一、雙碳要聞

A. 政策發(fā)布

1.13項(xiàng)CCER方法學(xué)“大爆發(fā)”

10月13日，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 既有公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)與供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)能效提升》等6項(xiàng)新方法學(xué)公開征求意見。兩個(gè)月時(shí)間，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）13項(xiàng)新方法學(xué)密集亮相征求意見。

零碳解讀：兩個(gè)月時(shí)間，13項(xiàng)CCER方法學(xué)“大爆發(fā)”的背后，實(shí)質(zhì)上是頂層設(shè)計(jì)下的有序推進(jìn)。根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》設(shè)定的目標(biāo)，到2027年，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。此次發(fā)布的方法學(xué)，正是對(duì)這一戰(zhàn)略藍(lán)圖的有力落實(shí)，傳遞出多重深刻信號(hào)。

2. 國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》

10月14日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》。辦法提出，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)各類項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況等，統(tǒng)籌支持各地節(jié)能降碳項(xiàng)目建設(shè)，適度向碳達(dá)峰碳中和、節(jié)約能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作突出的地區(qū)以及國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等傾斜。

零碳解讀：專項(xiàng)資金聚焦六大方向，按不超過核定總投資20%的比例給予補(bǔ)助（部分基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目最高80%或全額補(bǔ)助）。六大方向分別是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目、煤炭消費(fèi)清潔替代項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目、低碳零碳負(fù)碳示范項(xiàng)目、碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目、黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的重大事項(xiàng)。

3. 《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》正式對(duì)外公布

10月16日，在整個(gè)油氣行業(yè)的萬眾期待中，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》正式對(duì)外公布，標(biāo)志著我國(guó)油氣管網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有了第一部部門規(guī)章，實(shí)現(xiàn)了從政策指導(dǎo)性文件向具有法律強(qiáng)制力的部門規(guī)章制度根本性轉(zhuǎn)變。

“《監(jiān)管辦法》印發(fā)后將從制度上杜絕‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’，有效防范‘暗箱操作’和歧視性對(duì)待，從而營(yíng)造一個(gè)公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的全國(guó)油氣市場(chǎng)?！眹?guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

零碳解讀：《監(jiān)管辦法》首次以國(guó)家發(fā)展改革委令形式發(fā)布，標(biāo)志著能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管從電力向全品種的邁進(jìn)。截至2024年，我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道總里程已達(dá)19.5萬公里，管網(wǎng)布局從“單點(diǎn)連線”向“全域織網(wǎng)”加速演進(jìn)。下一步，國(guó)家能源局將配套出臺(tái)容量分配操作細(xì)則、信息公開格式文本、監(jiān)管報(bào)告模板等文件，并開展年度專項(xiàng)檢查，確保新規(guī)落地見效。

4. 國(guó)家發(fā)改委：2027年底，在全國(guó)范圍內(nèi)建成2800萬個(gè)充電設(shè)施

10月15日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《電動(dòng)汽車充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動(dòng)方案(2025—2027年)》的通知。

通知提出到2027年底，在全國(guó)范圍內(nèi)建成2800萬個(gè)充電設(shè)施，提供超3億千瓦的公共充電容量，滿足超過8000萬輛電動(dòng)汽車充電需求，實(shí)現(xiàn)充電服務(wù)能力的翻倍增長(zhǎng)。

零碳解讀：通知要求加快高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施更新改造。到2027年底，在高速公路服務(wù)區(qū)(含停車區(qū))新建改建4萬個(gè)60千瓦以上“超快結(jié)合”充電槍，鼓勵(lì)建設(shè)大功率充電設(shè)施。除高寒高海拔地區(qū)外，其他高速公路服務(wù)區(qū)均應(yīng)具備充電能力。

