今年8月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出要“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)綠色低碳出行”。

一名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略涉及諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要從基礎(chǔ)設(shè)施、政策制度、技術(shù)應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)服務(wù)四大核心領(lǐng)域同步發(fā)力。

基礎(chǔ)設(shè)施是公交優(yōu)先的重要支撐，決定公交運(yùn)行的效率和便利性。比如，劃定公交專(zhuān)用道，并通過(guò)物理隔離（如護(hù)欄）防止社會(huì)車(chē)輛占用；建設(shè)大型公交換乘樞紐，實(shí)現(xiàn)公交、地鐵、長(zhǎng)途汽車(chē)等無(wú)縫銜接。

政策是公交優(yōu)先的“指揮棒”，通過(guò)制度設(shè)計(jì)讓公交在資源分配中獲得優(yōu)先地位。比如，在城市總體規(guī)劃中，明確公交基礎(chǔ)設(shè)施（如場(chǎng)站、專(zhuān)用道）的用地范圍，確保新建區(qū)域（如新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）同步規(guī)劃、同步建設(shè)公交配套。

更主要的，還應(yīng)保障公交發(fā)展財(cái)政資金的供給，用于車(chē)輛更新（如采購(gòu)新能源公交）、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（平衡低票價(jià)與運(yùn)營(yíng)成本）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，避免公交因盈利問(wèn)題降低服務(wù)質(zhì)量。

“在當(dāng)前，公交優(yōu)先發(fā)展還涉及技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，用智慧化提升公交吸引力?！鄙鲜鰧?zhuān)家說(shuō)，比如，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析客流變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)車(chē)頻次（如高峰時(shí)段加密、平峰時(shí)段減少），避免“車(chē)等人”或“人等車(chē)太久”的情況。便捷支付與查詢、車(chē)輛技術(shù)升級(jí)、安全保障等等。

近日第一財(cái)經(jīng)記者在陜西寶雞參加交通運(yùn)輸部組織的2025年“我的公交我的城”主題活動(dòng)，寶雞市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)丁勝仁表示，公共交通是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是民生保障的重大事項(xiàng)。近年來(lái)，寶雞強(qiáng)化政策優(yōu)先支持、資金優(yōu)先投入、用地優(yōu)先解決、路權(quán)優(yōu)先保障“四個(gè)優(yōu)先”，全力打造安全、便捷、低碳、智慧、文明公交，成功創(chuàng)建“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”。

丁勝仁介紹，寶雞每年落實(shí)近2億元公交補(bǔ)貼，建成公交場(chǎng)站34.9萬(wàn)平方米，公交專(zhuān)用道11條，公交港灣式?？空?70個(gè)，充分釋放“公交優(yōu)先”政策紅利。新能源城市公交車(chē)數(shù)量達(dá)979輛、占比89%，年減少碳排放約4萬(wàn)噸。同步建成17座通用充電站，840個(gè)充電樁，可滿足全部新能源公交車(chē)充電需求。

基礎(chǔ)設(shè)施是公交優(yōu)先的重要支撐。圖為寶雞公交調(diào)度站。攝影/章軻

第一財(cái)經(jīng)記者在采訪中了解到，寶雞市政府相關(guān)部門(mén)，在推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略上也是同頻共振，善于“打配合”。在16日下午的媒體座談會(huì)上，寶雞市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)譚建生介紹，近年來(lái)，寶雞交通運(yùn)輸部門(mén)以“公交都市”創(chuàng)建為總抓手，從班子建設(shè)、政策保障、服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)賦能、綠色轉(zhuǎn)型等多維度發(fā)力，全方位支持公交事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

“公交事業(yè)涉及財(cái)政、發(fā)改、公安等多部門(mén)，市交通運(yùn)輸局主動(dòng)牽頭、多方聯(lián)動(dòng)，為公交公司爭(zhēng)取政策、資金支持。”譚建生介紹，牽頭對(duì)接市人大將《寶雞市城市公共交通條例》納入2025年立法計(jì)劃；聯(lián)系發(fā)改部門(mén)爭(zhēng)取87臺(tái)新能源車(chē)輛“以舊換新”補(bǔ)貼、200臺(tái)車(chē)輛購(gòu)置貼息貸款及補(bǔ)貼；對(duì)接自然資源、住建、交警等多部門(mén)，解決公交用地緊張問(wèn)題，新增公交專(zhuān)用道等，打通“公交跑得快”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

譚建生介紹，為破解“靠補(bǔ)貼輸血”的被動(dòng)局面，交通運(yùn)輸局還指導(dǎo)公交公司在不影響客運(yùn)服務(wù)核心功能的前提下，盤(pán)活現(xiàn)有資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，為公交公司發(fā)展廣告、物流、駕校、車(chē)輛租賃、站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)提供政策支持。

