duì)伊朗的制裁，換取其停止研究核武。

但在整整十年之后，德英法國(guó)家卻以伊朗違反計(jì)劃協(xié)議為由，呼吁聯(lián)合國(guó)重啟對(duì)伊制裁。盡管中俄高舉反對(duì)票，全力爭(zhēng)取伊朗權(quán)益，但延期草案最終還是以4票贊成、9票反對(duì)的結(jié)果未能通過(guò)。這代表著自9月28日后，國(guó)際社會(huì)針對(duì)伊朗的多領(lǐng)域制裁將再度生效。

伊朗被制裁究竟意味著什么？為何中俄聯(lián)合出面力保伊朗，卻依然無(wú)法力挽狂瀾？

關(guān)于伊朗核協(xié)議

伊朗核計(jì)劃始于上世紀(jì)五十年代末，親美政權(quán)巴列維王朝在美國(guó)的扶持下，開(kāi)始引進(jìn)學(xué)習(xí)核技術(shù)。后來(lái)1979年伊斯蘭革命爆發(fā)，巴列維王朝被徹底推翻。次年伴隨著美伊斷交，一場(chǎng)關(guān)于伊朗核武器的國(guó)際爭(zhēng)議被正式搬上了世界舞臺(tái)。

盡管美國(guó)曾多次指控伊朗在核能開(kāi)發(fā)的掩護(hù)下，在不斷秘密研發(fā)核武器。但在本世紀(jì)之前，世界一直無(wú)法拿出實(shí)質(zhì)性證據(jù)來(lái)證實(shí)伊朗的核研發(fā)活動(dòng)。一直到2002年，一支流亡海外的伊朗反對(duì)派組織向《紐約時(shí)報(bào)》提供了關(guān)于伊朗國(guó)內(nèi)核設(shè)施的確切信息，隨后美國(guó)通過(guò)衛(wèi)星很快偵查到了相關(guān)設(shè)施的存在。瞬間，伊朗躲避?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)暗中建造大型核設(shè)施的行為引爆了國(guó)際輿論。

時(shí)任伊朗總統(tǒng)的穆罕默德在鐵證面前承認(rèn)了納坦茲核設(shè)施正處于建造狀態(tài)，但卻否認(rèn)美國(guó)政府的說(shuō)法，堅(jiān)稱(chēng)該設(shè)施僅限用于核電生產(chǎn)。

這類(lèi)說(shuō)辭自然無(wú)法瞞過(guò)國(guó)際社會(huì)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)隨即派人實(shí)地視察伊朗核設(shè)施，并通過(guò)決議要求伊朗簽署《不擴(kuò)散核條約》，停止一切濃縮鈾試驗(yàn)。伊朗方面如實(shí)遵行，中止了相關(guān)活動(dòng)。

但2005年，伊朗新任總統(tǒng)內(nèi)賈德恢復(fù)了鈾濃縮活動(dòng)。此前國(guó)際社會(huì)與伊朗達(dá)成的共識(shí)頃刻破裂，伊核問(wèn)題再度急劇升溫。由于內(nèi)賈德高度支持推動(dòng)核項(xiàng)目，而拒絕配合安理會(huì)聲明，2006年安理會(huì)宣布將正式對(duì)伊朗實(shí)施制裁。截止2010年，聯(lián)合國(guó)對(duì)伊制裁已經(jīng)多達(dá)六份，領(lǐng)域涉及伊朗海外資產(chǎn)、武器進(jìn)口以及導(dǎo)彈軍事活動(dòng)。

一直到2013年，魯哈尼當(dāng)選了新伊朗總統(tǒng)，并在擁核問(wèn)題上采取溫和立場(chǎng)，不斷讓步。2015年伊朗同美英法俄中德達(dá)成協(xié)議，簽署了《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》，又稱(chēng)伊核協(xié)議。

該協(xié)議要求伊朗只要在未來(lái)十年內(nèi)將鈾濃縮水平限制在3.67%，庫(kù)存量保持在300公斤以下，國(guó)際社會(huì)就會(huì)長(zhǎng)期暫停對(duì)伊朗的相關(guān)制裁，并于2025年10月18日永久終止制裁協(xié)議。但若是在此期間，協(xié)議簽署國(guó)發(fā)現(xiàn)伊朗未能如實(shí)履行承諾，均可在協(xié)議到期前三十天提出并恢復(fù)制裁，也稱(chēng)為快速恢復(fù)制裁機(jī)制。

協(xié)議約束徹底打消了伊朗擁核的念頭，但在2018年美國(guó)總統(tǒng)特朗普卻突然宣布單方面退出協(xié)議，并加大力度對(duì)伊朗實(shí)施極限制裁，甚至打算通過(guò)徹底扼殺伊朗經(jīng)濟(jì)，逼迫其重返談判桌，簽署利美協(xié)議。

所謂兔子急了會(huì)咬人，寧死不屈的伊朗在保持了短期的戰(zhàn)略克制后，決定于2019年悄悄重啟核活動(dòng)，研發(fā)更先進(jìn)的離心機(jī)。這些活動(dòng)當(dāng)然突破了伊核協(xié)議的限制，但伊朗方面堅(jiān)定強(qiáng)調(diào)這是對(duì)美國(guó)履約不力的回應(yīng)。

