編者按

依法治疆，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要保障。習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出：“保持新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領域?！?/p>

黨的十八大以來，新疆法院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，充分發(fā)揮審判職能作用，把依法治疆擺在更加突出的位置，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為建設更高水平的法治新疆不斷貢獻司法力量。

新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院 攝影 周宇謙

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院黨組

新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，事關強國建設、民族復興大局。今年是新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年。70年來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新疆完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，緊扣鑄牢中華民族共同體意識工作主線，錨定中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”，推動新疆各項事業(yè)發(fā)生歷史性變革。新疆法院發(fā)展始終與黨和國家法治事業(yè)發(fā)展同頻共振，堅持政治建院、實干興院、公正立院、改革強院、從嚴治院，在不同歷史階段承擔起了不同時期的歷史使命。新疆法院始終圍繞中心、服務大局，積極融入邊疆治理，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一目標要求，以依法治疆的司法篇章為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供有力法治保障。

始終保持對黨忠誠政治本色

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國法治建設必須遵循的根本政治邏輯。新疆法院始終堅持把黨的領導具體地落實到每一起案件、每一項任務中，做到講政治與講法治的有機統(tǒng)一。

深化黨的創(chuàng)新理論武裝。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把習近平法治思想作為法院一切工作的“綱”和“魂”，系統(tǒng)學習新時代黨的治疆方略和“五大戰(zhàn)略定位”的部署要求，深刻領悟黨的創(chuàng)新理論對法治建設、法院工作的實踐要求，分層次、全覆蓋組織政治輪訓，引導廣大干警不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實將“十一個堅持”的學習成效轉化為堅不可摧的政治信仰和推動發(fā)展的強勁動力。

牢牢把握正確政治方向。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，完善貫徹落實黨中央決策部署的任務分工、督查督辦機制，逐項狠抓落實并定期開展“回頭看”，研究制定《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》的貫徹落實方案，切實將黨的領導落實在法院工作全過程各方面。認真貫徹《中國共產黨政法工作條例》，凡屬重要司法舉措、重大敏感案件，嚴格落實請示報告制度，確保黨的絕對領導在司法辦案中落地落細。

切實轉變工作作風。將轉作風作為凝聚戰(zhàn)斗力、促進審判事業(yè)發(fā)展的重要保證，制定實施深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育工作方案，印發(fā)典型案例匯編開展警示教育，抓實以案促改、以案促治。健全覆蓋人、案、事的全鏈條管理制度體系，推動法官懲戒工作實質化運行，對違反審判職責的法官予以懲戒，狠抓“三個規(guī)定”落實，切實把嚴和實的作風貫穿到懲罰犯罪、保護人民、定分止爭、維護公正中。

堅決扛牢維護穩(wěn)定政治責任

習近平總書記強調：“新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系祖國統(tǒng)一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。”新疆法院成立以來，始終將執(zhí)法辦案作為維護安全、打擊犯罪、保護人民的重要抓手，全面服務黨和國家重點工作、重要部署。

擔起歷史使命。歷年來，新疆法院始終將維護國家安全作為首要政治任務，嚴厲打擊危害國家安全、暴力恐怖等犯罪。2009年組建專業(yè)審判團隊，依法從重從快審結了一批重大暴力恐怖犯罪案件和分裂國家案，依法嚴懲了一批組織、策劃、實施暴力恐怖和宗教極端違法犯罪活動的首要分子、骨干成員，沉重打擊了“三股勢力”的囂張氣焰。2019年，新疆法院開展“掃黑除惡”專項斗爭并推進常態(tài)化，嚴懲了一批黑惡勢力犯罪，向金融監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門發(fā)出司法建議，助力從源頭整治行業(yè)亂象，黑惡犯罪得到有效遏制。

推進長治長效。堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，堅持“從政治上看、從法治上辦”，保持對“三股勢力”依法嚴打高壓態(tài)勢不動搖，加強嚴打案件審判指導，確保案件定性準確、量刑適當。組建涉外審判團隊，完善《新疆企業(yè)對外投資交易風險防范指南》，堅持用法律武器維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

加強源頭防控。穩(wěn)妥處理非法集資等涉眾型案件，調度涉訴信訪化解工作，全面排查風險案件，定期研判涉政治、穩(wěn)定、金融、房地產、婚姻家庭、勞動關系等領域風險隱患，建立惡性事件預警機制，指導各級法院化解各類風險案件，嚴防極端案事件發(fā)生。

