就在最近，中方宣布了稀土相關(guān)物項(xiàng)的出口管制后，特朗普也公開威脅，聲稱或考慮停止進(jìn)口大量中國商品，但是，特朗普沒想到，威脅話音剛落，等來的不是中方的和談信號(hào)，而是中方又出重拳。

10月10日，中國交通運(yùn)輸部宣布，對(duì)美船舶收取港務(wù)費(fèi)，可以說近期中方對(duì)美接連打響反制措施，讓美方措手不及。

一切的起因源于美方半年前啟動(dòng)的單邊貿(mào)易施壓。2025 年 4 月 17 日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布對(duì)中國海事、物流及造船業(yè)的 301 調(diào)查最終措施，宣布自 10 月 14 日起，對(duì)中國企業(yè)擁有或經(jīng)營的船舶、中國籍船舶及中國造船舶加收港口服務(wù)費(fèi)。這一做法完全違背了《中美海運(yùn)協(xié)定》的平等互惠原則，也與世貿(mào)組織規(guī)則背道而馳。

美方的政策推進(jìn)有著清晰的時(shí)間線。9 月 20 日中美馬德里經(jīng)貿(mào)會(huì)談期間，美方以港口收費(fèi)為籌碼，要求中方取消稀土管制，遭到拒絕后，于 10 月 3 日發(fā)布《政策實(shí)施預(yù)告》，細(xì)化了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行流程。

據(jù)美國零售商聯(lián)合會(huì)測算，一艘載重 8 萬噸的中國貨輪單次?？棵绹劭谛瓒嗬U 136 萬美元，這將使美國進(jìn)口商品成本平均上漲 11.2%。盡管美國多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)公開反對(duì)，認(rèn)為此舉會(huì)推高成本并擾亂供應(yīng)鏈，但美方依舊堅(jiān)持按原計(jì)劃推進(jìn)。

面對(duì)美方的步步緊逼，中方早有準(zhǔn)備。9 月 29 日，國務(wù)院修訂《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》，新增第四十八條，明確對(duì)實(shí)施歧視性措施的國家可采取收取特別費(fèi)用、港口準(zhǔn)入限制等反制手段，為后續(xù)行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

10 月 9 日，交通運(yùn)輸部發(fā)布收費(fèi)公告，預(yù)告 10 月 14 日起實(shí)施特別港務(wù)費(fèi)政策，給美方留下了五天的協(xié)商窗口期，但最終未收到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。

10 月 14 日凌晨發(fā)布的實(shí)施辦法，對(duì)收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行流程作出了清晰界定。辦法第二條明確，收費(fèi)覆蓋五類船舶，包括美國企業(yè)或個(gè)人擁有所有權(quán)的船舶、美國主體運(yùn)營的船舶、美國主體持股 25% 及以上企業(yè)擁有或運(yùn)營的船舶、懸掛美國旗的船舶以及在美國建造的船舶。

同時(shí)，也設(shè)置了豁免條款，如中國建造的船舶、進(jìn)入中國船廠修理的空載船舶等可免繳費(fèi)用，避免了對(duì)正常航運(yùn)維修業(yè)務(wù)的影響。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取梯度遞增模式，與美方計(jì)劃的漲價(jià)節(jié)奏形成呼應(yīng)。自 2025 年 10 月 14 日起按每凈噸 400 元人民幣計(jì)收，2026 年 4 月 17 日升至每凈噸 640 元，2027 年 4 月 17 日提至每凈噸 880 元，2028 年 4 月 17 日進(jìn)一步增至每凈噸 1120 元。

辦法還規(guī)定，同一船舶一年內(nèi)收費(fèi)不超過 5 個(gè)航次，同一航次掛靠多個(gè)中國港口的，僅在首個(gè)掛靠港繳費(fèi)，兼顧了反制力度與操作靈活性。

在執(zhí)行層面，安排同樣迅速高效。辦法要求船方或代理人在船舶預(yù)計(jì)抵港 7 日前通報(bào)信息并預(yù)繳費(fèi)用，未繳清費(fèi)用的船舶將被拒絕辦理進(jìn)出口岸手續(xù)。

上海港、寧波舟山港等主要港口的海事部門在 10 月 14 日凌晨 2 時(shí)前已完成系統(tǒng)更新，將特別港務(wù)費(fèi)納入船舶進(jìn)港審批的必要環(huán)節(jié)，確保了政策的即時(shí)落地。

