為全國超大城市首部法規(guī)

《廣州市國土空間規(guī)劃條例（草案）》（下稱《條例》）將于2025年12月1日起實(shí)施，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。這是全國超大城市首部國土空間規(guī)劃地方立法，是國務(wù)院批復(fù)國土空間總體規(guī)劃以來的第一部市級國土空間規(guī)劃地方立法，也是近期中央城市工作會議后第一部國土空間規(guī)劃立法。

首次明確實(shí)施貫穿式管理

《條例》立足空間規(guī)劃的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、融貫性，首次明確圍繞“規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)督、治理以及國土空間開發(fā)保護(hù)建設(shè)等活動”實(shí)施貫穿式管理。

《條例》首次以地方性法規(guī)的形式實(shí)現(xiàn)三大“合并”，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地供應(yīng)和建設(shè)用地規(guī)劃許可，合并規(guī)劃核實(shí)和土地核驗(yàn)，為內(nèi)容相近、時(shí)序毗鄰的審批事項(xiàng)提供“一站式”解決方案，進(jìn)一步深化“多審合一、多證合一、多測合一、多驗(yàn)合一”的集成式改革成果，促進(jìn)審批服務(wù)提質(zhì)增效，優(yōu)化營商環(huán)境。

設(shè)“3個1/2+1個2/3”議事機(jī)制

為更好保障規(guī)委會議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，《條例》進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)委會制度，開創(chuàng)性地設(shè)立了專業(yè)支撐和公眾參與相結(jié)合的“3個1/2+1個2/3”議事機(jī)制，即市規(guī)劃委員會中專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表的數(shù)量應(yīng)當(dāng)占委員總數(shù)的二分之一以上；每次出席會議的專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表委員人數(shù)不得少于參會委員的二分之一；會議議題須有市規(guī)劃委員會應(yīng)到會委員的二分之一以上贊成方可通過；市規(guī)劃委員會會議有三分之二以上的委員出席，始得舉行。規(guī)委會的人員構(gòu)成比例通過《條例》予以固化，為各方參與規(guī)劃決策、參與城市建設(shè)提供有力的法治支撐。

將工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線法定化

《條例》首次將工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線法定化，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊作為產(chǎn)業(yè)用地“管控線”的作用，按照“底線規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”的原則進(jìn)行管理，嚴(yán)格區(qū)塊退出，確保產(chǎn)業(yè)區(qū)塊底線規(guī)模不減少，促進(jìn)工業(yè)用地總規(guī)模穩(wěn)定、利用效率提高、合理布局和規(guī)模集聚。

不僅如此，《條例》還首創(chuàng)區(qū)分建設(shè)工程免予許可和無需許可的情形，放寬建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理延期手續(xù)的時(shí)間限制，讓企業(yè)群眾感受到改革成效。

根據(jù)《條例》，廣州將分區(qū)分策開展危舊房改造工作。廣州近四成的城鎮(zhèn)住宅樓齡超過20年，危舊房數(shù)量多，改造任務(wù)重、需求強(qiáng)?！稐l例》明確對危舊房采取原狀維修、拆除重建、征收、騰退或者置換等處置方式進(jìn)行改造；并首次通過立法明確，為改善民生、增加公益設(shè)施或公共空間的危舊房改造，可以適當(dāng)增加建筑面積。

《條例》的創(chuàng)新之處還在于，首次界定國土空間規(guī)劃違法行為，明確集體土地所有權(quán)人、集體土地使用權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人、國有土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對承包人、承租人或者其他實(shí)際使用人負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)報(bào)告，協(xié)助制止違法行為。

采寫：新快報(bào)記者 陳慕媛