21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者盧陶然、李德尚玉 北京報(bào)道

（國(guó)合會(huì)中方首席顧問(wèn)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦 盧陶然/攝）

10月15日，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì)）上，國(guó)合會(huì)中方首席顧問(wèn)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦介紹了國(guó)合會(huì)2025年年會(huì)給中國(guó)政府的政策建議草案的起草背景和總體考慮，并介紹了今年提出的六方面、22條具體的政策建議。

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年，正處于承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。劉世錦介紹，“十五五”時(shí)期，要從落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)向落實(shí)溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%、力爭(zhēng)做得更好的最新減排目標(biāo)轉(zhuǎn)變，還要為落實(shí)更長(zhǎng)期的碳中和等綠色發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定全面綠色轉(zhuǎn)型不動(dòng)搖、不后退。基于國(guó)合會(huì)中外聯(lián)合政策研究成果，圍繞“深化改革開(kāi)放，強(qiáng)化務(wù)實(shí)行動(dòng)，推動(dòng)共建清潔、美麗、可持續(xù)世界”主題，國(guó)合會(huì)向中國(guó)政府提交的政策建議，包括六個(gè)方面共計(jì)22條具體的政策建議。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，這六方面建議聚焦綠色需求、科技支撐、綠色消費(fèi)、供應(yīng)鏈金融、能源公正轉(zhuǎn)型和高水平對(duì)外開(kāi)放。劉世錦介紹，當(dāng)前，世界正處于關(guān)鍵變革期，不穩(wěn)定、不確定因素凸顯，多邊合作裂隙加深，基于規(guī)則的貿(mào)易體系承壓，氣候變化、生物多樣性喪失和污染等危機(jī)，正以前所未有的速度加劇。中國(guó)正在通過(guò)綠色低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、保障安全等多重目標(biāo)。清潔能源投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、投資、消費(fèi)、貿(mào)易等方面發(fā)揮著比以往更加重要的作用。

以下是六方面共計(jì)22條具體的政策建議：

一是擴(kuò)大綠色需求，加快增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

1、加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，在發(fā)電側(cè)，集中式與分布式并舉，擴(kuò)大新能源發(fā)電比例?！笆逦濉睍r(shí)期，停止新增煤電裝機(jī)。到2030年，力爭(zhēng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)利用率保持在95%以上，發(fā)電量占比達(dá)33%~38%。在電網(wǎng)側(cè)，投資建設(shè)主網(wǎng)、配網(wǎng)和微網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行的新型電網(wǎng)。探索自下而上的調(diào)度和平衡機(jī)制，加強(qiáng)配電網(wǎng)的自平衡能力建設(shè)。推動(dòng)分布式智能電網(wǎng)從示范走向廣泛部署。在需求側(cè)，發(fā)展涵蓋多種技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景的儲(chǔ)能系統(tǒng)。

2、提高工業(yè)電氣化發(fā)展水平。加速工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)氣化，推廣工業(yè)熱泵、熱電池等新型技術(shù)。在原料替代領(lǐng)域，有序拓展“電氫”協(xié)同工藝的應(yīng)用場(chǎng)景。“十五五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)電氣化率超過(guò)34%。

3、完善全面降碳的體制機(jī)制，落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，兼顧公平與效率，科學(xué)制定碳減排目標(biāo)及分解落實(shí)機(jī)制。建立“國(guó)家碳排放核算框架”。 “十五五”期間，擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，挪入化工、石化、造紙和航空等行業(yè)。推動(dòng)建立碳配額有償分配機(jī)制，所得收益用于降低低碳技術(shù)的綠色溢價(jià)。

4、支持刺激綠色需求的投資。深入挖掘數(shù)字化和人工智能技術(shù)的場(chǎng)景應(yīng)用，與城市更新緊密結(jié)合，提高能效，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的氣候韌性。

二是構(gòu)建科技支撐、協(xié)同有序的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)利用格局。

5、增強(qiáng)可再生能源發(fā)展與生態(tài)保護(hù)紅線體系的協(xié)調(diào)，分享生態(tài)保護(hù)紅線的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。

6、推動(dòng)建立中國(guó)生物多樣性相關(guān)多邊公約的交流與協(xié)作體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)交叉議題的相互支持、信息和數(shù)據(jù)的共享，以及公約履約報(bào)告的協(xié)同。

7、加速藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。將可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家和地方發(fā)展規(guī)劃。制定可持續(xù)海洋能源和零排放航運(yùn)國(guó)家戰(zhàn)略。

8、推進(jìn)氣候適應(yīng)行動(dòng)提速擴(kuò)面。建立以人為本、前瞻主動(dòng)的氣候適應(yīng)治理體系，構(gòu)建氣候韌性的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，并根據(jù)氣候變化趨勢(shì)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需求持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