就在中方反制措施生效前，特朗普政府曾釋放軟化信號(hào)。10 月 12 日，特朗普在俄亥俄州的競選集會(huì)上首次提及 “愿意就海運(yùn)收費(fèi)問題與中方展開建設(shè)性對(duì)話”，并表示 “重視中國農(nóng)業(yè)采購需求”。

同日，美國財(cái)長貝森特在行業(yè)會(huì)議上稱 “美方手中仍有協(xié)商籌碼”，但言語間出現(xiàn)明顯疏漏，將 “中國有 8000 名美國留學(xué)生” 誤說成 “800 名”，被外界解讀為情緒慌張的表現(xiàn)。

美國農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)也同步采取行動(dòng)，10 月 12 日致信中方，提議以增加大豆采購量換取海事政策緩沖，但未提及調(diào)整對(duì)華船舶收費(fèi)的具體方案。

10 月 13 日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人進(jìn)一步透露，已通過經(jīng)貿(mào)磋商渠道向中方傳遞 “同步暫緩收費(fèi)” 的提議，希望將問題留待 10 月底 APEC 峰會(huì)期間討論。特朗普本人在 13 日晚間的社交媒體上發(fā)文稱 “期待與中方達(dá)成互利協(xié)議”，隱含著對(duì)中方網(wǎng)開一面的期待。

這些表態(tài)并未觸及中方反制的核心前提。10 月 14 日上午 10 時(shí)，交通運(yùn)輸部在政策解讀會(huì)上明確表示，美方尚未撤銷對(duì)華船舶的歧視性收費(fèi)計(jì)劃，中方反制措施 “符合國際法基本原則和國內(nèi)法規(guī)要求”，不存在暫緩執(zhí)行的條件。這一回應(yīng)直接打破了特朗普政府的協(xié)商預(yù)判。

10 月 14 日清晨 6 時(shí)，美國農(nóng)業(yè)巨頭 ADM 公司的 “美灣開拓者號(hào)” 貨輪抵達(dá)上海港外錨地，成為首艘需繳納特別港務(wù)費(fèi)的船舶。該船載重 6.5 萬噸，按首階段標(biāo)準(zhǔn)需繳 2600 萬元人民幣，船方代理人在提交繳費(fèi)憑證后，才獲得進(jìn)港許可，比常規(guī)流程延遲約 3 小時(shí)。

航運(yùn)企業(yè)的航線調(diào)整隨即啟動(dòng)。全球第三大航運(yùn)公司中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán) 10 月 14 日午間發(fā)布公告，暫停旗下三艘美籍船舶的中國港口掛靠計(jì)劃，改由新加坡港中轉(zhuǎn)。

美國最大航運(yùn)企業(yè)馬士基集團(tuán)在內(nèi)部通知中測算，若旗下涉美船舶全部繳納特別港務(wù)費(fèi)，2025 年第四季度成本將增加 1.2 億美元。據(jù)路透社報(bào)道，一艘美國巨型油輪每次停靠中國港口需支付的費(fèi)用高達(dá) 620 萬美元，遠(yuǎn)超行業(yè)預(yù)期。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的沖擊更為直接。美國大豆協(xié)會(huì) 10 月 14 日 15 時(shí)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)日原定發(fā)往中國的 12 艘大豆貨輪中，7 艘已暫停出港。

伊利諾伊州大豆種植戶協(xié)會(huì)主席在聲明中表示，特別港務(wù)費(fèi)使每噸大豆的對(duì)華運(yùn)輸成本增加 3 美元，當(dāng)前每蒲式耳 12.8 美元的收購價(jià)已逼近種植成本線。

中方反制形成 “組合拳”。10 月 14 日中午 12 時(shí)，商務(wù)部同步發(fā)布第 6 號(hào)令，以 “協(xié)助美國實(shí)施對(duì)華海事打壓” 為由，將韓華海洋株式會(huì)社 5 家美國子公司列入反制清單，禁止中國境內(nèi)企業(yè)與其開展船舶制造、物流運(yùn)輸?shù)群献鳌?/p>

中國此次對(duì)美船舶收取特別港務(wù)費(fèi)的反制措施，是對(duì)美國單邊貿(mào)易施壓的有力回應(yīng)，展現(xiàn)了中國維護(hù)自身合法權(quán)益的堅(jiān)定決心和能力。未來，中美之間的經(jīng)貿(mào)博弈可能還會(huì)繼續(xù)，但中國將始終堅(jiān)持在國際法和公平原則的基礎(chǔ)上，采取必要的措施來捍衛(wèi)國家利益。