B. 行業(yè)動(dòng)態(tài)

5. 上交所：支持節(jié)能環(huán)保、新能源等行業(yè)REITs項(xiàng)目上市

10月16日，在2025可持續(xù)全球領(lǐng)導(dǎo)者大會(huì)上，上交所副總經(jīng)理苑多然表示，下一步，上交所將以更大力度推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步做深做實(shí)綠色金融大文章，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)力量。

據(jù)透露，上交所將大力支持綠色融資，支持和鼓勵(lì)更多符合條件的綠色企業(yè)股債融資，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保、新能源等行業(yè)REITs項(xiàng)目在上交所上市；強(qiáng)化上市公司可持續(xù)信息披露，持續(xù)完善可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制指南，加大ESG披露的監(jiān)管規(guī)范力度，推進(jìn)落地《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告電子化規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)可持續(xù)領(lǐng)域投資端建設(shè)，持續(xù)豐富綠色、ESG相關(guān)指數(shù)及指數(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化和豐富中證ESG評(píng)價(jià)體系，積極培育耐心資本；深化可持續(xù)領(lǐng)域國(guó)際宣介與合作，持續(xù)提升我國(guó)在國(guó)際可持續(xù)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

零碳解讀：上交所已把“綠色REITs”列為中長(zhǎng)期產(chǎn)品創(chuàng)新的核心賽道，預(yù)計(jì)2026年底前將形成首批擴(kuò)募案例，并探索“新能源+儲(chǔ)能”“零碳園區(qū)”等合成資產(chǎn)打包上市。對(duì)持有優(yōu)質(zhì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)而言，當(dāng)前窗口期已全面打開。

6. 全球單機(jī)規(guī)模最大光熱發(fā)電項(xiàng)目，開工建設(shè)

10月16日，在青海省海西州格爾木市烏圖美仁光伏光熱園區(qū)，格爾木350MW塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目正式開工建設(shè)，這也是目前全球單機(jī)規(guī)模最大的光熱發(fā)電項(xiàng)目。

據(jù)了解，該項(xiàng)目總投資約54.35億元，采用我國(guó)自主研發(fā)的塔式熔鹽儲(chǔ)能光熱發(fā)電核心技術(shù)，由三座吸熱塔和一臺(tái)汽輪機(jī)組成，廠區(qū)定日鏡鏡場(chǎng)總面積為330萬平方米，是目前國(guó)內(nèi)鏡場(chǎng)反射面積最大的光熱發(fā)電項(xiàng)目，計(jì)劃于2027年9月底前全容量并網(wǎng)發(fā)電。

零碳解讀：該項(xiàng)目不僅刷新全球光熱發(fā)電單機(jī)規(guī)模紀(jì)錄，也將為我國(guó)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、提升新能源消納能力提供重要支撐。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生清潔電量約9.6億千瓦時(shí)，是國(guó)內(nèi)年發(fā)電量最高的光熱發(fā)電項(xiàng)目，每年相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤26.34萬噸，減排二氧化碳72萬噸。

7. 全球首個(gè)陸上商用模塊式小型堆“玲龍一號(hào)”全球首堆冷試成功

10月16日，“玲龍一號(hào)”全球首堆的冷態(tài)性能試驗(yàn)圓滿完成，為后續(xù)的反應(yīng)堆裝料及商運(yùn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全球首個(gè)陸上商用模塊式小型堆——“玲龍一號(hào)”位于海南昌江，是全球首個(gè)通過國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全審查的陸上商用模塊化小堆。

這次完成的冷態(tài)功能試驗(yàn)是核電廠大型綜合專項(xiàng)調(diào)試試驗(yàn)，是對(duì)整個(gè)反應(yīng)堆性能的第一次全面“體檢”，確保后續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行。后續(xù)，“玲龍一號(hào)”還將按計(jì)劃開展熱態(tài)性能試驗(yàn)、臨界試驗(yàn)等試驗(yàn)工作。建成投運(yùn)后，預(yù)計(jì)每年發(fā)電量可達(dá)10億度，滿足海南52.6萬戶家庭用電需求，減少二氧化碳排放量約88萬噸，相當(dāng)于一年植樹750萬棵。

零碳解讀：項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將依次推進(jìn)熱試、裝料、臨界及并網(wǎng)試驗(yàn)，力爭(zhēng)2026年實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行，為國(guó)家“雙碳”目標(biāo)和海南清潔能源島建設(shè)提供示范，同時(shí)為國(guó)內(nèi)外模塊化小堆推廣輸出中國(guó)方案.