全面展現(xiàn)服務大局時代擔當

新疆是我國向西開放的橋頭堡、絲綢之路經濟帶的核心區(qū)，黨中央高度重視、關心關懷，各類政策疊加增效，區(qū)位優(yōu)勢獨特。新疆法院始終統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將法院工作放在大局中思考謀劃，確保工作思路、司法理念、司法活動緊貼大局、服務大局。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境。2019年，國務院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為法治化營商環(huán)境建設提供了有力的法律保障和制度框架。2020年以來，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院對標世界銀行對營商環(huán)境涉及法院方面的評估要求，出臺服務保障經濟高質量發(fā)展“1+N”系列措施，并持續(xù)升級優(yōu)化，積極融入政法機關優(yōu)化法治化營商環(huán)境“五十條措施”，發(fā)布20條攻堅計劃；堅持和落實“兩個毫不動搖”，扎實開展好全國法院規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，在嚴格公正基礎上，秉承善意文明執(zhí)行理念，依法平等保護各類市場主體權益，堅決防止利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，用足用好以調促和、“活封活扣”“可重整不清算”等措施，促進企業(yè)健康發(fā)展，指導一批有價值的企業(yè)重整脫困；持續(xù)加大知識產權司法保護力度，注重對風電、光伏、硅基等本土關鍵核心技術的保護，出臺懲罰性賠償辦案指南，審理一系列商標侵權案件，有力保護了創(chuàng)新創(chuàng)造；進一步強化特殊主體賬款清欠，強化失信懲戒，堅決遏制新增拖欠，為企業(yè)紓困解難，全力維護公平有序的市場環(huán)境。

服務保障向西開放。從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿，如今的新疆正積極打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡。新疆高院成立涉外法治工作領導小組，印發(fā)《關于加強涉外審判工作 融入涉外法治建設的意見》《關于為中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)建設提供司法保障的實施意見（試行）》，成立3個自貿區(qū)法庭，進一步優(yōu)化涉外管轄布局，推動構建仲裁、訴訟、調解三位一體、有機銜接的涉外商事“一站式”糾紛解決機制；引進最高人民法院國際商事專家委員會調解資源，與深圳國際仲裁院、深圳國際仲裁院喀什分院簽訂《多元化爭議解決機制合作協(xié)議》，將外國法查明研究中心引入“絲綢之路經濟帶法務區(qū)”；推進“霍爾果斯中哈聯(lián)合糾紛化解平臺”實質運行，平臺建設經驗入選新疆自貿試驗區(qū)第一批省級制度創(chuàng)新成果和典型案例。

服務保障綠色發(fā)展。新疆生態(tài)資源豐富，環(huán)境資源審判更是現(xiàn)實需要、時代需要。2023年12月，全國第六家環(huán)境資源法庭、新疆首家環(huán)境資源法庭在烏魯木齊鐵路運輸中級法院掛牌成立。2024年8月，全國法院環(huán)境資源法庭座談會在新疆烏魯木齊召開。新疆法院陸續(xù)設立了布谷里沙漠、博斯騰湖、塔里木胡楊林等14個生態(tài)環(huán)境司法修復基地，審理新疆首例林業(yè)碳匯補償案、跨境走私羚羊角案、投放“洋垃圾”案等典型案例。今年8月，內蒙古、甘肅、青海、新疆四?。ㄗ灾螀^(qū)）高級人民法院和新疆生產建設兵團分院聯(lián)合召開助力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境司法保護協(xié)作推進會，并簽訂司法協(xié)作框架協(xié)議，為創(chuàng)造新時代防沙治沙新奇跡、全面推進美麗新疆建設貢獻司法智慧和力量。

2023年12月，全國第六家環(huán)境資源法庭、新疆維吾爾自治區(qū)首家環(huán)境資源法庭在烏魯木齊鐵路運輸中級法院掛牌成立 供圖 新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院

始終踐行司法為民服務宗旨

新疆是一個多民族聚居、多文化交融的地區(qū)，矛盾主體更加多元、利益訴求更加復雜、糾紛類型更加多樣，如果處理不當，就會損害人民權益、傷害人民感情、影響黨的執(zhí)政基礎。新疆法院始終站穩(wěn)人民立場，堅持人民群眾反映什么、需要什么，就回應什么、改變什么。

