中國稀土新規(guī)一出，全球高端制造業(yè)的神經(jīng)瞬間繃緊。美國率先跳腳，西方沉默五天后也行動了，歐盟拉著G7組建了31國聯(lián)盟說要對中國采取“強有力的回應”，結果這話只有英國聽進去了，在24小時內(nèi)急匆匆制裁了11家中企。

于是，戲劇性的一幕來了：這邊英國得意洋洋地宣布對華制裁時，那邊G7的法國和加拿大直接派高官訪華。

稀土新規(guī)

2025 年 10 月 8 日，中國工信部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布稀土冶煉分離產(chǎn)品出口配額較 2024 年縮減 18%，還有要求境外企業(yè)若采購中國稀土用于軍事、高端芯片制造，需額外提交用途說明并接受溯源核查。

這一政策調(diào)整并非臨時舉措。中國稀土行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2024 年全球稀土產(chǎn)量中，中國占比達 68%，其中用于新能源汽車電機、半導體芯片的中重稀土占比超 90%。

美國地質(zhì)調(diào)查局報告指出，美國稀土加工能力僅能滿足本土需求的 12%，80% 的稀土產(chǎn)品依賴從中國進口；歐盟更依賴中國供應鏈，其風力發(fā)電機、工業(yè)機器人所需稀土，92% 來自中國。

新規(guī)發(fā)布后，倫敦金屬交易所稀土期貨價格當日上漲 23%，美國特斯拉、德國寶馬等企業(yè)緊急啟動供應鏈評估。

31 國聯(lián)盟

10 月 10 日，美國貿(mào)易代表戴琪在華盛頓召集 G7 成員國及澳大利亞、韓國等 24 個 “印太經(jīng)濟框架” 成員國代表，共同發(fā)表《關于關鍵礦產(chǎn)供應鏈安全的聯(lián)合聲明》，宣稱將組建 31 國 “關鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”，通過 “減少對華依賴、建立替代供應鏈” 對中國采取 “強有力回應”。

聯(lián)盟組建初期便顯露分歧。聲明中雖提及 “協(xié)同應對中國稀土管控”，但未明確具體措施 —— 歐盟堅持 “以市場手段調(diào)節(jié)供應鏈”，反對直接制裁；日本、韓國則擔憂對華反制會影響本國汽車、電子企業(yè)在華利益，僅承諾 “2030 年前將本土稀土加工能力提升至 30%”。

真正落實行動的僅有英國：10 月 11 日，英國國際貿(mào)易部宣布對 11 家中國稀土開采、加工企業(yè)實施單邊制裁，禁止英國企業(yè)與其開展業(yè)務，理由是 “涉嫌向敏感領域轉移技術”。

這種分化背后是各國利益的差異。歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024 年歐盟對華稀土相關產(chǎn)品進口額達 47 億歐元，若跟隨美國制裁，歐盟新能源產(chǎn)業(yè)成本將增加 12%

而英國稀土進口量僅為歐盟的 1/9，且本土無大規(guī)模稀土應用產(chǎn)業(yè)，制裁對其經(jīng)濟影響微乎其微，這也成為英國愿當 “急先鋒” 的重要原因。

法國戰(zhàn)略協(xié)作的轉向

就在英國宣布制裁的次日，法國總統(tǒng)外事顧問埃馬紐埃爾?博納率經(jīng)貿(mào)代表團抵達北京，與中國國務委員兼外長王毅舉行會談。此次訪問未提前對外披露行程，被外界視為法國對 31 國聯(lián)盟的 “隱性脫離”。

會談后發(fā)布的聯(lián)合聲明顯示，中法達成共識。

建立稀土產(chǎn)業(yè)鏈對話機制，法國承諾支持本國企業(yè)與中國稀土集團開展長期合作，中國則同意為法國空客集團、阿爾斯通等企業(yè)的稀土需求提供 “穩(wěn)定供應通道”；

共同推進稀土回收技術研發(fā)，計劃在法國圖盧茲建立中歐稀土回收聯(lián)合實驗室；將核能合作納入供應鏈安全框架，中國廣核集團與法國阿?，m集團簽署協(xié)議，合作開發(fā)稀土在核反應堆材料中的新應用。