9、擴(kuò)展與海洋產(chǎn)業(yè)特性相匹配的多元化融資渠道，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型。

三是構(gòu)建可持續(xù)、循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

10、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)。在“十五五”規(guī)劃中設(shè)定“循環(huán)發(fā)展”總體目標(biāo)，提高資源生產(chǎn)率、增加再生材料比例、提高可再生資源回收利用率等具體目標(biāo)。

11、促進(jìn)固體廢物管理與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同增效。完善激勵(lì)政策，深化和擴(kuò)大“無(wú)廢城市”“廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)建設(shè)城市”試點(diǎn)項(xiàng)目。積極參與全球塑料污染治理。

12、加強(qiáng)需求側(cè)引導(dǎo)和管理，加速再生材料市場(chǎng)培育。建立循環(huán)產(chǎn)品標(biāo)簽和補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者選擇更具循環(huán)性的產(chǎn)品。引導(dǎo)公共部門(mén)優(yōu)先采購(gòu)有認(rèn)證標(biāo)識(shí)的高循環(huán)度產(chǎn)品。加速數(shù)字技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融合，建立原材料和產(chǎn)品的數(shù)字化溯源體系。

四是以供應(yīng)鏈金融思維支持低碳技術(shù)創(chuàng)新。

13、以鏈主企業(yè)綠色需求驅(qū)動(dòng)供應(yīng)鏈綠色創(chuàng)新。從債權(quán)融資角度，將政策性金融惠及供應(yīng)鏈上的中小企業(yè)，將鏈主企業(yè)的綠色需求轉(zhuǎn)化為融資信用。從股權(quán)融資角度，發(fā)揮龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資孵化引領(lǐng)作用，打造“綠色需求場(chǎng)景+聯(lián)合孵化”機(jī)制，加速供應(yīng)鏈綠色技術(shù)創(chuàng)新。

14、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)中全面納入碳排放指標(biāo)。支持符合條件的高碳企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式，籌集并購(gòu)資金。

15、鼓勵(lì)推廣與高碳資產(chǎn)退役進(jìn)度掛鉤的債務(wù)置換工具，以低融資成本補(bǔ)償企業(yè)高碳資產(chǎn)提前退役損失，并在“十五五”期間開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具以及財(cái)政擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策，為金融機(jī)構(gòu)提供定向支持。

五是系統(tǒng)謀劃傳統(tǒng)能源地區(qū)公正包容轉(zhuǎn)型。

16、將煤炭三角區(qū)建設(shè)為國(guó)家低碳公正轉(zhuǎn)型示范區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)協(xié)作，優(yōu)化省際和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，制定煤炭三角區(qū)公正轉(zhuǎn)型路線圖。構(gòu)建更具包容性的就業(yè)支持體系。創(chuàng)新政策和金融機(jī)制，關(guān)注能源轉(zhuǎn)型中的性別平等問(wèn)題。

17、加速建立國(guó)家或區(qū)域零碳貿(mào)易特區(qū)。以新型能源系統(tǒng)、氫基產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳移除技術(shù)為核心，建設(shè)零碳園區(qū)。探索高耗能行業(yè)向西部零碳園區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的電氣化，發(fā)展綠電直供，構(gòu)建“綠電—綠氫—終端應(yīng)用”一體化集成示范體系。

18、加快健全煤炭三角區(qū)多元化資金支持體系。突出對(duì)低碳、零碳及顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的支持，尤其向技術(shù)型民企傾斜，加速技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將“公正轉(zhuǎn)型”納入金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新。

六是堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，以務(wù)實(shí)合作推動(dòng)共建清潔美麗世界。

19、加強(qiáng)綠色發(fā)展國(guó)際合作機(jī)制的協(xié)調(diào)與整合?；诙噙吔鹑诳蚣芎拓?cái)政稅收政策工具，發(fā)起“全球綠色發(fā)展倡議”，建立綠色發(fā)展國(guó)際合作專項(xiàng)基金，支持綠色南南合作。建設(shè)生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作專業(yè)人才庫(kù)，通過(guò)跨境培訓(xùn)、聯(lián)合研究和人才交流等多元化路徑，為綠色發(fā)展國(guó)際合作提供可持續(xù)的智力支持和人才儲(chǔ)備。

20、建立健全海外綠色融資風(fēng)險(xiǎn)管理體系。持續(xù)完善綠色信貸指引。

21、建立開(kāi)放包容互惠的全球綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下建立“綠色自貿(mào)機(jī)制”，加快綠色低碳產(chǎn)品與服務(wù)關(guān)稅減免，降低非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

22、建設(shè)性參與構(gòu)建國(guó)際綠色金融體系。推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開(kāi)發(fā)銀行增加其氣候投融資規(guī)模。將國(guó)際氣候援助和投融資納入全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議等合作機(jī)制。