融入多元解紛前端。調解制度具有悠久的歷史傳統(tǒng)，也是獨有的“東方經驗”。多年來，新疆法院始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，充分發(fā)揮指導調解的法定職能，推動召開調解、府院聯(lián)動工作會議，引導更多力量向疏導端和引導端用力，將更多矛盾吸附在當地、化解在前端。認真落實《新疆維吾爾自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，積極參與綜治中心規(guī)范化建設，做實指導調解法定職能，選派法官、法官助理、書記員和退休法官等組成訴訟服務團隊全覆蓋進駐，通過業(yè)務培訓、案例指導、示范調解等，攜手各部門共同處理糾紛，促推實質化解，有效防止糾紛由小拖大。扎實做好民事案件立案后先行調解工作，完善立調銜接流程，推動實質解紛效能發(fā)揮，積極創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，會同12家單位建立“總對總”訴調對接機制，積極探索人民法庭指導調解、參與多元解紛的可復制、可推廣的工作經驗。沙雅縣人民法院紅旗人民法庭、奇臺縣人民法院老奇臺人民法庭的經驗做法入選最高人民法院發(fā)布的“打造楓橋式人民法庭 做實指導調解法定職能”典型案例。依托“3+N”機制扎實開展行政訴訟“一人多案、一事多訴”專項治理，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，加強與政府部門溝通協(xié)作，通過示范庭審、聯(lián)合紀要、共同發(fā)布典型案例、制發(fā)司法建議等方式促推矛盾糾紛源頭化解。

規(guī)范訴訟中端。新疆法院嚴格落實立案登記制，堅持有案必立、有訴必理，加強立案監(jiān)督，扎實推進二審網上立案和跨域訴訟服務試點工作，通過當場立、自助立、網上立、就近立，實現(xiàn)全天候“不打烊”、全流程“零跑腿”，堅決防止立案難問題反彈回潮。同時，按照關于嚴格規(guī)范民事案件立案與調解工作的意見要求，引導當事人在審理前進行委托調解。各環(huán)節(jié)推廣“兩狀”應用，持續(xù)宣傳引導規(guī)范示范文本的便民、利調作用，主動探索將示范文本翻譯成維吾爾語、哈薩克語版本，極大地方便了群眾訴訟。烏魯木齊市水磨溝區(qū)人民法院在處理一起離婚糾紛時，充分引導當事人使用示范文本，幫助群眾把家長里短轉化為爭議焦點、調解審判要素，助力案件得以快速化解。該舉措入選最高人民法院第一批示范文本應用典型案例，新疆高院在最高人民法院示范文本推廣應用觀摩會上作經驗交流。案件進入審判程序，最終目的是實質解紛。新疆法院切實轉變審判理念，牢記感受公平正義的主體是人民群眾，在實體上落實以事實為根據、以法律為準繩，實現(xiàn)法、理、情有機統(tǒng)一；在程序上做到更好基礎上的更快，進一步優(yōu)化繁簡分流，動態(tài)清零長期未結案件，嚴防久調不判、程序空轉；在效果上注重案結事了，以“如我在訴”的意識為人民群眾辦好案，加強釋法說理，努力實現(xiàn)司法判斷和群眾評判相一致的公平正義。

狠抓執(zhí)行、信訪末端。執(zhí)行是實現(xiàn)公平正義的最后一環(huán)，也是提升人民群眾司法獲得感、滿意度的具體環(huán)節(jié)。近年來，新疆法院持續(xù)健全綜合治理執(zhí)行難大格局，推動對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合懲戒，努力破解規(guī)避執(zhí)行難題，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。開展為期一年的集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為專項行動，出臺《新疆維吾爾自治區(qū)人民法院網絡司法拍賣輔助工作管理辦法（試行）》，通過提級執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行、交叉執(zhí)行提高執(zhí)行質量和效率，及時讓當事人拿到“真金白銀”。認真落實《信訪工作條例》，深化信訪工作法治化，出臺《新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院涉訴信訪矛盾糾紛排查化解機制實施辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院關于〈人民法院涉訴信訪依法終結工作辦法〉實施細則》，開展重點領域矛盾攻堅、信訪積案難案化解、疑難復雜事項解決“三大攻堅”行動，落實“有信必復”工作，一件信件答復入選最高人民法院“有信必復”十大優(yōu)秀示例。

持續(xù)激發(fā)司法改革最大效能

2014年，黨中央將完善司法責任制納入深化司法體制和社會體制改革總體方案，繼而通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，正式啟動四項基礎性改革。十多年來，司法責任制的“四梁八柱”已經確立，公正高效權威的中國特色社會主義司法制度逐步形成。新疆法院始終緊扣制約審判質效的重大問題，以改革破難題、抓管理，強隊伍、促發(fā)展。