8. “十五五”智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)劃要來了

10月16日，在2025世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌透露，將完善政策體系，編制十五五智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，部署重點(diǎn)任務(wù)，加快組合駕駛輔助自動(dòng)駕駛等標(biāo)準(zhǔn)制定。

辛國(guó)斌表示，作為行業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部將把智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、推廣應(yīng)用等工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

政策面上，9月17日，工信部已公開對(duì)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車組合駕駛輔助系統(tǒng)安全要求》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)征求意見，擬于2027年1月1日實(shí)施，主要起草單位包括中國(guó)汽車技術(shù)研究中心、華為等。其中明確規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)單車道、基礎(chǔ)多車道、領(lǐng)航組合駕駛輔助系統(tǒng)的安全要求。

零碳解讀：企業(yè)如欲參與試點(diǎn)、申報(bào)重大專項(xiàng)或爭(zhēng)取數(shù)據(jù)共享接口，可提前布局車規(guī)級(jí)芯片、操作系統(tǒng)、云控平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并與地方政府、通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)接測(cè)試道路和路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施共建方案。

C.國(guó)際快訊

9. 全球碳市場(chǎng)覆蓋23%的溫室氣體排放量

近日，國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）發(fā)布《全球碳市場(chǎng)進(jìn)展2025年度報(bào)告（中文版）》。作為減排的重要手段，全球碳排放交易體系（ETS）在2024年繼續(xù)向前發(fā)展。截至今年6月，各區(qū)域碳市場(chǎng)覆蓋的排放量約占全球碳排放量的23%，2024年內(nèi)產(chǎn)生了超過700億美元的拍賣收入，切實(shí)支持了全球低碳轉(zhuǎn)型。

零碳解讀：《報(bào)告》總結(jié)了全球碳市場(chǎng)發(fā)展的四大趨勢(shì)：一是全球有38個(gè)強(qiáng)制碳市場(chǎng)正在運(yùn)行，另有11個(gè)碳市場(chǎng)正在建設(shè)，9個(gè)碳市場(chǎng)正在進(jìn)行立法考慮中；二是碳市場(chǎng)覆蓋了全球23%的溫室氣體排放量；三是新興經(jīng)濟(jì)體正在推動(dòng)下一代ETS；四是凈零目標(biāo)推動(dòng)現(xiàn)有碳市場(chǎng)的具體設(shè)計(jì)方案和改革。

10. 歐洲議會(huì)通過碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制簡(jiǎn)化措施

近日，歐洲議會(huì)正式批準(zhǔn)對(duì)歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的簡(jiǎn)化修訂，旨在減輕中小企業(yè)及偶爾進(jìn)口商的行政負(fù)擔(dān)。修訂內(nèi)容包括：

新設(shè)最低進(jìn)口門檻：年度進(jìn)口量低于50噸的進(jìn)口商可豁免遵守CBAM申報(bào)義務(wù)。該政策替代了原僅針對(duì)極低價(jià)值商品的豁免標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將使約90%的進(jìn)口商（主要為中小企業(yè)及個(gè)人進(jìn)口商）免受相關(guān)合規(guī)負(fù)擔(dān)。

維持氣候目標(biāo)：即便在簡(jiǎn)化程序后，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制仍覆蓋鐵、鋼、鋁、水泥和化肥等進(jìn)口商品的99%二氧化碳排放量，確保歐盟減排目標(biāo)不受影響，并通過設(shè)置反濫用條款防止規(guī)避行為。

