21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者盧陶然 李德尚玉 北京報道

隨著全球變暖突破1.5攝氏度的臨界閾值，世界達(dá)到第一個氣候臨界點?！度蚺R界點報告2025》顯示，溫水珊瑚礁大規(guī)模死亡已成為首個顯著標(biāo)志，地球多個關(guān)鍵系統(tǒng)的穩(wěn)定性正面臨前所未有的威脅。

在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱國合會）2025年年會上，生態(tài)環(huán)境部部長、國合會中方執(zhí)行副主席黃潤秋表示，“十五五”時期是美麗中國建設(shè)承上啟下、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。中國將錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，鞏固拓展污染防治攻堅成效，著力提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

“十四五”期間，中國綠色轉(zhuǎn)型全面加速，綠色已成為新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底色。展望“十五五”，多位國合會嘉賓就綠色轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策，能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化持續(xù)深化，綠色制度、創(chuàng)新、全民意識形成合力，為2030年前碳達(dá)峰、2035年美麗中國建設(shè)筑牢根基。

四中全會召開在即，《人民日報》近日撰文稱，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展底色更綠。我國以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年，正處于承上啟下的關(guān)鍵時期。距離2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)還有5年，綠色轉(zhuǎn)型已成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。

中國環(huán)境與發(fā)展展望高層課題組的研究顯示，中國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展。自2014年以來，涵蓋“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”四大指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)保持較快增長態(tài)勢，其中減污和增長兩個指數(shù)的增幅尤為顯著。

“課題組對重點行業(yè)綠色低碳領(lǐng)域增加值的分析表明，2020年該指標(biāo)占GDP比重已達(dá)8.3%，預(yù)計2025年將提升至11.7%。數(shù)據(jù)顯示，2025年綠色產(chǎn)業(yè)增加值較2020年增加5萬億元，增長動力主要來自新能源、綠色交通和綠色金融等服務(wù)行業(yè)?！眹蠒瘑T、生態(tài)環(huán)境部總工程師兼行政體制與人事司司長任勇表示。

任勇介紹，中國綠色轉(zhuǎn)型成效體現(xiàn)在多個重點領(lǐng)域，首先是產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。近年來，中國建立了綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，其中綠色工廠的產(chǎn)值占制造業(yè)的產(chǎn)值比例達(dá)20%，建成了全球規(guī)模最大的清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，也建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈及規(guī)模最大的清潔發(fā)電體系和輸電電網(wǎng)。中國全社會的用電量中每3度就有1度是綠電。

在環(huán)境污染治理方面，目前中國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點野生動物種群得到了有效保護(hù)。中國從2014年開始建設(shè)全球最大的國家公園體系，人工林面積居世界首位，成為全球增綠最多的國家，提前實現(xiàn)了2030年土地退化零增長的目標(biāo)。

在應(yīng)對氣候變化方面，能源清潔化、產(chǎn)業(yè)低碳化和綠色森林面積增加的碳匯為中國減少溫室氣體排放發(fā)揮了重要作用。中國已經(jīng)發(fā)布了應(yīng)對氣候變化“1+N”政策體系，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和的工作，既考慮減緩氣候變化，也考慮適應(yīng)氣候變化。

此外，中國建成了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳排放權(quán)交易市場，今年3月份，中國啟動了自愿減排市場。2016年以來，中國為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供并動員的項目資金總額超過1770億元。

任勇強(qiáng)調(diào)，綠色金融和綠色技術(shù)創(chuàng)新正有力支撐著中國的綠色轉(zhuǎn)型。截至2025年二季度末，中國綠色貸款余額達(dá)42萬億元，綠色債券余額超2.2萬億元。

“全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP達(dá)2.68%，總量居世界第二位。新技術(shù)、人工智能、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正逐步向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增加值增長了73%，占GDP比重的10%?！比斡卤硎?，中國新能源技術(shù)的創(chuàng)新推動了全球風(fēng)電、光伏的發(fā)電成本下降了超過60%和80%，為全球減排作出重要貢獻(xiàn)。

面向2035年至本世紀(jì)中葉，我國在綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展進(jìn)程中會面臨哪些機(jī)遇和調(diào)整？如何通過“十五五”規(guī)劃加快全面綠色轉(zhuǎn)型？

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境所所長、研究員高世楫在會上表示，“十五五”至2035年是中國初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵十年，綠色低碳轉(zhuǎn)型既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。

高世楫認(rèn)為，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)在于處理好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨結(jié)構(gòu)性、根源性壓力，能源結(jié)構(gòu)的高碳特征尚未根本改變，大宗產(chǎn)品需求持續(xù)高位，重化工業(yè)將在較長時間內(nèi)維持規(guī)模，排放總量依然較大。