加拿大跟進

法國代表團離京次日，加拿大外長梅蘭妮?喬利率農(nóng)業(yè)與礦產(chǎn)代表團抵華，此次訪問的核心議題雖為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，但稀土合作成為意外焦點。

喬利在與中國商務部部長王文濤會談時明確表示，加拿大 “不支持單邊制裁”，愿與中國探討 “稀土資源開發(fā)與加工合作”，并邀請中國企業(yè)參與加拿大北部稀土礦的勘探項目。

加拿大的立場轉變與經(jīng)濟壓力直接相關。2024 年加拿大對華農(nóng)產(chǎn)品出口額同比下降 15%，其中油菜籽、小麥出口受關稅影響顯著，而加拿大雖擁有全球 15% 的稀土儲量，但加工能力薄弱，90% 的稀土原礦需出口至中國加工。

此次訪問中，中加簽署協(xié)議，中國將從加拿大進口更多油菜籽，同時加拿大允許中國企業(yè)在其稀土礦項目中持股不超過 49%，雙方還約定 2026 年前建成一條從加拿大原礦到中國加工的 “稀土供應鏈專線”。

這種 “經(jīng)濟優(yōu)先” 的策略在 G7 內(nèi)部具有代表性。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省 10 月中旬發(fā)布的調(diào)查顯示，78% 的日本稀土相關企業(yè)反對對華制裁；韓國三星電子、LG 新能源等企業(yè)也公開表示，“將繼續(xù)維持與中國供應鏈的穩(wěn)定合作”。

中方立場的清晰傳遞

在與法國博納的會談中，王毅外長就中歐關系與稀土合作傳遞了核心觀點，這兩句話被外界視為中方對歐盟的重要表態(tài)。

“搞陣營對抗沒有出路，供應鏈脫鉤不符合任何一方利益”， “中國愿與歐盟在相互尊重、平等互利基礎上，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”。

這兩句話并非臨時表述，而是中方長期立場的延續(xù)。王毅在會談中進一步解釋，中國稀土新規(guī)的目的是 “推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護”，并非針對特定國家，“所有遵守國際規(guī)則、合法合規(guī)的企業(yè)，都不會受到影響”。

他同時指出，歐盟若跟隨美國搞 “小圈子”，最終將 “損害自身經(jīng)濟利益與戰(zhàn)略自主”。

中方的立場也體現(xiàn)在具體行動中。中國稀土集團 10 月 15 日宣布，將對歐盟、日本、韓國等 “長期合作且用途合規(guī)” 的企業(yè)，維持 2024 年的出口配額不變，僅縮減 “存在用途風險” 的企業(yè)配額。

這一舉措既回應了合規(guī)企業(yè)的擔憂，也對單邊制裁者形成間接警示。

聯(lián)盟前景

31 國 “遏華聯(lián)盟” 的分化趨勢已愈發(fā)明顯。英國的單邊制裁成效有限，被制裁的 11 家中國企業(yè)中，僅有 2 家與英國企業(yè)有直接業(yè)務往來，且占比不足其總營收的 3%。

而歐盟內(nèi)部，法國、德國、意大利等國已明確反對制裁，歐盟委員會主席馮德萊恩 10 月 16 日在歐洲議會發(fā)言時也表示，歐盟 “將通過對話而非對抗解決稀土供應鏈問題”。

這種分化的根源在于利益的多元性。美國試圖通過聯(lián)盟遏制中國，但 G7 及其他成員國與中國的經(jīng)濟聯(lián)系緊密，難以承受 “脫鉤” 代價，而中國作為全球稀土供應鏈的核心環(huán)節(jié)，擁有 “不可替代的市場地位”。

世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示，2024 年全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造的價值中，中國貢獻了 58%，其中加工、應用環(huán)節(jié)的附加值占比超 70%。

結語

未來，全球稀土供應鏈的博弈將更多轉向 “合作與競爭并存” 的模式。

中國稀土新規(guī)推動的 “溯源核查”“用途管控”，可能成為全球稀土貿(mào)易的新規(guī)則，而歐盟、日本、美國雖在構建替代供應鏈，但受限于技術、成本、環(huán)保等因素，短期內(nèi)難以擺脫對華依賴。

這種現(xiàn)實差距，決定了 31 國聯(lián)盟的 “遏華” 目標難以真正落地，務實合作仍將是主流。