簡(jiǎn)化程序：對(duì)仍需遵守碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的進(jìn)口商品，授權(quán)程序、排放計(jì)算、核查規(guī)則和財(cái)務(wù)責(zé)任等環(huán)節(jié)均作出優(yōu)化。

零碳解讀：碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是歐盟為實(shí)現(xiàn)碳價(jià)公平而設(shè)立的重要工具，旨在使歐盟碳排放交易體系覆蓋的產(chǎn)品與進(jìn)口商品在碳成本上保持一致，從而推動(dòng)非歐盟國(guó)家加大氣候行動(dòng)力度。歐盟委員會(huì)將于2026年初評(píng)估是否將CBAM適用范圍擴(kuò)大至其他排放交易體系（ETS）行業(yè)，并研究如何支持相關(guān)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)對(duì)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

二、專題碳討

從巴庫(kù)到貝倫:COP29成果盤點(diǎn)與COP30看點(diǎn)前瞻

全球氣候治理進(jìn)程站在新的十字路口，貝倫會(huì)議能否成為加速行動(dòng)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)？

去年11月，在阿塞拜疆巴庫(kù)，氣候談判代表們?cè)谘悠?0多個(gè)小時(shí)后，終于就新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）、《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制等關(guān)鍵議題，達(dá)成了名為“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果。

10月14日，聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)阿明娜·穆罕默德在Pre-COP氣候與發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)表講話，截至目前有125個(gè)國(guó)家提交或宣布了新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)，這些國(guó)家的排放量占全球排放量的近80%。

前不久，我國(guó)宣布的新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是，到2035年，中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭(zhēng)做得更好。非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上，力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。

圖/ic

巴庫(kù)回顧：COP29成果盤點(diǎn)

成果一：資金機(jī)制是COP29的核心成就

氣候融資一直是全球氣候談判中最敏感、最關(guān)鍵的問題之一。發(fā)展中國(guó)家在減排和適應(yīng)氣候變化方面面臨巨大資金缺口，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家承諾的到2020年每年1000億美元融資的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重削弱了多邊氣候治理的信任基礎(chǔ)。

資金機(jī)制是COP29的核心成就。COP29最終就新的集體量化資金目標(biāo)（NCQG）達(dá)成一致，首次將“3000億美元/年”寫入具有約束力的案文，并明確2035年到期，被視為對(duì)歷史欠賬的“補(bǔ)課”和“增資”，直接回應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)訴求。

大會(huì)不僅要求發(fā)達(dá)國(guó)家到2035年“每年至少3000億美元”的公共資金，還首次在正式成果中呼吁“從各種來源”把面向發(fā)展中國(guó)家的氣候融資規(guī)模擴(kuò)大到“每年至少1.3萬億美元”。前者是政府層面的“硬承諾”，后者則通過多邊開發(fā)銀行、私營(yíng)部門、混合融資等渠道形成“撬動(dòng)”，為后續(xù)全球碳市場(chǎng)、綠色債券、催化基金等機(jī)制留出接口，顯著提升了資金目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性和可擴(kuò)展性。

成果二：碳市場(chǎng)機(jī)制是另一大亮點(diǎn)

經(jīng)過多年僵局，在COP29開幕當(dāng)天，締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱《巴黎協(xié)定》6.4條）下的碳信用標(biāo)準(zhǔn)及其動(dòng)態(tài)更新機(jī)制達(dá)成共識(shí)。

目前，全球多個(gè)交易所正在嘗試建立多品種的交易方式，但在頂層機(jī)制和設(shè)計(jì)上仍存在空白。《巴黎協(xié)定》第6.4條提出一個(gè)重要環(huán)節(jié)，即建立全球碳信用市場(chǎng)，這是全球碳市場(chǎng)機(jī)制投入運(yùn)行的前提，締約方可利用該機(jī)制開展減排合作，更高效地達(dá)成國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制為各國(guó)及企業(yè)提供一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際碳信用核發(fā)和交易平臺(tái)。通過該機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家（買方）可資助發(fā)展中國(guó)家的減排/移除項(xiàng)目來獲得碳信用（A6.4ER），用于自身達(dá)標(biāo)或抵消排放；發(fā)展中國(guó)家（賣方）則通過項(xiàng)目獲得融資和碳信用收入。

