21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者肖瀟 北京報(bào)道

今日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了最新的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，把監(jiān)管的焦點(diǎn)再次對(duì)準(zhǔn)了外賣(mài)行業(yè)。

2018年，全國(guó)正式施行的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，已經(jīng)要求線上食品平臺(tái)對(duì)入駐商家負(fù)有審核與管理義務(wù)。新版征求意見(jiàn)稿在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)平臺(tái)責(zé)任模糊、商戶管理不嚴(yán)、食品安全信息不透明等問(wèn)題提出系統(tǒng)性修訂。

此次值得關(guān)注的一個(gè)變化，是讓“后廚”變得更透明。征求意見(jiàn)提到，商家需要提供監(jiān)控畫(huà)面，覆蓋餐飲食品加工制作的關(guān)鍵過(guò)程。而平臺(tái)要提供“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的視頻信息上傳和頁(yè)面展示，并在顯著位置標(biāo)明標(biāo)識(shí)。

監(jiān)管部門(mén)還將目光重點(diǎn)投向了“幽靈外賣(mài)”問(wèn)題。征求意見(jiàn)稿明確“一證一店”的經(jīng)營(yíng)模式——同一經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不得在同一平臺(tái)開(kāi)設(shè)多家網(wǎng)店。同時(shí)，平臺(tái)需要為“無(wú)堂食”商家加注專(zhuān)屬標(biāo)識(shí)，并對(duì)展示位置和頁(yè)面進(jìn)行規(guī)定。

整體來(lái)看，本次征求意見(jiàn)稿共45條，明確了入網(wǎng)餐飲者、平臺(tái)提供者、配送人員三類(lèi)主體責(zé)任，覆蓋了事前審核、事中抽查、事后公示等全鏈條環(huán)節(jié)。平臺(tái)和第三方機(jī)構(gòu)，商家與配送人員之間的食品安全責(zé)任邊界，也有了詳細(xì)規(guī)定。

新規(guī)正處于外賣(mài)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的背景下。今年4月開(kāi)始，京東、餓了么、美團(tuán)掀起激烈的“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”，隨后升級(jí)為近五年來(lái)最大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)貼商戰(zhàn)。

伴隨流量激增，商家資質(zhì)審核和食品安全問(wèn)題再次成為監(jiān)管焦點(diǎn)。近年來(lái)，外賣(mài)平臺(tái)已經(jīng)多次因商家審核不嚴(yán)受到警告或處罰。

比如，去年12月，餓了么、美團(tuán)的關(guān)聯(lián)公司就被北京市市場(chǎng)監(jiān)管局各罰款20萬(wàn)元，原因是未核實(shí)部分入駐商戶的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。其中12家商戶在未上傳許可資質(zhì)的情況下通過(guò)平臺(tái)審核，還有商戶上傳虛假的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》亦獲放行。

21記者于7月實(shí)地走訪也發(fā)現(xiàn)，餓了么、美團(tuán)、京東三家平臺(tái)的部分“品質(zhì)堂食”門(mén)店實(shí)為“無(wú)堂食”外賣(mài)檔口，與線上照片相去甚遠(yuǎn)。一些商家甚至利用AI生成門(mén)店與菜品圖片，還出現(xiàn)提供“AI裝修”“代過(guò)審”的第三方服務(wù)商，聲稱(chēng)“審核100%通過(guò)”。

此后，市場(chǎng)監(jiān)管總局分別兩次約談外賣(mài)平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)須嚴(yán)格遵守食品安全法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、電子商務(wù)法，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。8月，市監(jiān)總局也曾發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)和入網(wǎng)食品銷(xiāo)售企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，劃分食品安全責(zé)任。

值得一提的是，本次征求意見(jiàn)稿劃定了具體罰款。例如，如果平臺(tái)沒(méi)有實(shí)地審查商家的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，可能面臨5000元～50000元的罰款；平臺(tái)如果通過(guò)了非“一證一店”的商家審核，可能面臨5000～30000萬(wàn)元的罰款。

目前征求意見(jiàn)稿正向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，反饋截止日期為11月16日。