自然資源部正指導省級、市縣級“十五五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，以加強部省銜接，落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的相應目標任務，提高地方礦規(guī)的科學性、合理性和可操作性，切實提升規(guī)劃編制質量。

自然資源部研究制定的《“十五五”省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術規(guī)程》（下稱《技術規(guī)程》）和《“十五五”市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南》（下稱《編制指南》）10月13日對外公布。“十五五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃基期為2025年，規(guī)劃目標為2030年，展望到2035年。

自然資源部表示，編制“十五五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃要圍繞提升礦產(chǎn)資源安全保障能力，科學設定規(guī)劃目標指標，科學謀劃重點工程和重點項目。同時，礦產(chǎn)資源規(guī)劃要加強與“三區(qū)三線”空間銜接，強化陸海統(tǒng)籌，積極拓展調(diào)查、勘查和開發(fā)空間。加強科技創(chuàng)新，全面提高資源開發(fā)利用水平和效率。推動礦產(chǎn)資源快速增儲上產(chǎn)、礦業(yè)綠色低碳轉型和礦業(yè)領域新質生產(chǎn)力發(fā)展。

根據(jù)全國“十五五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制時間表，自然資源部會同有關部門編制的全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃要在2026年3月底前完成會簽，聯(lián)合上報國務院審批；省級自然資源主管部門會同有關部門編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省級政府同意后報自然資源部批準，省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批原則上應在全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批后3個月內(nèi)完成；各級自然資源主管部門結合本地資源稟賦和礦產(chǎn)資源管理需求，可針對特定領域、重要礦種、重點區(qū)域編制礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

今年6月，自然資源部辦公廳印發(fā)《“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃總結評估及“十五五”規(guī)劃編制工作的通知》，對“十五五”全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制提出具體要求。

“短短幾個月，省級技術規(guī)程與市縣級編制指南就同步出臺，凸顯規(guī)劃體系‘上下銜接、壓茬推進’的緊迫性?！睒I(yè)內(nèi)專家對第一財經(jīng)記者表示，這份覆蓋省、市、縣三級的編制框架，國家礦產(chǎn)資源管理在安全保障、綠色發(fā)展、機制創(chuàng)新三大領域的戰(zhàn)略導向越發(fā)清晰，也體現(xiàn)出國家推進礦業(yè)新質生產(chǎn)力發(fā)展與全球資源布局的深層考量。

圖為湖北某地正在對礦山進行生態(tài)修復。攝影/章軻

專家表示，“把資源安全置于國家安全體系的突出位置”這一頂層設計在兩份文件中得到系統(tǒng)性落實。《技術規(guī)程》明確，立足“國家所需、地方所能”的總體要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對地質礦產(chǎn)的需求，合理確定規(guī)劃目標指標和部署重點工作任務，明確準入要求?！毒幹浦改稀诽岢觯爸攸c落實全國重點礦產(chǎn)資源勘查開采項目和省級礦產(chǎn)資源勘查開采項目”。

《技術規(guī)程》明確，全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃統(tǒng)籌確定能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備地。其中，省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃落實能源資源基地的具體空間范圍及管控措施，作為保障國家資源安全供應的重要戰(zhàn)略核心區(qū)；落實國家規(guī)劃礦區(qū)具體空間范圍及管控措施，作為支撐國家資源安全供應的重要接續(xù)區(qū)；落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備地具體空間范圍，作為加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護和儲備的區(qū)域。

《技術規(guī)程》提出，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家資源安全保障需要，合理確定區(qū)域內(nèi)重要礦產(chǎn)開采總量。全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中進行總量調(diào)控的礦種，省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃要根據(jù)資源稟賦，明確具體調(diào)控指標。充分考慮開發(fā)利用總量調(diào)控的要求，與礦山最低生產(chǎn)規(guī)模和礦山規(guī)模結構指標做好銜接，合理確定區(qū)域內(nèi)礦山數(shù)量，并注意與礦產(chǎn)資源整合等要求相銜接。

“綠色發(fā)展”也將是各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的鮮明特色。《技術規(guī)程》明確，結合轄區(qū)內(nèi)實際，推廣應用綠色勘查新理論、新方法、新技術、新設備和新工藝，促進綠色勘查。按照“因地制宜、符合實際、切實可行”的原則，全面推進綠色礦山建設，促進礦業(yè)綠色轉型升級。強化生產(chǎn)礦山企業(yè)礦區(qū)生態(tài)修復主體責任。

《編制指南》也提出，應“明確本區(qū)域內(nèi)綠色礦山建設的時間表、路線圖，以及相關支持政策和管理措施等”“針對新建礦山，提出在礦業(yè)權出讓合同中落實礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護修復準入要求”。

在礦產(chǎn)資源管理改革方面，自然資源部兩份文件提出，省級規(guī)劃要圍繞增儲上產(chǎn)、建設探產(chǎn)供儲銷體系加強政策協(xié)同、規(guī)范并活躍礦業(yè)權市場、提升資源治理能力和現(xiàn)代化水平等方面，提出轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理改革的重點舉措。市縣級規(guī)劃要建立部門銜接協(xié)調(diào)機制，廣泛聽取各方面意見，科學論證規(guī)劃重大布局、重點任務、目標指標，提升規(guī)劃編制的透明度和科學化水平。