剛剛過去的10月10日，《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制監(jiān)督機(jī)構(gòu)在德國(guó)波恩正式明確了考慮和采用《非永久性與逆轉(zhuǎn)處理標(biāo)準(zhǔn)》。這一決定標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)首次對(duì)二氧化碳移除項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定性制定系統(tǒng)性約束，也為即將舉行的COP30氣候大會(huì)奠定了監(jiān)管框架。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將成為《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制下“移除活動(dòng)”的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，特別適用于森林碳匯、土壤碳儲(chǔ)存、生物質(zhì)封存及其他自然基解決方案項(xiàng)目。這類項(xiàng)目因碳儲(chǔ)存可能被自然災(zāi)害、管理失誤或土地用途變化所逆轉(zhuǎn)，一直被視為碳信用市場(chǎng)的“脆弱環(huán)節(jié)”。

邁向貝倫：COP30看點(diǎn)前瞻

看點(diǎn)一：新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）的進(jìn)展與差距

據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在 Pre-COP 氣候與發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的講話獲悉，目前，有125個(gè)國(guó)家提交或宣布了新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC），這些國(guó)家的排放量占全球排放量的近80%。其中，已有30多個(gè)國(guó)家自主貢獻(xiàn)明確認(rèn)識(shí)到糧食系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)是氣候行動(dòng)的核心，而且在糧食安全、水和營(yíng)養(yǎng)的共同惠益方面取得了顯著的共識(shí)。

這為COP30奠定了重要的談判基礎(chǔ)。這些新計(jì)劃在雄心和質(zhì)量上均有提升，并正從單純的氣候政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心支柱。如果得到資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，國(guó)家自主貢獻(xiàn)可以成為氣候智能型發(fā)展和增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。

然而，嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)依然存在。目前的國(guó)家自主貢獻(xiàn)仍不足以將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2024年排放差距報(bào)告》，要實(shí)現(xiàn)1.5°C的目標(biāo)，到2030年全球需要減排42%，到2035年需要減排57%。然而，目前各國(guó)提交的第三輪NDC目標(biāo)與這一要求存在顯著差距。

就拿瑞士來說，瑞士NDC更新未能實(shí)質(zhì)性提高減排目標(biāo)，僅將2030年溫室氣體減排目標(biāo)從1990年水平減少50%更新為“至少減少50%”，并提出了2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。這是典型的缺乏明確近期和中期行動(dòng)目標(biāo)，僅依賴于遠(yuǎn)期目標(biāo)來轉(zhuǎn)移注意力。

中國(guó)銀行研究員劉晨對(duì)新京報(bào)零碳研究院表示，在地緣政治分化加劇背景下，國(guó)際氣候格局或呈現(xiàn)碎片化、陣營(yíng)化的趨勢(shì)。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》導(dǎo)致其“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則執(zhí)行力度進(jìn)一步削弱。本輪多數(shù)締約方NDC缺乏雄心的部分原因在于人們對(duì)于美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后全球氣候治理體系不確定性的擔(dān)憂。

劉晨表示，一方面，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》不僅動(dòng)搖了其他國(guó)家的信心，也可能加快全球能源發(fā)展路徑分化，導(dǎo)致更多國(guó)家效仿其放緩減排努力的行為；另一方面，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)達(dá)國(guó)家此前承諾的1000億美元年出資久未兌現(xiàn)，傳統(tǒng)行業(yè)脫碳路徑尚不明朗，缺乏資金支持、技術(shù)支持可能導(dǎo)致其在減排道路上“心有余而力不足”。