審判權力運行更加規(guī)范。逐級制定審判人員權責清單，劃定“權力邊界”、明確“高壓紅線”，將崗位職責和履職指引嵌入辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)履職行為可提示、可留痕、可倒查、可監(jiān)督。先后出臺《新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院關于強化院庭長監(jiān)督管理職責的辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)人民法院“四類案件”監(jiān)督管理辦法（試行）》《新疆維吾爾自治區(qū)人民法院關于進一步規(guī)范合議庭運行機制的實施細則（試行）》等配套文件，進一步規(guī)范合議庭運行，壓實院庭長監(jiān)督管理責任。全面落實案件閱核制，從履職主體、職責范圍、違規(guī)情形等方面細化院庭長監(jiān)管職責，區(qū)分難易程度、風險等級，劃分閱核層級，避免因閱核任務量過重而流于形式。福海縣人民法院《量體裁衣 打造少數民族地區(qū)“小體量”法院案件閱核樣本》入選第十三批人民法院司法改革案例。

審判管理更加精準。持續(xù)加強系統(tǒng)性，從堅持“三個導向”“五對關系”轉作風、樹牢正確政績觀，到流程、質量、能力三大管理促推提質增效，再到部署開展“案件質量提升年”活動，均以案件質量為核心，既強調“大管理”格局，通過數據會商突出分析研判、把握趨勢、查找問題、改進工作，又通過對案件流程、實體等全方位管理，制作典型質量問題錯題本，發(fā)布類案裁判指引統(tǒng)一裁判尺度，把司法責任落實到每一個案件、每一個辦案環(huán)節(jié)。新疆高院黨組班子成員和審判執(zhí)行業(yè)務部門下沉到各地州市法院和相對薄弱基層法院，常態(tài)化開展實地幫助指導，堅持問題導向，強弱項補短板，切實幫助基層解決影響司法工作高質量發(fā)展的堵點和難點。

隊伍專業(yè)化建設更加完善。進一步明確法官、審判輔助人員和司法行政人員的職責范圍、員額比例、職務（職級）序列和考核管理，健全法院各類工作人員的轉任交流機制，完善員額編制動態(tài)調整機制，暢通法官助理入額遴選渠道，優(yōu)化法官逐級遴選制度，建立分類科學、結構合理、職責明晰、管理規(guī)范的法院人員分類管理制度，隊伍的整體效能持續(xù)得到釋放。樹立強基導向，堅持各類資源向基層傾斜，以薄弱法院提升為重點，圍繞責任落實、制度機制、管理水平全面找問題、找原因、找對策。完善全員考核，將“評案”與“管人”相互銜接，合理設置考核內容、項目和標準，合理確定各項具體考核內容、項目所占權重，為干事創(chuàng)業(yè)提供良好氛圍。

援疆效能釋放更加充分。對口援疆并非短期政策，而是立足國家整體發(fā)展、維護邊疆穩(wěn)定的長期戰(zhàn)略部署。最高人民法院和各對口援助法院拓寬援助思路、創(chuàng)新援助方式，實現(xiàn)19個對口援疆省市法院援助全覆蓋，探索形成審判業(yè)務、人才智力、教育培訓、文化生活、信息化建設、物資裝備“六結合”援助工作方針，幫助推動建立自貿試驗區(qū)法庭、破產重整機制等，填補了新疆司法實踐的多項空白，讓“江蘇經驗”“福建智慧”等助力新疆法院工作高質量發(fā)展。截至目前，全國法院累計選派援疆干警近400名，培訓干警2.2萬余人次，同時援助了一大批資金和物資。特別是2021年，在最高人民法院支持協(xié)調下，各援疆省市法院傾囊相助，助力新疆法院“兩院一基地”建成并投入使用，為新疆涉外法治建設和干部人才培訓搭建了平臺、創(chuàng)造了環(huán)境，援受雙方結下深厚情誼，以實際行動譜寫了援疆新篇章。

重任呼喚擔當，實干成就未來。新疆法院將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學思踐悟習近平法治思想，忠誠履職、公正司法，堅定信心、善作善成，為譜寫中國式現(xiàn)代化新疆篇章提供更加有力的司法支撐和服務！

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《中國審判》雜志2025年第18期

中國審判新聞半月刊·總第376期

編輯/孫敏