這件事在爭(zhēng)議中，便一直拖到了現(xiàn)在。一直到今年8月28日，歐洲談判代表告知安理會(huì)，伊朗幾乎違反了核協(xié)議中的所有承諾，歐洲計(jì)劃啟動(dòng)協(xié)議的快速恢復(fù)機(jī)制，重啟國(guó)際社會(huì)對(duì)于伊朗的強(qiáng)力制裁。

按照協(xié)議規(guī)定，安理會(huì)必須在三十天之內(nèi)決定是否執(zhí)行對(duì)伊制裁。關(guān)于伊朗的生死倒計(jì)時(shí)開(kāi)始了，9月上旬伊朗外交部與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，主動(dòng)提出上報(bào)濃縮鈾的庫(kù)存情況，并洽談新檢查機(jī)制。

無(wú)奈伊朗和歐洲方面的協(xié)商卻始終沒(méi)談攏，氣的伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊怒斥：美歐擅自動(dòng)用快速恢復(fù)機(jī)構(gòu)，完全是出于政治目的的魯莽行為！

9月19日在韓國(guó)提議下，安理會(huì)就永久解除對(duì)伊制裁展開(kāi)了第一次投票。結(jié)果中俄巴阿四國(guó)贊同，另有英法德美等九國(guó)反對(duì)，還有兩國(guó)選擇棄權(quán)，最終豁免草案未能通過(guò)。

9月26日中俄聯(lián)手拿出新草案，提議將對(duì)伊制裁的10年暫緩期限再延長(zhǎng)六個(gè)月，給伊朗一口喘息之機(jī)。這也是中俄所做出的最后努力，遺憾的是，最終表決結(jié)果依然與上一輪一致。草案不予通過(guò)，聯(lián)合國(guó)對(duì)伊制裁將于2025年9月28日正式實(shí)施。

9月28日午間，聯(lián)合國(guó)制裁如期落地。1696、1737、1747、1803、1835和1929號(hào)制裁全面推行，包括對(duì)伊朗的常規(guī)武器禁運(yùn)、金融資產(chǎn)凍結(jié)以及官員實(shí)體限制等等。

那么為何中俄的一票否決權(quán)不管用呢？其實(shí)不是不管用，是根本沒(méi)用上，因?yàn)樵谝梁藚f(xié)議中，快速恢復(fù)機(jī)制是到期自動(dòng)實(shí)行的，除非有新決議通過(guò)，否則一定會(huì)實(shí)施到底。而中俄否決權(quán)只在常規(guī)決議上可以行使，在豁免到期自動(dòng)復(fù)位決議上沒(méi)有用武之地。

中俄的無(wú)奈

以色列對(duì)此自然喜聞樂(lè)見(jiàn)，公然表態(tài)熱烈歡迎聯(lián)合國(guó)恢復(fù)制裁。至于伊朗，一方面擔(dān)憂以色列會(huì)趁機(jī)發(fā)動(dòng)襲擊，一方面又憂慮制裁會(huì)加重伊朗當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)困境。

可以簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)下，現(xiàn)如今伊朗的國(guó)內(nèi)通脹率已經(jīng)漲到40%，食品放假一路飛漲，不少百姓表示維持收支平衡已經(jīng)相當(dāng)困難，接踵而至的制裁噩耗下，百姓究竟要如何生活？

聯(lián)合國(guó)制裁重啟后，伊朗石油出口被切斷，海外資產(chǎn)被凍結(jié)，財(cái)政收入起碼縮水50%以上，通脹率甚至有可能飆升到100%。接下來(lái)失業(yè)率上漲，工廠減少，國(guó)內(nèi)分裂似乎已成定局。在如此險(xiǎn)峻的困境下，伊朗總統(tǒng)卻宣稱(chēng)“天塌不下來(lái)”，因?yàn)樗麄冞€有唯一一條破局之路，那就是中俄。

國(guó)際聲音上，中俄能給予伊朗最大限度的支持。在聯(lián)合國(guó)否決中俄草案后，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽表示極限施壓和武力絕非解決伊核問(wèn)題的正確方式，美歐應(yīng)拿出外交努力，放棄對(duì)伊脅迫施壓的做派。俄方代表也表態(tài)，稱(chēng)延期是為了外交斡旋，為了避免地區(qū)局勢(shì)升級(jí)，各方理應(yīng)支持。

經(jīng)濟(jì)層面，中俄與伊朗始終保持密切的能源貿(mào)易。對(duì)于中俄來(lái)說(shuō)，伊朗即使盟友，也是技術(shù)合作伙伴，這也是我們?cè)诹?chǎng)上支持伊朗的原因。

但需要注意的是，本次聯(lián)合國(guó)制裁加上美國(guó)施壓，伊朗所面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是空前嚴(yán)峻的，這也可能成為中企因擔(dān)心受到牽連而踟躕不前的重要因素。

盡管如此，目前中俄伊都在探索一條破局途徑，比如推動(dòng)去美元化結(jié)算，擴(kuò)大人民幣和盧布的貿(mào)易使用比例。再比如政治層面加強(qiáng)為伊朗的發(fā)聲，中俄能源合作委員會(huì)就是一個(gè)絕佳平臺(tái)。相信未來(lái)美歐中俄將重新回到談判桌，為伊朗核問(wèn)題提供一個(gè)最優(yōu)解決方案。