就在去年的COP29大會(huì)上，許多發(fā)展中國(guó)家表示，在沒有確定發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候資金支持的情況下，無法更新本國(guó)新一輪自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。例如，一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家未能兌現(xiàn)每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金支持的承諾，導(dǎo)致其難以制定和更新更具雄心的NDC。

看點(diǎn)二：確保巴庫(kù)到貝倫1.3萬億路線圖的公正落地

COP29達(dá)成的到2035年“每年至少1.3萬億美元”氣候融資規(guī)模。其核心目標(biāo)是在2035年前，為發(fā)展中國(guó)家每年籌集至少1.3萬億美元的氣候資金。這其中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2035年每年籌集3000億美元用于發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)。

針對(duì)這一目標(biāo)，在阿塞拜疆和巴西兩屆主席國(guó)的指導(dǎo)下，“巴庫(kù)至貝倫通向1.3萬億路線圖”啟動(dòng)，旨在通過贈(zèng)款、優(yōu)惠貸款和非債務(wù)工具等手段，擴(kuò)大流向發(fā)展中國(guó)家的氣候融資。該路線圖將在今年COP30/CMA7上完成使命，并發(fā)布工作成果總結(jié)報(bào)告。

然而，這一路線圖從誕生之初就伴隨著關(guān)于公正性的激烈辯論。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在資金責(zé)任劃分上存在根本分歧，讓“巴庫(kù)至貝倫通向1.3萬億路線圖”公正落地面臨挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家，強(qiáng)調(diào)氣候資金應(yīng)以“全球共同努力”為基礎(chǔ)，主張依賴私營(yíng)部門和多邊開發(fā)銀行來補(bǔ)充資金來源；而發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)提供氣候資金的主要責(zé)任，并要求至少每年提供1.3萬億美元的氣候資金，其中6000億美元應(yīng)為公共資金。

COP30將成為檢驗(yàn)1.3萬億美元路線圖是否能在公正原則下落實(shí)的試金石。若路線圖不能明確富裕國(guó)家增加等值贈(zèng)款的公共資金的必要性，就可能加劇氣候不公正，增加南半球的債務(wù)負(fù)擔(dān)。國(guó)際社會(huì)期待COP30能像《巴黎協(xié)定》和《阿聯(lián)酋共識(shí)》那樣，在不確定性中提高雄心壯志的標(biāo)準(zhǔn)，為氣候資金的公正落地提供明確、公平且可行的實(shí)施方案。

另外，還有若干重要問題亟待在COP30進(jìn)一步明確。比如，巴西計(jì)劃COP30上推出 “熱帶森林永久基金”（TFFF），怎么實(shí)現(xiàn)？“巴庫(kù)適應(yīng)路線圖”和“轉(zhuǎn)型性適應(yīng)”的討論今年能否解決？是否有可能將損失與損害基金納入NCQG支持范圍內(nèi)？如何解決資金使用成本高、公平性問題以及備受關(guān)心的透明度問題等。

近日，《全球臨界點(diǎn)報(bào)告》稱，世界達(dá)到第一個(gè)氣候臨界點(diǎn)。隨著全球變暖突破1.5℃的臨界閾值，臨界點(diǎn)已被觸發(fā)，珊瑚礁正在消失。正因如此，COP30是對(duì)國(guó)際社會(huì)能否真正團(tuán)結(jié)起來應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。在巴西貝倫，各國(guó)需要證明，面對(duì)共同威脅，多邊主義而非單邊行動(dòng)，才是人類唯一的出路。這要求各國(guó)，尤其是主要經(jīng)濟(jì)體，展現(xiàn)出超越短期政治算計(jì)的勇氣與遠(yuǎn)見，為一個(gè)可居住星球的未來做出負(fù)責(zé)任的抉擇。

新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野

編輯 陳莉

校對(duì) 柳寶慶