“保障城市公交基本服務(wù)供給，提高群眾幸福指數(shù)，大力支持公交事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，是財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要職能?！睂氹u市財(cái)政局四級(jí)調(diào)研員袁方介紹，公交公司作為公益性的服務(wù)型企業(yè)，近年來(lái)面臨運(yùn)營(yíng)成本高、三年疫情客流下滑、新能源車(chē)配套投資大等運(yùn)行發(fā)展瓶頸問(wèn)題。對(duì)此，財(cái)政局、交通運(yùn)輸局制定出臺(tái)了城市公共交通成本規(guī)制辦法、城市公共交通績(jī)效考核辦法等，為規(guī)范核定公交運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼提供依據(jù)。

“城市公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金由市級(jí)和中省對(duì)公共交通專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金及區(qū)級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，以市級(jí)為主?！痹浇榻B，寶雞的新辦法改變了一直以來(lái)財(cái)政定額補(bǔ)助的方式，改由財(cái)政兜底，對(duì)公交公司主營(yíng)業(yè)務(wù)成本與收入間的差額由財(cái)政全額補(bǔ)助，保障了公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼可持續(xù)，激勵(lì)市公交企業(yè)不斷提高經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。

公交專(zhuān)用道的設(shè)置可以大幅提升公交運(yùn)營(yíng)效率，減少擁堵，這需要交警部門(mén)的密切配合協(xié)作。寶雞市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)陳永軍告訴記者，目前，寶雞市11條道路建設(shè)有公交專(zhuān)用道，全長(zhǎng)53.2公里。為保證公交路權(quán)優(yōu)先落在實(shí)處，交警支隊(duì)在市區(qū)11條公交專(zhuān)用道先后建成并投入使用公交緝查系統(tǒng)設(shè)備48套，依托現(xiàn)有公交車(chē)專(zhuān)用道緝查監(jiān)控設(shè)備和民警日常巡邏管理，持續(xù)開(kāi)展各項(xiàng)交通違法整治。

公交優(yōu)先需要確保關(guān)鍵場(chǎng)站用地。圖為寶雞公交玉澗堡停保場(chǎng)。攝影/章軻

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，一些城市公交企業(yè)反映用地難、用地貴，對(duì)此寶雞市的辦法是“公交優(yōu)先，規(guī)劃先行”，將公交優(yōu)先理念深度嵌入國(guó)土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建公交友好型規(guī)劃框架。

寶雞市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)張莉介紹，《寶雞市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》明確提出，要提前預(yù)控線路走廊與站點(diǎn)周邊用地，規(guī)劃預(yù)留公共交通場(chǎng)站。確保關(guān)鍵場(chǎng)站用地“一張藍(lán)圖繪到底”，滿足城市公交發(fā)展。

張莉介紹，寶雞市在新區(qū)建設(shè)和舊城更新中，將公交首末站、樞紐站、停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)等設(shè)施的用地規(guī)模、布局位置等內(nèi)容予以明確，確保公交場(chǎng)站與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步落實(shí)，及時(shí)保障包括陳倉(cāng)大道、蟠龍新區(qū)、高鐵南站等多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域配套公交場(chǎng)站的用地空間。

為解決公交場(chǎng)站“運(yùn)營(yíng)依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼”的問(wèn)題，寶雞市還探索“公交+土地復(fù)合開(kāi)發(fā)”模式，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，支持對(duì)公交場(chǎng)站實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)不具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件的中小場(chǎng)站，鼓勵(lì)“功能混合”，如首末站疊加社區(qū)便利店、充電設(shè)施、公共廁所等便民服務(wù)，既提升場(chǎng)站利用率，又增強(qiáng)市民獲得感。

此外，寶雞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按要求配建內(nèi)部道路、公交?？空军c(diǎn)等設(shè)施；寶雞市文化和旅游部門(mén)探索“公交+文旅”融合發(fā)展新模式，結(jié)合“看中國(guó)來(lái)寶雞”、周秦文化、踏青賞花等主題，聯(lián)合打造了一系列主題公交車(chē)和候車(chē)亭，設(shè)計(jì)推出了以“何尊”等國(guó)寶為造型的公交異形卡；城市管理部門(mén)全面取消公交站臺(tái)前后30米范圍內(nèi)的公共停車(chē)位，支持建設(shè)公交港灣，對(duì)重點(diǎn)路段采用“錯(cuò)峰作業(yè)”模式推進(jìn)設(shè)施改造，最大限度減少對(duì)市民出行的影響。

上述專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，早在2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就對(duì)推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展作出部署。明確提出，“國(guó)家實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，將公交優(yōu)先戰(zhàn)略從政策倡導(dǎo)上升為法律要求。各地應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公交優(yōu)先發(fā)展理念，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、財(cái)政投入等多種手段，為城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展提供保障。