“國際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻重構(gòu)對中國未來發(fā)展帶來不確定性，國內(nèi)面臨有效需求不足、增長壓力加大，以及區(qū)域行業(yè)不平衡等結(jié)構(gòu)性難題。特別是在保障能源安全與控制低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏方面，我國面臨前所未有的規(guī)模性挑戰(zhàn)?！备呤篱硎?。

談及發(fā)展機(jī)遇，高世楫認(rèn)為，三大基礎(chǔ)優(yōu)勢將為綠色轉(zhuǎn)型提供堅實支撐。一是綠色制度體系日益完善。預(yù)計“十五五”期間將完成能耗雙控向碳雙控的全面轉(zhuǎn)型，構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，加強(qiáng)碳市場建設(shè)，完善統(tǒng)計核算體系和碳核算標(biāo)準(zhǔn)。二是國家創(chuàng)新體系持續(xù)優(yōu)化。我國創(chuàng)新體系為綠色低碳技術(shù)發(fā)展提供有力支撐，在知識創(chuàng)造、擴(kuò)散和應(yīng)用方面經(jīng)驗不斷豐富。三是全民低碳意識普遍提升。隨著生態(tài)文明理念深入人心，綠色生活方式正從倡導(dǎo)走向主流。未來需要將價值引領(lǐng)、制度保障、技術(shù)賦能和市場創(chuàng)新相結(jié)合，設(shè)計包容性、激勵性和可操作性的政策組合，讓綠色生活成為億萬群眾的日常實踐，為中長期綠色低碳轉(zhuǎn)型提供持久社會支撐。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會原專職副理事長王志軒則強(qiáng)調(diào)，中國環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的趨勢不會改變，以太陽能、風(fēng)能發(fā)電替代傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的趨勢不會改變。

王志軒表示，傳統(tǒng)污染治理模式和環(huán)境管理模式正在走向終結(jié)，“十五五”期間我國要把握新的環(huán)境質(zhì)量要求、新的環(huán)境問題、新的政策措施和新的布局起點，要高度重視風(fēng)險點管理，政府治理必須著重未來風(fēng)險管理，特別是紅線和底線管理。

“正如不可能倒退到現(xiàn)金支付取代電子支付，也不可能放棄電力重返燃煤時代，這種發(fā)展趨勢具有不可逆性?！贬槍ο乱徊焦ぷ?，王志軒提出四條具體建議。一要善用既有經(jīng)驗，持續(xù)創(chuàng)新政府治理模式。中國積累的豐富經(jīng)驗既是財富也可能成為包袱，必須加強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)溝通，完善機(jī)制和制度協(xié)調(diào)。二是對關(guān)系國計民生的重大領(lǐng)域要堅持“先立后破”方針。隨著能源轉(zhuǎn)型持續(xù)深入，風(fēng)險可能成為影響國民經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型進(jìn)程的最大“攔路虎”，需要提前研判風(fēng)險、算清大賬、及早提出解決方案。三是堅定不移走市場配置資源道路，但要與時俱進(jìn)地在人工智能支撐下完善市場機(jī)制。四是政府決策的技術(shù)方法需要從傳統(tǒng)的加減法平衡提升到網(wǎng)絡(luò)算法平衡。當(dāng)前面臨要素更多、關(guān)聯(lián)性更大的復(fù)雜局面，關(guān)鍵因素可能相互轉(zhuǎn)化，決策時在堅持物理規(guī)律的前提下，需要更加注重經(jīng)濟(jì)社會各個方面的綜合影響。

國合會特邀顧問、中國科學(xué)院地理所研究員劉健表示，在環(huán)境相關(guān)的92個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)中，41%的指標(biāo)缺乏數(shù)據(jù)支撐或有效監(jiān)測，38%的指標(biāo)呈現(xiàn)向好發(fā)展趨勢，但仍有28%的指標(biāo)處于惡化狀態(tài)。

劉健提出兩項建議，一是建議將中國生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系統(tǒng)籌對接，便于國際社會更準(zhǔn)確理解中國進(jìn)展。同時應(yīng)充分總結(jié)“十四五”經(jīng)驗，著眼2030年后可持續(xù)發(fā)展議程，通過2031—2050年的長遠(yuǎn)展望反推“十五五”規(guī)劃的實施路徑。二是呼吁開展經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新研究。從1993年將環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)主流的探索，到如今綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)超過10%的GDP，中國實踐已經(jīng)達(dá)到需要理論突破的階段。

劉健強(qiáng)調(diào)，中國綠色轉(zhuǎn)型實踐已經(jīng)為世界經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新提供了豐富素材，現(xiàn)在需要通過扎實的研究工作將這些實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)性的理論成果，為全球可持續(xù)發(fā)展提供新的理論支撐。